与沙漠的五百天百度云:党旗飘扬——全国工商行政管理机关及个私协会推进个体私营企业党建工作综述

        个体私营企业等非公有制经济组织既是我国社会主义市场经济重要组成部分，也是我们党的组织建设的重要领域和党发挥作用的重要阵地。加强个体私营企业等非公有制经济组织党建工作，是新时期增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、扩大党组织覆盖面的重要举措，是加强党的基层组织建设的一项十分重要的内容，对于加强党对个体私营等非公有制经济组织的领导、促进非公有制经济健康发展具有十分重要的意义。

　　近几年来，按照中央党建工作领导小组的要求，国家工商总局积极推进个体私营企业党建工作，各地工商机关和个私协会在当地党委组织部门指导下，依托协会积极建立党的基层组织，充分发挥党组织在促进企业科学发展、和谐发展中的作用，取得了一定的成效。

　　认真贯彻中央部署

　　高度重视组织得力

　　国家工商总局党组高度重视个体私营企业等非公有制经济组织党建工作，每年都结合中央党建工作领导小组年度工作要点的要求，对工商机关支持和促进个体私营企业党建工作进行研究和部署，明确任务分工，落实领导责任。总局党组书记、局长周伯华要求总局个体私营经济监督管理司（以下简称个体司）和中国个体劳动者协会（以下简称中个协）密切配合，共同做好有关工作。

　　2006年6月，为贯彻胡锦涛总书记关于规模以上非公有制经济组织党建工作重要批示精神，总局在江苏省南京市组织召开了全国工商系统推进个体私营企业党建工作座谈会。会议要求各地工商机关和个私协会在地方党委及其组织部门的领导下，明确职责和任务，健全制度，规范管理，积极推进个体私营企业的党建工作；要在坚持属地管理的原则下，发挥个私协会的组织优势，引导个体私营企业采取独立、联合、挂靠等多种形式建立党的基层组织；要注意总结经验，树立典型，以点带面，推动工作的开展。

　　2008年2月，国家工商总局下发了《关于结合企业登记和年检做好非公有制企业党建工作情况摸底调查工作的通知》，并转发了江苏省工商局开展“登记申报、年检年报”活动的经验，要求各级工商机关借鉴江苏省工商局的做法，进一步摸清个体私营企业党组织和党员队伍情况，加强对党员动态情况的了解，为有针对性地做好在个体私营企业中建立党组织工作打下良好的基础。个体司按照总局党组的要求，在布置年度工作任务时，将个体私营企业党建工作列为年度工作重点，与业务工作一同布置、一同检查。2009年“七一”前，个体司、中个协、中国工商报社还联合组织召开了个体私营企业党建工作座谈会。

　　2009年9月，按照中央第三批深入学习实践科学发展观活动的统一部署，总局参加了非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。参与学习实践活动指导工作，一方面，可以使工商机关更好地了解企业的情况、企业的需求，有利于促进工商机关为企业提供更为高效的服务和促进市场监管职能到位；另一方面，可以使全国各地工商机关进一步增强大局意识、责任意识，提高工商机关在新形势下贯彻落实党的方针政策的自觉性。

　　总局党组高度重视指导工作，周伯华局长明确要求，要全力以赴完成好任务，并多次在总局党组会上听取工作汇报，提出工作要求。总局党组从总局机关和直属事业单位抽调10余名干部参加指导小组办公室、各巡回指导组工作，还邀请总局原党组成员、副局长甘国屏和李东生分别担任指导小组第一、第二巡回指导组组长。被抽调出来的同志和统战部、全国工商联的同志密切配合，在认真领会中央精神，深入基层反复调研，掌握了大量第一手材料的基础上，有针对性地做好对非公有制企业学习实践科学发展观活动的指导工作。总局党组成员、副局长钟攸平先后多次组织参与学习实践活动指导小组办公室及巡回指导组工作的人员，一起深入学习中央有关文件精神，深入研究讨论问题，并先后带队到江苏、云南、海南、重庆等地就如何推进指导工作，深入基层和企业进行调研。

　　为了统一全国工商系统干部思想认识，切实履行好指导职责，2009年10月，国家工商总局专门下发了《关于充分发挥工商行政管理职能作用推进非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动的通知》，要求各地工商机关认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识个体私营企业等非公有制经济组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用，充分认识在非公有制经济组织中开展学习实践活动的重要意义，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，站在全局的高度，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，履行好职责，将推进非公有制经济组织党建工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓好抓实，抓出成效。11月，中个协印发了《关于个私协会在非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动中积极发挥作用的通知》，要求各级个私协会认真学习、深入贯彻党的十七届四中全会精神，按照当地党委的统一部署，在协助组织好个体私营企业学习实践活动和推进个体私营经济组织党建工作中发挥作用。

