风车动漫魔装学院hxh:政务公开

【背景链接】
　　2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。
　　【标准表述】
　　[内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。
　　[问题]

1、政务公开的观念意识有待加强

在有些部门、有些工作人员中，对政务公开的重要性认识还不高，重视程度还有待提高。“法藏官府、密不可知”的观念依然存在，习惯于权力封闭运行，习惯于“暗箱操作”，习惯于公共信息内部化。他们没有真正理解政府信息的权利归属，没有认识到政府信息具有全体公民所有的公共属性，公民应当具有对政府信息的知情权，政务公开应当公开的信息，不是政府对公众的施舍或恩赐，而是政府应当承担的法定责任和义务。他们没有认识到，公开政务，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现，是建立责任政府、服务政府和法制政府的必然要求，是科学行政、民主行政、依法行政理念的具体体现，对全面建设小康社会具有重要的意义。由于观念上存在误区和偏差，导致对政府在主动公开方面的职责及其在经济社会发展中作用等问题认识不到位，政务公开意愿还不强烈，影响了深入推行政务公开的进程。

2、政务公开的立法有待完善

尽管中共中央办公厅和国务院办公厅于2005年发布了《关于进一步推行政务公开的意见》，各地先后制定了政府信息公开的条例，但目前法制建设存在一些不足，对深入推行政务公开产生一定的影响：一是各地在政务公开、政务信息公开及主动公开等方面做法不一，各有侧重；二是缺少对人民群众在政务公开方面应享有权利的明确规定，公布什么信息、何时公布等政务公开的主动权还主要掌握在行政部门手中，人民群众只是政务公开的“被动的受体”；三是缺少对政务公开的义务主体规约依据，当政府不愿意或不主动公开信息时，作为政务公开权利主体的公民，难以获得有效的信息途径，其知情权、参与权、监督权受到侵犯时，较难得到行政和司法的救济。

3、政务公开的运作有待规范

在政务公开的运作有待进一步规范，主要问题包括：

一是公开与保密的界限有待进一步清晰界定。当前，在政务公开进程中，定密工作随意性大。一方面有关部门和工作人员在定密级时，“宁高勿低”，明明应当向公众公开的规范性文件，偏偏作为内部规则或内部材料对待，影响了政务公开的有效性，被群众称为“打开一个暗室，提供一个暗箱”；另一方面涉密信息“该定不定”的现象也同时存在。此外，在政务公开，主动公开与依申请公开信息的界限较难把握，一些敏感信息（如工作福利）是否公开认定不准。

二是政务公开的内容存在“四多四少”现象。第一，抽象多、具体少，是指通知、通告、规章等抽象性的文件多，具体指导人民群众如何执行、如何办理相关事项的政府信息少；第二，静态多、动态少，是指对结果性的信息多，而事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息较少，且信息一迄公布，跟进的最新信息较少；第三，一般多、关键少，是指公开主要停留于办事制度、办事规则等一般信息上，而政府应该公开的有关职权、职权依据及有关事权、财权和人事权等关键性、深层次方面内容公开较少；第四，事前告知多，事后反馈评价少，即对群众评议和社会评价等方面的信息少。

三是政务公开的形式上，缺少多样性、个性化，与人民群众对政务公开形式灵活多样的需求之间有较大差距。同时，政务公开还主要集中于政府办事窗口，未有效向乡镇、社区延伸。尽管各地都建立了政府网站，但政府网站在政务公开方面的作用发挥得还不够，信息更新不及时、信息内容不全面、重复建设、资源浪费的问题依然存在。此外，用于政务公开的技术更新较慢，信息的编制缺少规范，相关代码不尽统一，也是政务公开需要解决的问题。

四是政务公开的运行缺乏严格的政务公开审核管理机制、政务公开的评价体系、监督管理机制、工作责任追究制度等方面的支撑。

4、政务公开的保障机制有待健全

有效推行政务公开，需要有力的保障。但在实践过程中，还存在一些问题：一是人员难以确保，目前从事政务公开工作的兼职工作人员多，专职人员少，专兼职相结合、相对稳定的工作队伍较难确保。二是缺少专设机构统筹协调。目前，各单位普遍存在缺少政务公开工作的专设机构。有的部门是由办公（厅）室组织协调，有的是纪委监察部门牵头，有的则放在法制部门。由于上述部门职能不同，一方面容易造成政务公开不尽统一，各有侧重，另一方面容易造成管办、管督之间交叉混淆，不利于对在政务公开进程中出现的问题加以监督、检查。三是经费难以得到保障。政务公开过程中的信息搜集、整理、编制、查询、维护等环节都涉及运作经费，但目前各单位都专门经费和项目，面临较大资金压力，影响了政务公开的持续性。四是工作队伍能力建设有待加强。目前，多数工作人员能够精通人事人才各个环节业务，但在如何增强处理主动公开与保密、主动公开与以申请公开关系，如何确定公开范围、方式、时限等方面，较难作出准确判断。

[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫：
　　首先，完善制度建设，健全体制机制。
　　以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。
　　其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。
　　政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。
　　再次，创新审批方式　推进行政审批制度改革。
　　各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。
　　最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。
　　各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。总之，要创新公开形式，确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。