江苏：反腐倡廉工作创新引入项目化管理模式

在1月23日召开的全省反腐倡廉建设创新经验交流会上，苏州市探索和推进非公有制企业党的纪律监督工作、南京市构建“e路阳光”网上招投标平台、扬州市委全委会集体“问廉”县处级党政正职等23个全省纪检监察工作“创新奖”项目受到省纪委隆重表彰。

这些获奖的创新项目，生动集中地反映了今年来全省各级纪检监察机关推进反腐倡廉建设的改革精神、创新思路和发展办法，令人耳目一新，也给人颇多启迪。

形成勇争一流的鲜明导向

创新是社会发展进步的时代潮流，是推进反腐倡廉建设的强大动力。“要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，积极推进工作理念思路、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。”中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强就加强反腐倡廉建设创新工作作出指示。

今年以来，经过全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的艰辛努力，全省党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，形成了一大批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验，许多工作走在了全国前列。惩防体系建设、党务公开、行政权力网上公开透明运行、电子监察系统建设、基层纪检监察组织建设，建设工程网上远程评标和监察系统……江苏的反腐倡廉工作之所以亮点纷呈，正是得益于坚持不懈的创新。

贺国强同志去年5月在江苏视察期间，殷切期望江苏“努力在反腐倡廉建设方面继续走在全国前列、创造更多经验”。这既是对江苏党风廉政建设和反腐败工作的充分肯定，也是激励和鞭策。

更高要求带来更大挑战。全省纪检监察机关深刻认识到：推动江苏反腐倡廉建设继续走在全国前列，必须积极适应新形势新任务，以改革创新精神全面加强和改进反腐倡廉建设，多谋创新之策，多出创新之招，多做创新之事，务求创新实效。

认真贯彻中央和省委的决策部署，全省各级纪检监察机关在规定动作上不折不扣，在自选动作上推陈出新，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，大力推进纪检监察工作理念思路、方式方法和体制机制创新，探索总结了一批适应工作要求、富有生机活力的好经验好做法。

“组织开展‘创新奖’评选活动，就是对这些创新成果及时进行梳理总结，对广大纪检监察干部研究新情况、解决新问题做进一步鼓励鞭策，在全省纪检监察系统营造改革创新的良好氛围，形成勇争一流的鲜明导向。”省纪委副书记、监察厅长解畅介绍。

评选活动中，全省各地各部门积极申报创新项目90项，其中省辖市38项，县（市、区）27项，省级机关21项，企业、高校4项。以民主的原则和审慎的态度，经两轮投票、严格遴选：首先是有关方面对申报项目进行入围投票，评选产生37个入围项目；然后召开“创新奖”评选会，省纪委、省监察厅领导班子成员和“创新奖”评选工作领导小组成员投票评选产生23项创新成果；在网上公示、接受各方面监督之后，经省纪委常委会研究通过，最终确定获奖项目。

创新之策层出不穷

品味获奖的创新项目可以发现，它们立足实际、来源实践、各具特色，无不体现时代精神和富有生机活力，是全省反腐倡廉建设创新成果的代表。

强化对权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制——

扬州市在全省首开先河，推行市委全委会集体“问廉”县处级党政正职。规定各县（市、区）党政“一把手”届内至少汇报一次，一些事关经济社会发展和群众切身利益，以及事权、人权、财权集中、腐败案件易发高发单位的主要负责人每2至3年必须汇报一次。汇报后，汇报对象认真制定整改措施，市纪委跟踪督查，确保问题不解决不放过。

创新办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件——

南京市开通的“e路阳光”，将信息、通信和网络技术引入监管中，实现了招投标活动“全流程无纸化招标、投标、开评标；全过程电子化运行留痕、可溯、可查；全方位规范化网上备案、监管、监察”，在全国第一个建立融四大系统为一体的招投标管理全新体系，从源头上阻断了腐败利益链。

紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局谋划推进反腐倡廉建设，努力探索行之有效的举措促进经济发展——

苏州市在全省率先开展非公企业党的纪律监督工作。截至目前，建立纪律监督委员会104个，建立纪律监督小组11个，在改制企业保留纪律检查委员会14个，走出了一条新经济组织反腐倡廉的新路子，走在了全国前列。

坚持以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设——

徐州市持续开展以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩防腐败体系为主线，以“干部勤廉、群众满意”为目标的创建“勤廉徐州”活动，在全省率先把民意调查作为评选创建先进的重要标准，在全省第一个实行市纪委委员票决的方式评出先进单位，提升了惩防体系建设科学化水平。

充分发挥反腐倡廉教育的先导作用，改进教育方式和手段，努力增强教育的针对性、说服力——

新华日报报业集团在开展传统反腐倡廉教育的基础上，重视结合集团实际和媒体特点，运用现代传播形式打造反腐倡廉教育新平台。2010年上半年集团正式开通了党建网，专门开设了“廉政建设”专栏，同时发挥手机“轻骑兵”优势，借助集团江苏手机报给全体党员干部发送廉政箴言。新颖的教育形式不仅净化了心灵，营造了风清气正的氛围，而且也有效推动了工作。