　　不久前，总局还专门在江苏省无锡市组织召开了推进个体私营企业党建工作座谈会，11个省区市工商局和全国各省区市个私协会有关负责人参加会议。钟攸平副局长在讲话中对全国工商机关和个私协会开展个体私营企业党建工作进一步提出了明确要求。

　　去年年底前，总局下发了《关于立足工商行政管理职能进一步推进非公有制经济组织党建工作的意见》，对下一步各级工商机关深入学习贯彻落实党的十七届四中全会精神、推动非公有制经济组织党建工作作出了全面部署。

　　各地工商机关积极行动

　　多措并举扎实推进工作

　　加强组织领导。各地工商机关在指导工作中深刻体会到，深入开展非公有制企业党建工作，有利于动态地了解和掌握非公有制企业党建情况；有利于配合组织部门整合组织、管理和信息资源，共同引导非公有制企业在加强党建工作的同时促进企业科学发展；有利于把工商机关的行政执法、个私协会的服务联络和党建工作有机地结合起来，更好地对非公有制企业进行引导、监督、服务和管理。全国各级工商机关按照总局党组的要求，将个体私营企业党建工作列入重要工作日程，认真做好个体私营企业党建工作。

　　甘肃省工商局党组明确党组书记是非公有制经济党建工作第一责任人，并确定一名党组成员、副局长具体负责，一名副巡视员协助工作，领导班子其他成员结合分管工作积极配合。省局党组还及时从省局机关抽调了11名政治理论水平高、精通党务工作、工作作风好、熟悉热爱党务工作的干部组建了省委非公有制企业党工委筹建办公室。全省各市（州）、县（市、区）工商局都明确由局纪检组长或其他党组成员负责非公有制企业党建工作，并成立非公有制企业党建工作内设机构。省局党组多次专门听取非公有制经济党建工作专题汇报，就相关工作发文4份，会同省委组织部门发文3份，投入经费120余万元。

　　江苏省工商局要求省私个协会党委认真组织好全省私营个体经济协会党组织学习实践活动，明确省局党组成员、副局长及协会党委书记担任学习实践活动指导小组负责人，选定20家企业和基层私个协会党组织为学习实践活动联系点，落实人员和经费，并召开了由各省辖市工商局分管局长及私个协会党委书记、秘书长参加的全省学习实践活动动员大会，下发了《全省私营个体经济协会党组织学习实践活动实施方案》。同时，该局还在工商机关、私个协会挑选百名党员干部，进驻百家非公有制企业担任党建指导员，帮助企业开展党建工作，对规模以下、还没有建立党组织的企业，选派党建指导员具体组织实施学习实践活动，以此推动学习实践活动实现全覆盖。据不完全统计，该省私营个体经济协会党组织共对非公有制企业选派党建指导员5632名。

　　山东省工商局把加强个体私营企业党建工作列入重要工作日程，与省委组织部联合下发了《关于加强全省商品交易市场党建工作的意见》。截至目前，全省各市工商局共成立非公有制经济组织学习实践活动指导工作小组17个，派出省巡回检查组34个，建立领导干部联系点40个，派驻政治指导员320名。目前，该省个体私营企业党员数量占从业人员总数的比例超过4%。

　　黑龙江省工商局党组确定由主管个体私营经济组织工作并兼任个私协会会长的省局副局长担任省委指导小组的副组长，抽调精兵强将参加省非公有制经济组织学习实践活动指导小组办公室工作。除省局派员参加省指导小组和3个省级巡回指导组工作外，全省各级工商局和个私协会还派员参加了市（地）、县（区）建立的287个指导组，向个体私营企业派出各级指导员3600多人，形成了上下联动、组织有力的工作格局。

　　切实履行指导职责，确保学习实践活动取得实效。围绕中央确立的第三批学习实践活动目标，各级工商机关参与非公有制企业学习实践活动指导工作的同志，在当地学习实践活动指导小组统一领导下，广泛深入地开展了走访调研活动，通过分别召开企业党组织负责人、党员和职工群众、企业主要出资人座谈会，深入企业、市场、摊点、门店进行实地调研，了解个体私营企业等非公有制经济组织党组织和党员情况，了解影响和制约企业科学发展的主要问题，了解企业主要出资人对学习实践活动的态度，了解职工群众对学习实践活动的期望，为有针对性地搞好学习实践活动的分类指导打下了良好的基础。

