日本黄炎纹身师:国企高管腐败现象频发 制度缺陷存监管难题（1）

国企高管三大关键词

云南玉溪哀劳山，橙子红了。

“现在的年薪制有些过了”，“现在不需要过多的努力就可以拿高工资”……83岁，目前保外就医当“果农”的褚时健对外界有过诸如此类的感叹。

18年，贡献利税1400亿元；18年，收入总和不超过80万元……11年前，昔日的烟草大王因贪污受贿被判无期。作为当年国企高管“59岁现象”标志性人物，被冠以“体制牺牲品”的同时，结束了那个“国企领导人创造的价值与所获的收益严重不匹配”的年代。随之而来的，让国企高管的“天价高薪”、“职务消费”等成为理所当然的字眼。

然而，高薪养廉了吗？

30年市场经济疾行，关于国企改革中的利益分配问题与国企领导人的监督管理问题，也许至今仍未从根本上解决。

国企离真正意义上的职业经理人、科学的薪酬激励机制与市场化的用人机制究竟有多远？“忠臣”李荣融政声人去后，依然承受着社会各方的质疑与责难。

格力老总朱江洪4000万元、中海油老总傅成玉1200万元、招商银行老总马蔚华960万元……对这些曾经曝光的“天价”高薪，人们应该记忆犹新。而据最新统计显示，2010年金融、烟草、电信、石油、石化等行业高管薪酬为行业平均水平的几十上百倍。

关键词：“天价”高薪

■文/本刊记者 孟盛

在针对国企诸如“国进民退”、“垄断福利”、“与民争利”、“收入过高”等众多民意词汇中，“高薪”是坊间集中火力炮轰的对象，也是贴在国企高管身上最突出的标签。

拿了多少与该拿多少

国企高管到底拿了多少？

这个问题可谓云遮雾罩，众说纷纭。按照国资委的解释，央企高管平均薪水在60万元。比如中移动总裁王建宙年薪130多万元，实际能拿到手的只有70多万元。坊间指出，这个数可能还不够有的县级移动公司高管的年收入下限，如何让公众信服？

又如“大嘴” 任志强，据华远地产公司公告显示，去年其薪酬为707.4万元，但其本人却称“北京西城区国资委同意他实际领取不足70万元”，因为“其余部分任期期满后凭综合考核结果支付” 。另据相关人士推算，任志强2010年薪酬将达到836万元。一边是坐拥百万高薪，一边是高调辩解，老百姓“雾里看花”。

国企高管到底应该拿多少？

“高管薪酬不得超过平均水平的12倍”，现行央企高管薪酬制度源于2002年实行的“年薪制”。然而，近年来国企高管薪酬“突飞猛进，一路飘红”，早已突破，抑或从未遵守所谓的12倍。

“这种薪酬倍数没有实际意义，行业之间千差万别。”马力告诉记者，作为中铁西部某局集团公司副总，其年薪与金融、石油、电信等行业省公司高管没有可比性，差距在数倍之上。能印证马力所言的是一项调查数据：国企行业收入最高与最低的比值已扩大到11:1，差距的背后是垄断。

但即便如此参照系下的“12倍”，仍然是一个惊人的倍数：对214家垄断行业国企上市公司的1512个样本2003~2008年数据进行分析发现，高管们年平均收入是职工的17.95倍；而保险行业高管收入竟是职工收入的257.29倍。另一方面，据全国总工会去年调查，“61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前最大的不公平”。

高官们的收入迷局令国资委很难自圆其说。李荣融就曾以公开自己“不到1万块”的收入向公众旁证国企高管薪酬的“被误读”，换来的却是更为猛烈的抨击。2008年，他也曾用“国资委平均每年为央企1500名正副职多支出4500万元薪酬，换来的是每年增加1500亿元央企利润”来阐释这个“简单的数学原理”，迎来一片嘘声。