加强和改进纠风整治工作，切实维护群众利益———

常州政风热线开办7年来，不断创新形式、拓展载体，从开播之初的电台“独戏单唱”，循序发展为电台直播、电视录播、网络互动、报刊点评的“四位一体”联动模式。对市民普遍关心、社会反映强烈的问题，市纠风办牵头各媒体进行定期回访及全程追踪，促进问题得到及时回应。

加强对办案过程和办案队伍的监督管理，切实提高依纪依法、安全文明办案的能力和水平——

南通市纪委在全省率先建成了能够保证安全文明办案、具有办案指挥交流功能的办案点。由全数字监控、网络指挥交流、多媒体同步示证等六大平台组成的“数字化电子办案指挥系统”，实现了对办案现场的全方位、全时段监控和指挥，有效保证了依纪依法安全文明办案，获得江苏省科技进步二等奖。

此外，省建设厅建立网上远程异地评标及监察系统、泰州市全面推行“村民直评村官”工作、淮安市创新101%服务理念、睢宁县实行县委权力公开透明运行试点等获奖项目，全都凝聚着纪检监察系统的创新智慧与心血。

敢为人先继续走在前列

实践永不停步，创新永无止境。一项创新成果的出现，不是创新的结束，而是深入创新的开始。

省委常委、省纪委书记弘强强调，千帆竞发、不进则退，推动江苏反腐倡廉建设继续走在全国前列，要求我们必须与时俱进、先人一步，在改革创新上想在前、走在前、做在前，使反腐倡廉建设更加富有时代气息，更加富有实际成效。

反腐倡廉工作面广量大，需要解决的问题很多，能够创新的空间很大。省纪委有关负责人认为，只有瞄准目标，突出重点，集中力量，强势突破，才可能产生创新的最大效应。经过连续几年的努力，我省的惩防体系基本框架已经初步建成，而丰富内容、完善制度的任务仍然十分繁重，这也是未来一个时期反腐倡廉工作创新的重点。具体而言——

要注重加强对重点领域突出问题治理工作的创新，从工程建设、土地开发、国有资产管理等问题易发多发领域入手，深入调研、查找原因、堵塞漏洞，努力在创新重点领域预防腐败工作机制上求突破。

要积极适应人的心理活动规律和不同岗位的特点，着力探索因人而异、因岗而变、分类分层次教育的方法，提高教育的针对性、说服力。

要围绕制约和监督权力，继续深化行政审批、财税管理、干部人事、金融、投资、司法、国有资产管理体制等领域的各项改革，用制度管权管人管事。

要注重查办案件工作的创新，深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法，进一步拓宽案源渠道，强化办案手段，完善办案程序，不断提高办案工作质量和水平。

创新，必须讲求方法。据介绍，我省将突出项目驱动，把项目化管理模式引入反腐倡廉工作创新，构建项目化推进平台，细化目标责任，强化过程管理，加强监督检查，每年推进一批项目，完成一批项目，启动一批项目，使单一的“创新项目”向规范的“工作品牌”转变，努力推出一批在全国有影响叫得响的反腐倡廉创新亮点。

同时，依托科技手段，强化廉政风险防控管理，深化行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，重视开发应用与纪检监察基本业务相关的信息系统，积极应对违纪违法行为高智能化、违纪违法手段高技术化的挑战，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。

此外，固化创新成果，把制度创建贯穿反腐倡廉创新的全过程。对具备推广条件的及时加以推广，需要在实践中进一步探索的积极开展试点，需要上升为制度的从制度层面加以规范，以制度建设的创新成果推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

全省反腐倡廉建设创新经验交流会召开

1月23日，省纪委在南京召开全省反腐倡廉建设创新经验交流会，贯彻落实省纪委七次全会精神，表彰全省纪检监察工作创新项目，总结交流创新经验，研究部署进一步加强反腐倡廉创新工作的思路举措。省委常委、省纪委书记弘强出席会议并讲话。

弘强指出，省纪委七次全会刚刚闭幕，省纪委就随即召开全省反腐倡廉建设创新经验交流会，目的是要在全省纪检监察系统营造改革创新的良好氛围，形成勇争一流的鲜明导向，切实抓好全会部署任务的贯彻落实。她强调，进一步推进反腐倡廉建设创新，必须科学引领，强化服务大局的理念、以人为本的理念和注重实效的理念，使创新始终沿着正确的方向发展；必须系统谋划，正确处理继承和发展、整体和局部、立足当前和着眼长远的关系，做到统筹推进、协调发展；必须突出重点，努力在预防腐败、加强教育、强化监督和查办案件等方面取得创新突破；必须讲求方法，通过引入项目化管理模式、依托科技手段、以制度固化创新成果，努力推出一批在全国有影响叫得响的反腐倡廉创新亮点；必须激发活力，保护创新人才，发挥各方面创新积极性，加大宣传力度，着力营造崇尚创新、支持创新的鲜明导向，形成各方面力量广泛参与、共同推进反腐倡廉工作创新的格局。

弘强要求，各级纪检监察机关主动适应新形势新任务，把创新摆在更加突出的位置抓紧抓好，把握创新原则性，注重创新系统性，强化创新针对性，提高创新实效性，保持创新持续性，使反腐倡廉工作更加体现时代特色、更加顺应群众期待、更加富有实际成效。

会上，“苏州市探索和推进非公有制企业党的纪律监督工作”等23个创新项目受到表彰，4家单位作了大会交流发言。