　　四川省工商局建立党员领导干部联系非公有制企业党建工作制度，组织干部进企业，加大服务企业力度，帮助企业解决具体难题，并通过各种形式与企业沟通，争取企业主对开展学习实践活动的理解与支持。该局还对非公有制企业逐户进行调查摸底，做到非公有制企业成立一个，党的工作就覆盖一个；组建条件成熟一个，党组织就组建一个。根据非公有制企业实际和行业特点，该局在指导工作中引导企业党组织从“实际、实用、实效”出发，开展丰富多彩的学习实践活动，确保活动不走过场、不出偏差。

　　贵州省贵阳市工商局云岩分局对11个个体私营企业党支部进行分类排队，并确定“三抓两建”的思路：在学习内容上抓重点，在学习对象上抓大党支部，在学习方法上抓典型示范带动工作；对有5名以上正式党员且生产经营较稳定的4个企业党支部，要求单独建立学习组，对规模较小，党员不足5人的6个党支部，按照地点靠近、行业相似的原则建立联合学习组。

　　发挥职能优势，协助搞好摸底调查工作。非公有制企业从设立时的登记注册到每年的年检，从变更登记到注销登记，从品牌培育到市场推广，都与工商机关联系紧密。工商机关依据这一特点，并结合自身职能工作优势，可以掌握个体私营企业等非公有制经济组织党建工作大量的基础信息，为地方党委及其组织部门决策提供服务。

　　江苏省工商局从2007年开始，在全省工商系统利用登记监管职能全面开展了“登记申报、年检年报”活动（简称“双报”），全面细致地掌握了全省非公有制经济组织的党建工作情况，为更扎实地推进非公有制经济组织党建工作打下了基础。同时，利用江苏省工商系统信息化优势，开发非公有制经济组织党建情况统计软件，各级私营个体经济协会借助网络平台，对辖区内非公有制企业党建情况做到心中有数，并能将党建工作要求及时传达给企业的党员，从而有效地加强了非公有制经济领域的党建工作。

　　山东省工商局要求各级工商机关定期向同级党委组织部门报送新注册个体私营企业党建工作情况，每年末报送个体私营企业党建工作汇总情况，便于组织部门据此搞好党建工作台账动态信息维护，确保在企业注册时，同步跟进党组织组建工作。据统计，目前，山东全省个体私营企业中的党员已有47万名，已建立党组织3.45万个。

　　甘肃省工商局利用工商档案信息平台，初步摸清了全省非公有制企业党建工作的底数。在企业年检中，该局要求各地坚持“谁年检，谁负责”的原则，详细登记非公有制企业党组织和党员情况，并积极会同省委组织部门联合下发了《甘肃省非公有制企业党建工作登记告知和年检年报实施办法》，还在工商年检的网络中设置专门模块，将企业年检工作与企业党组织情况同时登记，为摸清非公有制企业党组织建设和党员情况打下了基础。去年年初，在开展“万户企业服务行”活动中，全省工商系统组织上万名干部走访企业，在帮助解决涉及工商职能、服务企业发展问题的同时，实地了解非公有制企业党建工作情况、党组织作用发挥情况以及遇到的困难，力所能及地为非公有制企业党组织建设解决难题。

　　依托协会，扩大党组织覆盖面。各地工商机关在开展非公有制企业党建工作时，普遍重视加强对个私协会的工作指导，依托个私协会推动个体私营企业党建工作开展。

　　江苏省无锡市私个协会瞄准围绕发展抓党建、抓好党建促发展这一目标，积极探索个体私营企业等非公有制经济组织党建工作新模式，本着有利于与工商系统工作目标相融合、有利于掌握动态的基层党建情况、有利于形成个体私营企业党建工作合力的原则开展工作，得到地方党委组织部门好评，中央媒体多次予以宣传报道。高邮市私个协会党总支自2006年6月成立以来，先后帮助全市244家非公有制企业建立了党支部，协会党总支还组建了3个直属党支部，尤其是2008年7月商品街个体工商户联合党支部的建立，有效地把非公有制企业党建工作延伸到个体经济领域，填补了高邮市个体经济领域尤其是个体商业门店党组织建设的空白，为今后个体工商户党组织的建设探索了路子。