“限薪令”的尴尬

面对公众持续抨击“天价高薪”加剧社会不公平裂痕，去年在国际金融危机的大背景下，我国首次对所有行业的央企高管发出“限薪令”，人力资源和社会保障部联合六部委出台了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，国资委相继出台EVA绩效考核新政、央企董事会试点等办法。

今年5月，14家上市银行年报收官，国有银行高管薪酬普遍“腰斩”，最高行长建行张建国88万元，最高董事长工行姜建清91万元。这正是源于“限薪令”中规定“金融类国企年薪280万元封顶”。

“目前工资收入分为3部分：基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益。基本年薪按月支付，绩效年薪按照先考核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。绩效报酬也是与企业实际的投入与产出挂钩的，由国资委进行绩效考核。”马力向记者介绍。

记者以四川省作为样本调查发现，当地绝大部分国有独资、国有控股企业的集团层面高管薪酬都处于国资委的监管之下，有上限约束，一般都在100万元以下。

然而，“‘限薪令’对央企及地方国企的集团高管有比较直接的效力，但对‘母体’下面的‘子子孙孙’高管，对上市公司高管却不易控制。”采访中，西部一省属大型煤矿企业纪委书记王青松告诉记者，“所谓‘天价薪酬’，正是出自这类群体。前者薪酬一般由上级公司制定，后者则根据公司法，由董事会决定。”

据悉，国资委监管的136家中央企业，到2008年底总资产接近18万亿元，其中80%都是上市公司。“无论是什么性质的企业，都必然按照薪酬策略、价值体系、常规结构、激励手段这4个纬度构建薪酬体系，国企在引入市场化机制后，在给予高管激励方面，引入了欧美的‘中长期激励’机制，包括年薪制、企业利润分享、持股数和期权等方面。”北大纵横上海运营中心总经理、东华大学及交通大学管理学院客座教授张军撰文分析。

而股权激励等中长期激励尤被公众所诟病，对此，“限薪令”也无可奈何，仅仅表示“可审慎探索”。当年中海油老总傅成玉1200万元的薪酬是同类国有石油公司——中石化总裁王天普的14倍以上，正是因为中海油在境外上市，按照上市公司的公司治理结构，其薪酬由独立董事决定，要与“国际接轨”。

“国际接轨、留住人才已经成为一些上市公司国企高管谋求高薪的挡箭牌，似乎不高薪就会削弱国企竞争力。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明与记者探讨，“国企薪酬问题很复杂，代理人官商双重身份、薪酬决策的权力制衡、激励机制简单化、垄断与市场等问题交织在一起，不能简单地归结于业绩越高奖励越高。在‘一股独大’语境下，董事会薪酬委员会总是会达到高管们的期望值。”

今年“两会”上，“麻辣委员”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪就提出了“国有资产透明运作”提案，更披露曾参加一银行监事会，投票时大家“按惯例” 把利润的20%作为高管奖励，即拿出5亿元奖励100多人，人均奖金达500万元！

王青松意见有所不同：“高薪诚然问题重重，但简单‘限薪’，又会损伤企业管理者的积极性，甚至反使隐性收入泛滥，比如职务消费的问题。这是个两难的选择。”

“应该加快完善税收调节制度。”任建民则认为。

高薪与业绩的关联度

褚时健落马，得到各界百般同情，毕竟红塔集团的辉煌由其一手打造。然而，惟独郎咸平拍案：“凭什么同情他？要不是国家不准民营企业做烟草，能有你褚时健的成就？企业做得好，功劳就是自己的，凭什么？国家不是给你待遇和荣誉了吗？”

当今天83岁的褚时健感叹年薪制是“效益好不好，年薪照拿，收入成倍增加”的时侯，令公众如何理解如今一些国企高管们在面对外界抨击“天价薪酬”时那句“我对得起这份高薪”？！

对不对得起，到底谁说了算？

“国企高管薪酬的监管难就难在绩效难以厘清。”四川省委政研室副主任李后强告诉记者，这涉及到高薪与业绩的关联度问题：企业的业绩是高管通过市场竞争获得的经济效益还是依靠垄断资源或行政资源获取的？高管是不是通过市场选拔获得的职务？是否通过合理的考核和有效的监管？

