意志的胜利为什么被禁:2010中国社区服务先进经验材料

　　香港中路街道办事处地处青岛市政治、经济、文化、金融、商贸、旅游中心城区，辖区面积3.8平方公里，常住人口7.8万人，下设6个社区居民委员会。街道现有60岁以上的老人5394人，70岁以上老人1828人，80岁以上老人575人，90岁以上老人30人，老年人口占常住人口的10%。近年来，针对人口老龄化日益明显的趋势，街道党工委、办事处把推进社区养老服务作为深入贯彻落实科学发展观的重要体现，作为提升街道综合服务水平的重要内容，作为服务群众使群众满意的重要抓手，精心组织，强化落实，使街道各种资源在养老服务体系建设中得到最大限度的整合利用，推动养老服务各项事业呈现持续健康发展强势。通过近两年“助老工程”的创建实践，适度普惠型养老走在全国前列。街道先后获得了全国和谐社区建设自主创新先进街道、2008年平安山东建设先进基层单位、山东省档案管理省一级先进单位、青岛奥帆赛残奥帆赛突出贡献单位、红色家园青岛市党建品牌等几十项荣誉称号。
一、重组织、优制度，加强社区养老服务体系建设组织保障
　　近年来，街道党工委在开展社区养老服务体系创建工作之初，就把创建目标定位为最大程度解决群众迫切需要解决的现实问题，最大程度使群众满意。一是重视健全组织领导体系。通过加强党对社区建设的领导，进一步完善党在社区养老服务工作中“总揽全局、协调各方”的领导体制，发挥社区党组织和社区党员在社区养老服务体系建设中的先锋模范作用和堡垒作用。街道组建了以街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长、党工委成员、驻区单位代表、社区居委会等参加的社区养老服务体系创建领导小组，同时，把驻区单位、部分人大代表、政协委员、专家教授充实到社区养老服务建设领导小组中来，定期召开工作例会，收集情况、分析问题、研究对策，为推进社区养老服务工作提供强有力的组织保障。二是优化完善制度保障体系。根据社区养老服务的目标和要求，街道建立健全了四项制度，一是例会制度，每年召开2次社区养老服务工作例会，对养老服务工作进行总结和部署；二是互学制度，各社区居委会定期对学习成果、学习经验、工作总结进行交流；三是服务制度，社区等成员单位开展对口服务，取长补短；四是评议制度，组织居民群众进行评议，不断接受群众监督和检查，推进社区养老服务为群众带来更多实惠。
二、建阵地、全网络，努力完善社区养老服务基础设施建设
　　街道按照“公办民营、民办公助、政府购买服务”的思路和社会福利社会化的发展方向，大力推进社区养老服务基础设施建设，积极推进社区“三个中心”建设（既：管理服务中心、文化康乐中心、卫生医疗中心）和居家养老服务体系建设，基本形成了政府引导、社会参与、形式多样、网络健全的养老服务新格局。
（一）进一步发挥“三个中心”建设的引领示范作用
　　一是加大资金投入，努力改善社区办公、服务用房条件。加大投入，着力加强公办养老机构基础性、示范性的设施建设。2008、2009年，街道安排资金300万元，通过扩建、承租、置换等方法，分别对东海西路、云霄路、江西路、香港中路等社区办公、服务用房进行了改扩建，面积由原来的50平方米分别达到200至1000平方米。二是共建共享资源，推动养老服务机构改革。通过共建共享等方式，与驻区单位达成联动共建、资源共享意向，建立了全市最大的多功能社区康乐中心,该中心占地3000平方米，内设台球、羽毛球、乒乓球、网球、健身房、图书阅览、舞厅和游泳馆等文体娱乐设施，通过会员制和每周定期免费开放等形式为居民开放；与香港中成银储实业有限公司、政法公寓业委会、泛海名人等单位共同建立了风雨健身活动中心和五处多功能老年活动室、日间照料室。通过不断强化对“三个中心”的管理，实现了从封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型的转变；进一步明确“三个中心”的定位与作用，在为老人提供更全面更优质服务的同时，发挥了对民办养老机构的示范和指导作用。
（二）进一步发挥居家养老服务体系的补充联动作用
　　着手构建以家庭为核心、社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，开展以政府购买服务为导向的居家养老服务，初步形成了以政府为主导、社会力量积极参与、服务载体多元化的社区居家养老服务格局。2009年，街道通过采取全面规范居家养老服务内容、服务形式、政府购买服务标准以及监督评估管理制度等措施，新建居家养老互助点36处，在建设过程中，主要突出四个特色。一是统一标准内容，优化软件环境。通过制定《社区养老互助点规章制度》等文件，规定了养老互助点的室内面积，明确其建设标准，按照每处养老互助点5000元的建设标准，跟踪督查养老互助点建设进度和质量。二是完善器材设施，提高硬件环境。对养老互助点内饮水机、棋牌、桌椅、报刊、书籍等文体用品实行统一配备，做到既美观实用又满足老人需求，强化养老互助的服务功能。三是统一形象标识，打造养老品牌。为辖区内的36处养老互助点、老年人娱乐室制作了标识牌并做到“三个统一”。即统一将标识牌张挂在显眼的公众地方；统一对养老互助点内桌椅用具张贴标签；统一制定“管理规章、文明公约”内容。使其成为社区（居家）养老的新品牌。四是建立服务台账，提升管理质量。为更好的发挥互助点作用，办事处为养老互助点统一配置了活动记录本，通过定期抽查方式对活动内容进行检查，确保每处养老互助点百分百利用，辖区居民百分百满意。
