杨丽萍广场舞印度美女:南通市农业信息网 江苏省农作物病虫害专业化统防统治概况及发展建议

江苏省农作物病虫害专业化统防统治概况及发展建议
通过对江苏省海安县、盱眙县、扬州市邗江区等3个全国农作物病虫害专业化统防统治示范县的调查，了解到近年来江苏省积极探索植保专业化服务的组织模式和运作方式，促进专业化统防统治快速地发展，取得了积极的成效。同时，也存在制约专业化统防统治发展的诸多亟待解决问题。
1发展专业化统防统治的主要做法
1)加强行政推动。江苏省农委把新登记注册的专业化统防统治服务组织个数列入条线目标考核内容，并多次组织召开农业行政管理部门和植保系统参加的专项会议，总结统防统治工作经验，研究落实推进措施。各级地方政府充分利用国家出台的各项惠农政策的有利契机。将农作物病虫害专业化统防统治作为提升农村社会化服务水平的重要手段，由地方农委或农业局一把手亲自抓这项工作，将技术措施上升为行政行为，有力地促进了专业化统防统治工作的发展。
2)明确目标与责任。根据农业部关于印发“2010农作物病虫害专业化统防统治示范工作方案”的通知精神，江苏省植保站及时制定了“江苏省农作物病虫害专业化统防统治示范工作实施方案”，细化了工作内容，明确提出了年度全省农作物病虫专业化统防统治覆盖率达45％以上、5个全国农作物病虫专业化统防统治示范县全程承包统防统治面积达0．33万hm2以上、43个示范区全程承包统防统治面积667hm2以上的发展目标。并与项目县签订责任状，实行“三挂”管理模式，即责任人挂帅；植保技术人员与专业化组织挂钩；示范区统一挂牌。做到目标明确，责任到人，确保示范工作顺利开展。
3)加大政策与资金扶持力度。江苏省财政在落实国家统防统治施药机械补贴资金的基础上。增加了机动弥雾机、静电喷雾器等补贴机型。出台了对统防统治施药机械补贴实行按需申报、不限量补贴的政策。进一步提高了购机组织和个人的积极性。并拨付专项资金2500万元，重点用于对农作物病虫专业化统防统治示范县和示范区的补助，提高小麦穗期病虫害专业化统防统治的覆盖率。示范县的地方政府也加大了政策落实与资金扶持力度。例如扬州市邗江区农业局与农机局合作，对购置担架式弥雾机的组织或个人在享受国家每台补贴l200元的基础上，区政府再补贴600元，购置背负式弥雾机在享受国家每台补贴500元的基础上，区政府再补贴120元，扶持力度很大。通过资金扶持，加快了专业化统防统治发展的步伐。
4)因地制宜采取不同的发展思路。江苏省针对苏南地区经济条件比较好、规模化经营发展快、专业化统防统治的需求比较强、农民思想观念新的特点。充分发挥市场主导的作用。充分调动种粮大户、经纪人等的积极性，并吸引其他市场主体积极参与成立专业化服务组织，重点发展全程承包式统防统治服务。而对于苏中、苏北经济欠发达、土地流转少、农民接受能力差的地区，重点发挥政府的引导作用，充分利用基层农技推广部门的技术力量，调动村民小组长、农资经营户的积极性，发展专业户、专业队、合作社等多种组织服务模式。如海安县就是以农技推广部门开展技物结合的方式来发展统防统治的典型例子。该县在农技推广各专业站、镇农技推广服务站的基础上，组建了县农技推广服务集团，提供技术服务、供药服务、施药服务三连锁，规范开展专业化统防统治，得到农户的肯定和欢迎。目前，全县主要农作物病虫防治药剂统配统供覆盖率达80％以上，产生了良好的经济效益，既调动了专业化服务组织发展统防统治服务的积极性，也调动了农民接受统防统治服务的积极性。
5)创新专业化统防统治服务方式。江苏省虽然整体经济发展较快，但发展不平衡性较大，农民的素质也高低不一，在推进农作物病虫害专业化统防统治工作中，植保系统没有采取一刀切和一个模式，而是根据农户经济条件的不同、接受程度不同，采取了相对灵活的服务方式。如盱眙县推广的统防统治服务方式有两种：一是对持积极态度的农户采取包办式防治服务，即全程承包方式。专业化防治组织与服务对象签订服务合同，收取药剂费及用工费后，农民不再过问病虫防治具体事宜，专业化服务组织根据病虫发生情况。确定防治对象、用药品种、用药时间，并统一购药、统一配药、统一施药。二是对持顾虑态度的农户采取代办式防治服务，即在每1次防治某种病虫时，专业化防治组织提供技术指导，农民自己选择药剂并购买，专业化防治组织代农民配药、施药，按每喷1桶药液5-8元或每667m230-60元收取专业化服务工时费，让这部分农民先感受统防统治的好处，再逐步转变观念和态度，接受包办式服务。