诚然，国企中不乏开天辟地力揽狂澜的领头羊，海尔的张瑞敏，联想的柳传志，长虹的倪润峰等都是书写传奇的知名企业家。可以说，在一些国企中，一把手的个人能力和人格魅力是企业发展的基因，其本身就是凝聚员工、鼓舞斗志、协调行动的无形动力，许多竞争性领域的国企在崛起过程中都打上了高管的个人烙印。但是，随着国有资产管理体制改革的推进，随着国企改革的深入，某些国企高管在垄断资源与行政权力的庇护下，显现出业绩与薪酬难以直接挂勾，呈现出一种弱关联度。

“凭啥高薪啊？那些垄断企业，换谁不一样。落马国企高管多了去了，像中石化陈同海、建行王雪冰、张恩照、国开行王益……老总落马了，这些国企不照样运转得好。”关心时政的市民陈先生旗帜鲜明地“反高薪”。

早前有报道称，相当一批国有上市公司高管的薪酬与上市公司业绩无关，国企高管年薪高低与企业绩效的相关系数仅0.4。记者采访中，一些专家表示，垄断性国企高管走马上任不是市场遴选的结果，而是凭借一纸任命书，坐上了这个组织给的位置，依靠的是政策和垄断优势获取巨额利润，其业绩不能简单与其能力划等号。

“为什么民企或外企的高管拿再高也不会引起公众质疑，因为某些国企高管所得并非完全是市场化竞争的结果，这不同于民企高管所面临的巨大的经营风险，如此高薪是有违社会公平原则的。”采访对象中，持该观点的大有人在。

关联度问题由此引发“国企高管薪酬到底按照行政拿还是按照市场拿”？这是个伪命题。多数采访对象认为，多年来国企高管身份难以界定，薪酬的固定部分，首先看的是资历不是能力，所享受的福利与津贴也会参照一定国家干部级别标准；而薪酬奖励部分，“即便目前有与绩效挂钩的考核制度，但按照总收入、净利润和资本收益率等指标考核，很难剔除体制红利，依然是充满‘人治’的味道。”

关键词：双重福利

■文/本刊记者 孟盛

“国企老总费力不讨好啊，有限权力无限责任，干好了是国家的，干坏了，责任可都是你的了，国资委要来，中纪委要来，如履薄冰，如临深渊啊！”

“您可别叫苦，我们民企做垮了就垮了。国企做亏了，国家兜着，手上有权力，背后有后台，兜里有钞票，随手签单的滋味，支配亿万资金的滋味，出入高层出入名流的滋味，够潇洒了吧！”

这是国企长篇题材小说《大时代》中，一位国企老总与一位民企老总的对话。小说是虚构，但国企高管所享受的经济政治双重福利却是道不破的现实。

经济福利：职务消费“无底筐”

《大时代》中，主人公曾对国企老总的“8小时之外”充满好奇，经接触发现，“这些国有特大型企业的老总，都是国宝啊，居然靠打麻将过周末，而且每次上万地输赢”，他发现一些国企老总业余生活的精彩程度并不压于民企老总，豪宅香车美女豪赌奢侈品高尔夫5星级酒店……奢华生活一箩筐，都装进了一个叫“职务消费”的筐里。

据记者了解，办公条件、公务用车配备及业务招待、礼品、差旅、国(境)外考察、培训等目前构成国企高管职务消费的主要内容。

宴请、疗养、旅游、购物、通讯、汽车、娱乐……大到几万元一个的奢侈品包，小到几块钱的停车费，统统塞进这个筐。“一张招待费、一张车辆修理费、一张参观考察费动辄数千元、数万元，甚至十几万、几十万，谁知道买的什么、吃的什么、修的什么？谁会去查？又有谁敢提出异议呢？”某省央企从事财务工作的小朱告诉记者，各部门领导大都享受着职务消费所带来的“便捷”，“上千元的油卡、电话卡、各大商场的购物卡、高档餐饮的储值卡、高档会所、俱乐部的消费卡……穿戴皆名牌，出入皆名流，这些都是职务消费带来的福利” 。

