富阳造纸文化村:再造一个产业成都 总规划师解读天府新区(图)

　　四川新闻网成都12月25日讯(记者 代朗)《四川省成都天府新区总体规划》在刚刚过去的十月底经四川省政府常务会议审定通过，提出了要把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区，力争再造一个“产业成都”的宏伟目标。

　　如今，天府新区建设全面启动在即，备受瞩目的新区未来到底会是什么样?四川省住房和城乡建设厅总规划师邱健日前就《四川省成都天府新区总体规划》进行了详细解读，从规划出台背后的故事，到若干年后将会崛起的产业新城展望，一幅壮美的画卷开始在世人眼前逐渐清晰。

　　选址成都为极比翼重庆发展

　　2010年9月，四川省委、省政府作出了“规划建设天府新区”的重大战略部署。2010年11月，《成渝城镇群协调发展规划》获批，规划提出建设天府新区，使其成为内陆开放型经济战略高地的核心区和现代产业重要集聚区。2011年5月，国务院批复的《成渝经济区区域规划》明确提出建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

　　确定了要建设天府新区的目标，必须编制一个战略、综合、前瞻的规划，选址成为摆在参与者面前的第一道难题。邱健坦言，刚刚接到编制规划任务的时候，天府新区还仅仅是一个并不明确的概念。首先考虑的因素是必须依托四川最有战略性的产业，于是有了包括攀西区域、内江和自贡组成的川南区域、分别以资阳、德阳、都江堰为中心的区域等多个选址方案。为了把良田留给后代直接否定了都江堰，因为基础条件比较差排除了资阳……，“最后更多的专家倾向于把成都这一极做大的方案，使之与重庆比翼齐飞，这也符合成渝经济区双核发展的思路。”

　　通过保护耕地、承载能力、产业基础和区域交通等诸多因素的综合考虑，天府新区的选址尘埃落定，范围主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，四川省资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县(市、区)37个乡镇(街道办事处)，总面积1578平方公里，其中成都1293平方公里。邱健说，最终的方案有两个突出优点，一是几乎没占平原，基本都在浅丘或丘陵区。而且这个范围未来将是交通的区位交汇口，在建的3条环线和8条放射线组成的高密度路网体系，与主城区及周边地区高效对接，并拥有双流机场和国家级出口加工区、空港保税物流区，对外开放优势明显。

　　选址确定后，在省天府新区规划建设领导小组的统一部署下，由住房城乡建设厅牵头，中国城市规划设计研究院、四川省城乡规划设计研究院、成都市规划设计研究院等单位共同承担了规划编制任务。规划主要内容包括了目标定位与发展模式、资源识别与空间管制、空间结构与用地布局、综合交通系统规划、生态环境与绿地系统、文化保存与特色塑造、住区与住房规划、市政与综合防灾、规划实施与近期建设等九项，同步展开的还有定位及发展策略、产业发展与布局、国家级新区规划建设经验、交通与土地利用协调、人口和建设用地规模、生态绿隔地区规划、水资源承载力、生态环境保护、旅游发展策略、总体风貌特色等十个专题研究。“十个专题研究非常重要，对整个规划起着支撑作用，确保了规划的科学性。”

　　天府新区必须担负国家职能

　　中国、印度等大型新兴经济体的加速崛起，国际产业分工和转移不断深化，高技术产业发展和转移加速，日本大地震后产业向中国转移，天府新区正迎来世界后金融危机时代的新机遇。面向知识经济与消费经济的经济转型，成渝成为辐射中亚、南亚与欧洲的前沿阵地，天府新区正处于国家转变发展方式的新时期。灾后重建取得决定性胜利，四川每年新增10家世界500强企业，天府新区生逢国家深入实施西部大开发战略进入第二个十年新阶段。西部各省筹划抢占新一轮发展的战略制高点，而成渝经济区获得国家批复，成渝上升为国家经济第四极，天府新区将是实现国家战略的重要载体和平台。

　　众多的发展机遇摆在面前，邱健说，随着西部大开发的深入以及拉动内需的需要，即便没有天府新区的建设，很多产业实际上已经来了，产业转移也将势不可挡，“这也是我们为什么要建设天府新区的一个因素，因为如果没有科学规划来承接这些产业，很可能出现项目来随便圈地、占地，由项目来决定规划，没有一个前瞻性的科学规划引导城市的空间布局和经济社会发展，这是不允许出现的。”