6)充分发挥其他项目的促进作用。全省植保系统除了充分利用5个全国农作物病虫专业化统防统治示范县以及43个示范区的带动作用，向农民展示统防统治的综合效果，吸引农民转变观念，接受病虫专业化统防统治服务外，还充分利用国家扶持的高产创建、高效农业示范区、农药减量使用、环境保护等多个项目，利用项目资金，发挥资金导向作用，率先在项目区实现全承包统防统治服务，促进专业化统防统治服务组织的发展。如盱眙县2009年利用多个项目。争取支持病虫专业化统防统治资金86万元，并率先在国家小麦、水稻高产创建667hm2(万亩)示范片开展全程承包式专业化统防统治服务。邗江区农业局则与环保部门合作，利用环保项目资金，支持专业化防治队伍回收农药包装废弃物，不仅增加了专业化统防统治组织的资金支持，提高了机防队员的积极性。还有效降低了农村污染源。
2取得的主要成效
1)专业化服务组织数量快速增加。据江苏省植保站初步统计。截至2010年6月底，全省共有专业化服务组织超过1．2万个。比2009年新增加近500个。其中登记注册的达1523个，比2009年新增加498个。
2)统防统治服务规模快速扩展。江苏省在2010年小麦穗期病虫害防治中，统防统治面积达100万hm2以上，占防治总面积的50％左右，比2009年增加8个百分点。调查的3个示范县，截至2010年5月底。邗江区小麦专业化统防统治覆盖率达64．3％，海安县和盱眙县水稻专业化统防统治覆盖率分别达46％、40％。
3)取得了良好的经济社会效益。通过发展病虫专业化统防统治。不仅提高了防治效果、减少了防治成本，还降低了劳动强度、保障了农产品质量安全。从调查的3个县来看。施行全程承包式的专业化统防统治平均用药次数减少2．5次，每667m2用药成本减低20-25元，平均防效达到90％以上，受到当地绝大多数农民的支持和欢迎。
3存在的主要问题
1)地区发展不平衡。由于受当地经济发展水平、地方政府重视程度、农民思想观念、植保部门的技术力量强弱的影响，本省不同地区、同一个地区的不同村之间，农作物病虫专业化统防统治发展水平存在很大差异。有的乡村小麦、水稻已全部实行全程承包服务，而有的村对专业化组织不信任，村干部也存在畏难情绪，工作难以推进。
2)机防队员年龄偏大。江苏省经济比较发达，青壮年劳动力大多外出务工，导致专业化统防统治组织发展的机手平均年龄都在50岁以上，最大的近70岁。由于年龄偏大，文化程度也不高，对新事务、新技术的接受程度有限，也不太愿意接受培训。安全科学施药水平不高，导致专业化统防统治的效果、意外伤害、中毒等风险增高。专业化服务组织承担的责任和风险很大，也制约了专业化统防统治的可持续发展。
3)专业队伍不稳定。根据病虫害发生的轻重，开展专业化统防统治服务平均每667m2取工时费30-60元。1个机手通过此项工作1年的收入低的只有3000元左右，高的不过5000元左右，比出门打工2-3个月的收入低。再加上喷药劳动强度大、危险性高，很多专业化统防统治组织好不容易通过培训发展的机手，干了1年就不干了，导致队伍很不稳定。
4)扶持力度不够。目前，国家没有统防统治专项补贴资金，农业部给每个示范县补助资金有限，与实际需要相比仍有较大差距。一方面农民没有建立起消费观念，觉得全程承包服务收费太高，不太愿意接受，另一方面，机手收入又太低，也不愿意从事统防统治专业化服务工作，缺少扶持资金，两个积极性都难以调动。
4进一步做好专业化统防统治的建议
随着农村经济和社会的发展，农村劳动力结构将发生很大的变化，规模化经营将越来越多，农作物病虫专业化统防统治是长期发展的趋势，应大力推进。
1)强化宣传力度，扩大宣传范围。应充分利用媒体的影响力，大力宣传专业化统防统治的先进典型和取得的良好效益，使广大农民充分认识专业化统防统治带来的好处和作用，促使农民转变观念。
2)充分挖掘基层的典型经验。基层植保专家对农业、农村的发展和农民的心理状态非常了解，对专业化统防统治想出了很多适用和有效的办法。要积极调动基层人员的创造性，及时总结好的经验和做法，并加以推广。
3)加大扶持力度。抓住中央增加对农业投入的有利时机，争取各级财政对专业化统防统治的资金投人，充分利用中央的惠农政策，扶持并规范专业化防治组织的发展，培养专业化防治队伍，争取增加对专业化统防统治示范县、示范区的资金支持。争取专业化统防统治补贴资金，充分调动机防队和农户对专业化服务的积极性。
4)逐步推进综合服务。
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