　　浙江省宁波市打破城乡界限，打破所有制界限，以区域经济为纽带，以固定空间为依托，建立覆盖城乡的区域性组织网络，推行“1+N”区域党组织设置方式，其中“1”是区域性综合党组织，“N”是区域内的单建和联建的村、企业及社区党组织。区域性综合党组织主要负责企业中的零散党员和流动党员的教育管理，以及对未单独建立党组织的企业进行培育，条件成熟时就单独建立党组织，使其成为“N”类党组织中的一员；同时，在“N”类中的党组织因企业注销、党员流动等原因撤销时，其党员也自动归入区域综合党组织中管理。

　　黑龙江省集贤县个私协会针对部分个体工商户和进城务工人员想入党但找不到党组织的实际情况，与县委组织部等部门联系，由个私协会为要求入党、具备条件的个体工商户和进城务工人员办理相关手续，解决了他们入党的组织渠道问题。

　　在全国闻名的汉正街小商品市场所在地——湖北省武汉市硚口区，个私协会党总支针对辖区内流动党员、“口袋党员”较多的实际，要求各基层协会、行业分会党支部认真做好“双找”（党组织找党员、党员找党组织）工作，并就近安排不愿转组织关系的经营人员、打工人员中的党员，参加个私协会、行业分会党支部（总支）的学习实践活动。

　　发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扩大党的工作覆盖面。各级工商机关在大力抓好个体私营企业等非公有制经济组织党组织建设、努力扩大党组织覆盖面的同时，探索非公有制经济组织中的党组织和党员发挥作用的有效形式和途径，积极把党员培养成优秀经营户，把符合条件的优秀经营户培养成党员，不断扩大党的工作覆盖面。

　　一些地方工商局把党建工作与促进个体私营企业科学发展相结合，挖掘一批个体私营企业发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的典型，表彰一批科学发展标兵企业，鼓励个体私营企业牢固树立科学发展理念，转变发展方式，不断提高企业发展的质量和效益。

　　山东省即墨市工商局探索服装市场党建新路，提出“以党建工作促进市场和谐繁荣”的口号，成立市场党支部，按照经营区域把党员划分为若干片，由市场党支部成员负责，发动党员业户参与“繁荣市场由我做起”、“文明经营我承诺”活动，开展“一岗带一街，创建党员示范岗；一户带一经营网格，创建党员示范经营户”活动，有力地促进了两个文明建设。

　　四川省工商局通过在个体私营企业等非公有制经济组织的党员中广泛开展以掌握一门过硬技术、创造一项工作业绩、帮助一名下岗职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀党员为内容的争创活动，使他们成为带领群众共同致富，热心公益事业的典范，树立了新时期个体私营经济领域共产党员的良好形象。

　　甘肃省工商局在全省规模以上非公有制企业中开展了“争创百家非公有制企业党建示范点”活动，初步确定了100家企业作为党建工作示范典型。2009年9月，由5名同志组成的全省非公有制企业党建工作典型经验报告团，历时25天，深入全省14个市（州）介绍在开展非公有制企业党建工作中的经验做法，宣传党建工作给企业带来的积极影响和巨大变化，产生了良好反响。

　　重庆市双桥区个私协会党支部以促进个体私营企业会员“与党同心、守法经营、科学发展”为主题，创新方式，总结和推广了“五个带头”的经验，即内强素质，带头做学习型经营管理人才；外树形象，带头守法诚信经营；排忧解难，带头关心企业员工；致富思源，带头参加社会公益事业；发挥所长，带头为区域经济发展作贡献。

　　江苏、浙江、广东等地许多党员企业经营者带头承诺：在企业面临困难的情况下保证不降薪、不裁员。许多党员带头献计献策，厉行节约，降低生产成本，帮助企业早日走出困境。浙江飞跃集团党委、重庆力帆集团党委、四川省南充市嘉陵区非公有制企业党工委组织党员职工开展“金点子”活动，针对企业生产经营、人员管理、市场开拓等方面存在的问题建言献策，帮助企业理清发展思路，破解发展难题，保证了和谐融洽的劳资关系，维护了社会稳定，也为企业早日走出困境、健康快速发展奠定了坚实的基础。