三、强服务、升保障，加快建立高素质的养老服务人才队伍
　　一是增强借助外脑促发展的意识。街道通过聘请社区建设专家、教授和部分人大代表、政协委员，成立社区养老服务智囊团，提供政策咨询、培训辅导等服务，不断深化社区养老服务体系建设。同时加强与国内先进城市中心区的学习交流，做到与时俱进、超前谋划、前瞻思考，及时学习新理论、培育新思维、出台新举措、开辟新领域、增强社区养老服务工作的整体水平。二是强化养老服务人才队伍的使用和管理。健全社区工作者的配备、使用、管理、待遇、奖惩等制度，建立“社区工作者优秀人才”评选奖励机制。按照社会工作的方法理念，制定岗位标准，确定任职资格，通过政府购买岗位服务、设立专业社工岗位、社区工作人员社工化等形式，全面提升社区社会工作者素质，推进社会工作人才队伍的年轻化、知识化和专业化。三是制定养老服务人才教育培训中长期规划。以科学人才观为指导，以全面提高社会工作人才专业素质为目的，以岗位需求为取向，切实提高培训工作的针对性、可操作性和前瞻性，培养一支德才兼备、素质优良、实绩突出的养老服务队伍。全面落实在职在岗社会工作人才全员教育培训，建立健全社会工作人才教育培训制度，充实教育培训内容，优化教育培训资源配置，完善教育培训激励约束机制，强化有关奖惩措施，提升养老服务人员工作专业化、职业化水平，打造社会工作人才高地。
四、惠民生、创和谐，积极培育社会组织在养老服务中的作用
　　近几年，街道积极发挥社区社会组织在养老服务中“助推器”的作用，加大对社区社会组织的政策扶持力度、经费扶持力度，简化其登记备案手续，加强社区社会组织的内部管理，逐步推进社区社会组织在养老服务事业中的规范化、专业化建设。通过认真抓好志愿者和义工队伍建设，调动和组织辖区内的社区干部、党团员、医生、教师或企业等各类服务资源，建立志愿者服务队伍，定期或不定期为居家老人开展上门服慰问、流动义诊或保健讲座、家政服务和吸取教学等各类为老助老服务活动。同时注重发挥威风锣鼓队、军乐表演队、老年模特队、老年合唱队等各具特色的文化队伍作用，探索推行“以老助老”居家养老服务模式，积极组织开展低龄老人和孤寡、病残、独居等养老服务困难的居家老人结对帮扶，通过邻里守望、串门聊天等多种形式提高养老生活质量。去年，街道共有居家养老专门服务人员40多名，为老服务志愿者1500多名。
五、促改革、谋创新，不断丰富拓展社区养老服务新内涵
（一）立足社区党员服务，建立红色家园品牌，让老人称心
　　为此，街道积极探索推行了“红色家园”党员管理服务新模式，通过以人为本、关怀党员、服务群众，建立完善了制度体系，街道以社区党员互助小组为促进社区和谐的载体，全面推动街道养老服务建设。通过开展“陪伴夕阳，关爱空巢”活动，组织社区党员与困难老人和残疾老人结成“一对一”帮扶活动，从感情上贴近困难党员，在生活中关心困难党员，使困难党员感受到了党组织的温暖，社区党员常年坚持走访社区空巢、独居老人，宣传国家法律法规和党的政策并帮助解决实际困难。同时，街道办事处还把辖区内的老战士、老干部、老专家、老模范、老教师组织起来，发挥他们的示范作用，推动社区文明建设进程，使“五老”们感到“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为”的快乐，让老人称心。
（二）立足平安社区创建，建立治安联防体系，让老人安心
　　立足管区治安环境实际，近几年，街道不断创新完善综合治理工作模式，扎实推进“人防、物防、技防”三位一体的群防群治防范网络，有效遏制管区可防性案件的发生，通过开展“六送四助”（送奶、送报、送家政、送爱心、送保险、送午餐，助学、助残、助困、助老）活动，组成由心理咨询师、律师、医生、大学生构成的帮扶敬老队伍，定期上门陪老人聊天，检查孤老和空巢老人家庭水、电、气设施，确保老人安全生活，让老人安心。
（三）立足康乐社区建设，建立文化娱乐平台，让老人舒心
　　随着物质文明的高速推进，老人与社会的交流沟通却越来越少，几年来，办事处积极开展以关注老年人精神生活、注重居家老人精神慰藉为主的精神赡养服务，为老人搭建文化娱乐平台，组织开展“三大活动”使老年人晚年生活充实有意义，真正“老有所乐”。一是组建全市首家空巢艺术团。将空巢、独居、单身老人编入社区老年文体队伍等社区社会组织，做到每周有活动，每季组织一次联谊会，确保老人有事干、有人关心。二是举办十字绣制作班、插花班、剪纸班等老年课堂，开展老年心理健康知识讲座，对心理出现偏差的老人及时给予矫正。在文化教育、心理咨询等方面丰富老年人精神生活。三是成立“天使温情”助老志愿者协会，开通空巢倾诉热线，开展电话问候服务，在人格上尊重老人，在情感上慰藉老人，在心灵上满足老人。