拜填海所赐，大连2010年卖地收入飙升至1000亿元，增幅全国第一

　　大连这座有着中国最长海岸线的城市，正在推进一场大规模的填海造地造房运动。而中国11个沿海省份也有相似的冲动。填海的利益是显而易见的，但其后果和代价也许要到多年后才能看到。

　　这家工厂建在大连金州新区的大孤山半岛南端海域上，半岛上还分布着数十家化工厂。而在福佳大化PX工厂的对面，填海工程正在进行中。

　　一项项向海洋要地的填海工程分布在金州海岸边。其中最壮观的当数“世贸御龙海湾”项目。这个填海面积接近1400公顷的项目，其中的海上人工岛部分被规划为一条海上巨龙的形状。

　　而在世贸项目南边五公里的地方，同一条金州湾海岸线上，填海而建的“渤海计划·东方湾”已然一期现房在售。对于这个计划填海980公顷的商务加住宅大盘来说，这十几幢楼盘，仅仅是预热。

　　其实大连这个海滨城市在14年前就有填海工程。作为城市名片的星海广场，就是当时通过填埋一块114公顷的海边废弃盐场而建成。迄今为止，这里仍是亚洲最大的城市公用广场。

　　但大连大规模的填海举动，则是在近五六年间发生的。2005年以来，尤其是在2008年之后4万亿投资推动下，这座有着中国最长海岸线的城市，开始了一场填海造地造房运动。

　　而大连只是中国11个沿海省份热切地向海洋要土地的一个缩影。2009年，全国围填海面积一下子从1.1万公顷涨到1.78万公顷，蔓延的热情促使国家海洋局当年年末出台了《关于下达2010年地方围填海计划的通知》，开始像国土局管理陆上土地一样，给各个沿海省以及单列市下达围填海指标。

　　最初，国家海洋局给大连这个沿海单列市划拨了630公顷的围填海指标，“年中就发现根本不够用。”大连市海洋局一位内部人士透露。最终，大连分得了1900公顷的指标。广告语称“改写世界版图、改写中国领土面积、改写大连旅游格局”的超级旅游地产大盘“世茂御龙海湾”，就贡献了其中的215公顷。

　　卖完陆地卖海洋

　　大连海洋局曾根据调研结果估算出，到2020年围填海需求3万多公顷，但一年后的再次调研就发现至少会超过四五万公顷。

　　2010年，大连卖地收入飙升至1000亿元，是2009年的3倍，增幅全国第一，总量全国第三，紧随北京上海之后。这其中，填海的普湾店新区和东港区做出了巨大贡献。

　　普湾新区曾拍卖给万科5宗土地，平均每亩60万元，而填海造地的每亩成本，公认的数据是不超过20万每亩。

　　巨大利润的另一面，是陆地上没地可卖且整理成本连年上升。大连环山临海，市区的土地非常稀缺，但气候宜人、环山靠海的地理优势，又使大连成为东北三省投资者的首选之地。按照大连一家代理公司总经理的数据，如果没有限购，大连整体的外地购房者高达五成以上。

　　这种矛盾使地方政府向海洋要地的冲动越发强烈。

　　从大连市区老CBD向海边推进5公里，就是填海300多公顷的新CBD“东港区”，加上原有陆地共600公顷的土地，去年已被万达、复星等一线开发商瓜分殆尽；在开发区，未来将有一座跨海大桥与市中心相连的“小窑湾”，填了5倍于东港区的海洋，打算再造另一个CBD和居住新城，远洋地产首个工业地产项目即落户于此。

　　根据国家海洋局的海域使用管理公报，2004年之后的围填海造地占总体海域使用面积的比重一下子从2002年的不到1%上升到5%，超过了1万公顷。其中港口用海、临海工业用海和旅游基础设施用海比重更是从2002年之前的不到6%上升到接近一半。

　　这一年，中国开始实行土地用途管制和占用耕地补偿制度，围填海造地成为沿海地区解决土地瓶颈的便捷方式。

　　大连的大规模围填海造地，也始自2005年左右。2002年《海域管理法》颁布之前曾出现过乱象，但以胡乱围海做养殖为主。而2008年经济危机之后的4万亿投资，更是加剧了地方政府的围填海冲动。当年大连海洋局曾根据调研结果估算出，到2020年围填海需求3万多公顷，但一年后的再次调研就发现至少会超过四五万公顷。

　　国土部门也在主张填海造地。辽宁省国土资源厅厅长季风岚在2011年年初的省国土资源会议上说，辽宁今年有180多个国家和省重大项目启动，但只有4万公顷土地。要转变观念，从争取用地指标转到开辟新渠道——填海造地名列其中。

　　2010年国家海洋局开始实行围填海指标化，在确定分省指标时，先让各个省份自己报数字再根据每个省前三年围填海造地的平均数，适当做一个10%的浮动来确定指标。“结果地方报上来的通常都是天文数字，最少也是6万公顷以上，没什么参考价值。”国家海洋局一位内部人士告诉南方周末记者。

　　根据2009年经济过热时曾经达到的1.78万公顷，国家海洋局最终确定了2万公顷的围填海年度总指标。收取海域使用金接近100个亿。