　　完善制度，推进党建工作规范化。各地在党建工作中，注重建立健全工作制度，通过严格制度，规范组织管理。一些地方依托个私协会建立的党组织，普遍制定了《党工委工作职责》、《党建工作责任制》、《流动党员管理制度》、《教育培训制度》、《发展党员工作制度》等一系列规章制度，促进了个体私营企业党建工作的制度化、规范化、经常化。有的地方工商局及个私协会协助个体私营企业党组织一方面制定《非公有制企业党组织工作规则》，进一步规范党组织工作程序、运行机制、活动方式和工作制度；另一方面积极创造条件，帮助非公有制企业党组织建立党员活动室，使党员活动有阵地、有场所。河南省安阳市北关区个私协会党工委在推行“五个一”制度的同时，结合自身实际，先后制定了《党工委工作职责》、《党建工作责任制》等，明确了党建工作的目标和要求，同时还指导各党支部制定了《党员学习制度》、《流动党员管理制度》等20多项制度，为个体私营企业党建工作的开展提供了有力的制度保障。

　　一些地方还建立了党组织电子档案，详细录入党组织及党员情况，使党组织管理由静态变为动态，同时，采取有效措施，确保党组织建立一个、巩固一个、规范一个。

　　进一步提出明确要求

　　进一步推动工作开展

　　在刚刚闭幕的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长强调指出，2010年，各地工商机关要按照党的十七届四中全会抓紧在非公有制经济组织中建立党组织的要求，积极发挥个体劳动者协会、私营企业协会等的作用，进一步做好非公有制企业党建工作，发挥好党组织在贯彻党的方针政策、监督企业遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展中的重要作用。

　　根据总局党组和总局下发的有关文件的精神，各级工商机关下一步将围绕如下重点抓好个体私营企业等非公有制经济组织党建工作：

　　一要加强对推进个体私营企业党建工作的领导，明确任务目标，制定工作规划，细化职责分工，一级抓一级，把工作真正落到实处，不断增强做好个体私营企业等非公有制经济组织党建工作的政治责任感。

　　二要认真扎实地做好学习实践活动指导工作。各地工商机关要按照总局的要求，充分认识参加学习实践活动指导工作的重要意义，在当地党委和学习实践活动领导小组的统一领导下，加强与党委组织部门、统战部门和工商联及其他相关部门的沟通和配合，扎扎实实地做好指导工作。要以“促进科学发展、构建和谐非公有制经济组织”为活动主题，坚持“两不误、两促进”，把党组织的政治优势转化为企业的发展优势，把党员的先锋模范作用转化为推动企业发展的力量，使学习实践活动成为非公有制经济组织和职工群众满意的工程。

　　三要进一步加大对个体私营经济组织党建情况调查摸底工作力度。各地工商机关一定要把个体私营企业党建情况摸底调查工作作为一项具体的、经常性的工作切实抓好、抓实。工商机关要充分发挥登记监管的优势，个私协会要充分发挥与会员联系紧密的优势，有效利用登记注册、年检、验照和办理会员入会手续等时机，掌握个体私营企业中的党员和党组织情况。个私协会要做好会员中党员情况的统计工作，逐步建立个体私营企业会员单位党建情况数据库。

　　四要积极为建立党的基层组织、扩大党组织覆盖面作贡献。各地工商机关要充分利用学习实践活动这一重要机遇，不断扩大个体私营企业等非公有制经济组织党的工作覆盖面。要在地方党委组织部门的领导下，继续做好依托个私协会建立党组织的工作，及时将在中小型私营企业就业的党员、从事个体经营的党员和流动党员组织起来，尽可能地消除党建工作空白点。

　　五要积极推进党的组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力。全国工商系统和各级个私协会要协助党委组织部门，挑选党性强、清正廉洁、善于做党务工作的优秀党员担任党建工作指导员，也可以从不再担任领导职务、改任非领导职务的同志中推选，参与指导个体私营企业党组织开展活动。要协助地方党委组织部门选好私营企业党组织负责人。要把懂经营、善管理、遵纪守法、带头致富、群众威信高、热心公益事业的党员选为党组织负责人。要积极组织党员广泛开展多种形式的争先创优活动，以党员的模范行为影响和带动周围群众，不断增强党组织的凝聚力、影响力和党员队伍的生机与活力。要协助地方党委组织部门加强对个体私营企业中入党积极分子的教育和培养，做好党员发展工作。要加强对企业出资人的宣传，引导他们积极支持党建工作。

　　按照上述要求，全国各级工商机关和个私协会将继续认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，不断增强做好非公有制经济组织党建工作的政治责任感，进一步推进个体私营企业党建工作。