“当时‘限薪令’一出，就有质疑的声音，认为可以通过职务消费来‘堤外损失堤内补’。”某省国资委相关部门负责人张明向记者透露，根据他掌握的情况，国企高管冒风险从职务消费中捞现钱的情况还不多。但高管们的薪酬一般基本不动，不需要日常消费，因为日常消费已经被职务消费覆盖了。

“由于职务消费弹性大，漏洞多，数额惊人，隐蔽性强，尤其是业务招待费这项漏洞尤为突出，长期以来一直为职工和公众所诟病。”他说。

王青松告诉记者，各个企业对职务消费这块可谓“各自为政、五花八门”，基本处于失控状态，比薪酬乱得多，复杂得多，问题也严重得多，业已成为高管们一笔庞大的隐形收入。

“国资委对此缺乏有效的监控办法和统一的政策，相关规章制度形同虚设。花多少？怎么花？全靠企业一把手是否廉洁自律。”他透露，“比如我们企业吧，正职一年是50万元，副职是30万元。与工作职务沾边的不沾边的，统统纳入这一块，并且超了也就超了。”

据国资委的一份资料显示，在其管辖的近两百家央企中，多数国企高管职务消费没有公开透明，存在项目杂乱、支出随意、管理失控等问题。张明透露：“这类现象在地方国企里更是司空见惯。”

国资委前掌门人李荣融曾在去年指出：前门一定要开，后门一定要关，旁门一定要清，要像规范年薪那样逐步规范职务消费这扇“旁门”。近两年来，各级国资委也加大了督促力度。

然而，规范谈何容易。职务消费成为“无底筐”，首先在于其很难界定，很难监管到位。

“职务消费与企业生产成本之间的界限难以厘清。此外，职务消费的理由和项目品种繁多，难以划分具体数额。”《大时代》作者、资深财经专家孙燕君告诉记者，“从宏观上看，由于我国国企行业和地域分布广，企业情况千差万别，出资人难以准确掌握情况，企业内部治理不完善，缺少行之有效的制衡机制，职务消费的确难以透明。”

在操作层面，“一筐拎”的报账法也增加了职务消费的灵活性和隐蔽性。据小朱透露，报账流程一般是“三点式”，经办、领导、会计三方，都是“领导信得过的人封闭运作”。据记者调查，不少国企目前依然采用企业预算总额不超、结构调整等办法来规避审计，无法细化的职务消费预算制漏洞不少。

职务消费云遮雾罩，也使得各种违法乱纪的现象层出不穷，或开据虚假发票套取现金，或壮大“小金库”据为己有。2008年审计署公布的某大型国有股份制银行通过购买假发票套取现金就是一个典型。

职务消费信马由缰的直接恶果，是为某些国企高管生活腐化、骄奢淫逸提供了温床。中石化“霸王”陈同海，每月花在吃喝玩乐上的职务消费120万元，日均消费4万元。原建行老总张恩照，先是爱好网球，继而改打高尔夫，后来又迷上了豪华游艇。众所周知，如今，高尔夫、总统套房、游艇、奢侈品等已成了某些国企高管追逐“成功人士”的一种生活标签。

两片烤面包，一片牛肉，一人一瓶矿泉水……时至今日，前不久赴美考察给王青松留下了深刻的印象。“最震撼我的，不是先进的生产线，不是异国美景，而是这顿作为‘职务消费’的工作餐。”

记者在采访中了解到，美国高管的薪酬是做减法，一份看似很高的薪水，先减税，再减职务消费金，而我们却往往相反。国外企业高管的职务消费只在薪酬结构中占很小的比例，按合同约定支出，无论赢余还是不足，自己调整。

“规范职务消费，关键在于下决心动真格。”王青松认为。据悉，针对职务消费的问题，自去年《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》出台后，国资委表示将研究制定企业领导人员职务消费专项制度。

