越南高官谈中越战争:十七届三中全会文件提出建立健全土地承包经营权流转市场,充分保障农民土地承包权

　　允许农民开发集体土地

　　农民工与城镇居民同等待遇

　　允许农村小金融组织融资

　　新华社昨日全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。该文件由中共十七届三中全会通过。该文件中指出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　《决定》提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　[土地]

　　城乡统一建设用地市场

　　《决定》提到，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

　　文件指出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

　　文件还提到，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　[户籍]

　　放宽中小城市落户条件

　　《决定》提出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

　　文件提出，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

　　[管理]

　　探索省直管县市体制

　　《决定》提出，扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。

　　文件提出，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

　　[农民工]

　　尽快实现养老保险关系转移

　　《决定》提出，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

　　[金融]

　　农村小金融组织可向金融机构融资

　　《决定》提到，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

　　文件指出，要建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。

　　文件还指出，要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

　　[基层民主]

　　城乡按相同比例选人大代表

　　《决定》提到，继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

　　文件指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。

　　文件还提到，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。

　　[2020年目标]

　　城乡一体化，农民收入比2008年翻番

　　《决定》指出的到2020年农村改革发展基本目标任务为：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　本版文字：新华钟欣（除署名外）

　　■解读

　　三农学者李昌平：

　　最大进步是实现城乡同等待遇

　　本报讯（记者韩福东）针对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全文，本报采访了河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平。

　　李昌平认为，允许农民开发集体土地建设非公益项目，能让农民分享到集体土地的增值收益和资本化收益，对农民具有积极意义。“改革征地制度、缩小征地范围”的表述，亦是进步，但受制于现行宪法，如果宪法未来修改，征地制度将有进一步完善空间。

　　对文件提出的允许农村小型金融组织从金融机构融资，李昌平表示，这是中央历来对农村金融发展表述最完整的一次，也表明决策者对此问题的重视程度，这会对农村发展起到非常重要的作用；但对农村金融的扶持仍有进一步明确化的必要。

　　在他看来，文件最大的突破是提出“逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。”如果这个问题得到解决，接下来的“推进户籍改革，放宽中小城市落户条件”也就迎刃而解。而逐步实行城乡按相同比例选举人大代表的表述，也是意义非常重大。