环首都贫困带：一条马路相连 界碑内外两重天

2011年12月24日 04:15
来源：21世纪经济报道 作者：刘玉海

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冬日，暮色初降，由北京驶往河北赤城县的大巴在八达岭高速上随汽车长龙缓缓而行，大多数乘客沉沉睡去。但很快，他们先后醒来，紧紧抓住前排座椅的靠背——离开北京地界后，通往赤城的低等级公路让汽车上下颠簸、左右摇晃。

这段180公里——本可缩短为110公里——的旅途清晰折射出北京与赤城的差别：一个是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代都市，一个是仍然存在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的“环首都贫困带”上的国家级贫困县——虽然赤城县南接延庆、东邻怀柔，与北京唇齿相依，山水相连，近的双方的鸡都可以互相串门，对面谁家吵架都听得一清二楚。然而，北京一方的富庶优越与河北一方的愁苦与困窘，却不是迈过作为界限区隔的那座小桥、那道田埂、那块界石、那副横杆就能改变的。

2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。谓之“环首都贫困带”，名副其实。

如今，6年过去，“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后，嫉妒与不满广泛存在。

从东京到上海，从巴黎到伦敦，从纽约到芝加哥……综观全球，依托特大城市的辐射能力而形成特大城市经济圈/带，是全球区域发展中引人瞩目的现象。在中国，无论是上海为代表的长三角，还是广州、深圳为代表的珠三角，都是特大城市经济圈的典型代表，在长三角或珠三角城市群内部，经济发展水平差距不是非常大，但在环首都经济圈里，却出现了这样一个环首都贫困带。北京何以孤独地繁荣着？

然而，庞大如北京这样的城市，又决然不可能孤零零凭空生长出来。那么，北京与周边地区的联系、互动机制是什么？这种机制如何影响、塑造其周边地区的发展？“环首都贫困带”如何走出贫困？

1.一界之隔，穷富云泥

不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在这类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天

12月19日中午，赤城县新华大酒店[8.74 1.63%]，火红的彩虹门映出喜气洋洋，一场婚礼正在热闹地举行，彩虹门下却聚集着十来个特殊的“客人”——讨喜钱的乞丐！

“最多的时候，有次婚礼去了70多个乞丐。”赤城县委一位官员有些惭愧，又有些愤怒地说。

这矛盾而讽刺的情景，残酷地刻画出赤城贫困的一面。

据赤城县扶贫办主任李贵忠介绍，截至2010年底，该县有170个贫困村，贫困人口8.5万人，占全县农业人口的34.6%。县境内至今未通火车，没有一条高速公路，120个村未完成“村村通”工程。不少贫困群众还是住旧房、没新娘、种“棒棒”(玉米)、晒太阳。有些土坯房，夏漏雨、冬透风；粮食基本上是靠天收，灾年只能靠救济为生；不少群众平日连豆腐都吃不起；上医院看病更是连想都不敢想的事。

“如果按照今年11月30日中央扶贫开发工作会确定的2300元的新贫困线，赤城只有4个乡高于这个标准。”李贵忠说。

赤城南部4个乡镇与北京的延庆接壤，甚至延庆的一部分村庄就是从赤城划过去的，父母户口在北京、子女户口在赤城的现象并不罕见，至于赤城姑娘嫁到延庆的就更多。也因此，这里的人们对北京与河北贫富差距之大体会最深。

赤城县东卯镇四道甸村与延庆县千家店镇花盆村依界为邻，两村自然条件相同、风俗习惯相近，人口相差不多，产业结构均以农业为主，前者2010年的人均收入仅为1100元，后者则已达8500元，前者仅相当于后者的13%！

“刚解放时，我们这边比紧邻的北京郊县日子要好过。”赤城扶贫办一位官员介绍，虽然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延庆多，能填饱肚子，延庆的姑娘都往过嫁，“现在人家谁还往这嫁？”

赤城县郭家夭村，原有37户95口人，现在村里常住的只有40多人。其中30岁以上、至今还没有娶上媳妇的村民就有12个。也因此，当地流传着“山绿水清风光好，只见大哥不见嫂”的笑话。相反，赤城人都希望自己的姑娘能嫁到北京。

在赤城一个叫做二炮的村子，一户高姓人家嫁到北京女儿的幸福生活曾让村里人羡慕不已。“人家高家闺女年下回娘家，一家子是开着桑塔纳窗体顶端来的，人家闺女给带的礼品都是讲究的，亮晶晶的瓶瓶，透透亮的罐罐；人家给爹妈钱，一给就是几千元……”

对于官员们而言，最直观的是工资收入比较。李贵忠说他的月工资是2200元，“只相当于延庆一个村支书的工资水平”。

这样对比鲜明的例子，似乎无处不在。“连北京那边的树栽的都比赤城多！”赤城扶贫办一位官员说，延庆那边村支书的工资比赤城乡镇书记的都还高，“人家都不知道‘扶贫办’是干啥的”。

巨大的差距，引起了当地干群的心理不平衡。赤城县一位不愿透露姓名的干部告诉记者，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，且屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐和稳定。

不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在着类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天。

更糟糕的是，整个“环首都贫困带”与北京周边郊县的差距在过去十年都在拉大。

据统计，2001年，“环首都贫困带”25县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，分别为京津远郊县区的1/3、1/4、1/10。而到2009年，首都周边这25个贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入，反而不足北京周边县(区)的三分之一、四分之一和十分之一。“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”成为真实写照。