　　依托西部最具实力的中心城市成都，面向最具潜力的内陆腹地市场，拥有西部真正意义上的国际航空门户和面向欧亚国际铁路枢纽的重要组成部分，同时具有良好的产业平台和建设基础，以及国际性的文化休闲宜居吸引力，天府新区建设的基础条件无容置疑。邱健说，《四川省成都天府新区总体规划》在编制的过程中，实际上考虑最多的问题是，新区到底应该肩负起什么样的国家职能，“天府新区的战略使命是成为内陆世界级城市、城镇群对外开放的支撑平台，成为国家新的增长极引领西部发展的重要经济中心，成为西部经济发展高地辐射大西南、带动大西部，并探索新的发展模式成为体现科学发展的示范型新区。”

　　科学规划再造一个产业成都

　　“通过现代产业、现代生活、现代都市三位一体的协调发展模式，总规对天府新区的总体定位为，以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。”邱健强调说，未来的天府新区不会是纯休闲城市，也不会是工业开发区，而将是真正做到产城一体的世界现代田园城市。通过有选择地发展带动性强、技术密集、能形成竞争优势的主导产业，大力发展现代制造业、集聚发展高端服务业，积极发展休闲度假旅游和现代都市农业，实现再造一个产业成都。

　　按照规划，天府新区将承担“一门户、两基地、两中心”的核心功能。作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚对外开放门户的重要组成部分，成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业;后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业。两中心则具体为西部高端服务业中心和国家自主创新中心。

　　规划提出，到2030年，天府新区内将集聚300个国际机构与总部，达到每年1亿人次的航空旅客吞吐量;研发占GDP比重达到6%，科技对经济增长贡献率要达到75%;公共交通出行比重增加到45%;城市人均住房面积提高到35平方米，每千人拥有医疗床位数达到7床，城乡居民收入比控制在2以内。邱健告诉记者，包括天府新区未来人口将达到600到650万这样的规划数据，实际上都充分考虑了区域的承载能力，“考核承载能力的指标有很多，我们采取的是短板控制、弹性规划的理念。”

　　所谓短板控制、弹性规划，即以资源约束为前提，用资源短板来确定新区发展规模，同时规划中充分考虑城市发展的不确定性，远期预留一定的弹性空间。邱健举例，如果从土地承载力测评，天府新区可以生活900万甚至1000万人，从生态承载力测评则为780万人左右，而从水的角度评价则仅为约620万人，“最后得出的结论是，各项要素支撑力中以水资源支撑能力最小，但水资源支撑能力可随区域调水工程的实施而有较大提升，故本次综合承载力取600到650万左右。最终，水作为短板，由科学供水决定了整个新区规划。”

　　新区建设将缓解老城城市病

　　“很多人都担心天府新区的建设，会不会让老城的城市病变得更严重，这也是我们在做规划的过程中一直在思考如何解决和避免的问题。未来新区建设不断完善，不但不会加重老城的城市病，还会对这一问题有所缓解。”邱健在谈到未来天府新区的空间布局时，多次用到决不允许这个词。绝不允许城市无限摊大，决不允许出现拥挤、堵车，决不允许在新区里除了上班还是上班……

　　邱健提到一个非常重要的概念，就是构建组成城市。“这和国外那种把城市功能剥离出来形成的卫星城不是一回事，我们不但整个新区是产城一体，每个组团也规划了完善的城市功能，自身也是产城一体。”邱健解释，这种布局的好处之一就是交通，以20平方公里范围居住20万人为一个产城单位，人生活和工作都在这里，只需要自行车5分钟就能到达要去的地方。如果要去其他片区，也有会非常发达的公交系统，更远则有地铁等各种公共交通出行方式，“按照规划，新区内原则上50分钟都能到天府广场。”

　　产城一体的新区布局还有一个非常重要的理念和原则，就是人与自然和谐。严格保护和控制区域生态环境，城市布局与两湖一山、锦江等自然山水格局和生态本底有机融合，构建环境友好的城市新区。用邱健的话来说，就是以前该种玉米的地方还种玉米，该种油菜花的地方还种油菜花，“我们的新区绝不会是到处高楼林立，就如同画画留白的地方也要漂亮，作为刚性要求，景区、林盘全部保留，这在其他新区中是绝无仅有的。”

　　据了解，按照“产城一体”的理念，天府新区的建设将分三步走：2011年至2015年是快速启动、重点突破时期，这一阶段，将主抓产业项目，推进新区的发展。具体而言，是以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托，基础设施先行，快速推进高技术产业、现代制造业及高端服务业。2016年至2020年是全面推进、形成框架时期，产业项目、城市建设同步推进。将围绕枢纽强化新区高端产业和高端服务职能，国家级现代产业高地基本形成，实现再造“产业成都”的目标。2021年至2030年是优化提升、持续发展时期，强调消费、科技创新、文化交往。将强化高端消费、科技创新和文化交往功能，完善城市综合服务职能，基本建成宜业宜商宜居的国际化现代新城区。