政治福利：红顶商人，“出则为商，入则为仕”

进入中铁西部某局集团公司副总马力的办公室，墙上一幅题为“淡泊明志，宁静致远”的书法格外显眼。作为这家大型央企的副总，反映出其内心追求的一种仕途境界。也许，国企的特殊性，“亦商亦官”的双重身份让其领导者本就该怀有一种忧国忧民的“士大夫精神”。但事实上，无论是产生了正向激励还是负面影响，这种双重身份在国企改革过程中始终伴随着争议。

国企高管到底是商还是官？

在国企任职之前，马力曾在地级市任常务副市长。“出则为商，入则为仕”是不少国企高管理想的任职模式，人们不难发现，省属国企高管的履历中，大都留下曾任地方主政官员的痕迹，而央企高管则不乏来自各大部委或各省“封疆大吏”的背景。另一方面，国企又充当了“经济官员孵化器”，许多国企高管成为各地党政领导的热门人选。

“行政级别为国企高管在政界和商界间设置了一个自由来去的平台。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明向记者谈到，国企高管的行政级别带有极强的计划经济时代色彩，他们在任期的升迁、调动、交流与政府行政部门官员待遇是一样的。

其实，国企高管与政界官员之间的调动主流是积极的。国企高管具有丰富的经济管理经验，长期市场经济的搏击中形成了“企业家性格”——执行力强、超前的创新精神与开拓能力，在地方任职能够为当地经济社会发展提供全新的思路。许多杰出的企业家入仕后成为典范，如原中海油总经理卫留成调任海南，其身上具有鲜明的“企业家性格”，主政后，海南走上提速发展之路。

另一方面，我们也不能不警惕这种官商不分成为个别国企高管逃避责任的盾牌。“当企业一旦搞不好，又能以‘国企不能像民企那样灵活’为由，把责任推卸得干干净净，然后又回到公务员序列，继续当官。”王青松说，“而一旦这种权力进入了市场，既是‘裁判员’又是‘运动员’，还容易产生权力寻租，滋生腐败。”

孙燕君谈到，“官员与职业经理人两种截然不同的身份，令其职业身份定位、自身价值认定以及具体行为的价值判断在理论上、法律上、舆论上存在一定的模糊性，其价值取向与运行规则是含混不清的，也导致了内外部监督制约的弱化。”

其实，国企一直在朝国有控股的前提下实现市场化方向迈进，但最为核心的市场化改革方面却是软肋。据相关人士透露，目前国企高管仍然采用层层任命制，与行政级别隐性挂钩。

“这样一来，即使国企上市了，高管还是官，官场上的潜规则是比谁的权力大，是看‘婆婆’的脸色，而不是听市场的，听证监会的，行政干预难以杜绝。”孙燕君认为。

另一方面，双重身份也带来了监管上的障碍。由于国企高管都是有一定行政级别的官员，有的级别和当地国资委主任的级别一样，国资委怎么管？据马力透露，国企高管一般都与当地“大领导”关系非同一般，国资委的人一年能有几次向“大领导”汇报工作的机会？“而别人是随时可以面见‘老板’，你惹得起吗？”他调侃道。

正因如此，国企领导干部行政级别成为公司内部治理结构中最难突破的堡垒。

事实上，早在10年前，原国家经贸委就发布了文件明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇。然而，10年后的今天，取消国有企业的行政级别还处于“探索”阶段，仅广州、上海等地“试水”改革。

“‘红顶商人’帽子难摘，归根到底还是人为因素。”著名经济学家秦池江曾指出。长期以来国企中的“官本位”思想并不比官场淡，级别情结、身份观念、官位追求在国企高管中根深蒂固，要转变观念，需要“自我革命”的勇气与决心。

“要进一步改革用人制度，以深化企业制度改革为切入点，推动国企高管职业化，建立健全职业经理人的流动机制、评估机制、聘用机制，促使职业经理人在市场中合理配置。”马力从技术层面提出建议。