迷宫バタフライ下载:用制度管权 防个人独断 广东的三个地方样本

南方报业新闻 时间: 2011年07月08日 来源: 南方都市报
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广东党建中这种探索带有前瞻性,带有普遍性。中部地区、西部地区将来也都要分批分阶段地走到广东、浙江这样一个发展的历史阶段。走到这样一个历史阶段同样会碰到这样一些问题,正是在这种情况下,广东探索在全国范围内具有引领意义和示范意义。中央党校党建部教授曹鹏飞。
解读胡锦涛“七一”讲话第3期
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出:“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”要“坚持和完善党的领导制度,改革和完善党的领导方式和执政方式,发展党内民主,积极稳妥推进党务公开”。并表示要“坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象”。
纵观广东各级政府近年来党的建设具体实践,深圳宝安区兴起的社区党代表工作室、惠州尝试的“四民主工作法”,以及湛江述廉的“样本”,在“用制度管权管事管人”,防止“个人独断专行”方面做了有益的探索。
深圳“党代表工作室”　把“党为老百姓办事”具体化
16平方米的办公室内,摆放一张长方形的桌子,桌上放着“党代表”“来访人员”的标牌,有1名党代表和两名日常专职的联络员在此办公。——这就是深圳市宝安区新安街道驻文汇社区党代表工作室,这样的工作室在宝安区有很多。
文汇社区党委副书记李映褒接受南都记者采访时表示,党代表必须在固定时间接待、走访群众,对相关政策征求民情民意。党代表接到居民反映问题后,需着手解决,如果解决不了的,则需短期内上报,由上一级协助解决。问题解决与否,都要给居民一个反馈。
2009年4月23日,深圳市宝安区新安街道驻文汇社区党代表工作室挂牌成立,广东省有了第一个驻社区党代表工作室。
党代表工作室设立之初,有居民觉得党代表工作室很“虚”,李映褒则认为,“虚”也有价值。在以前,党代表和老百姓隔得很远。老百姓找‘党’说说话也很难,“党密切联系群众”就更难落实了。
广东省委书记汪洋对深圳市文汇社区党代表工作室进行了充分的肯定:“党是为老百姓办事的,驻社区党代表工作室把这句话具体化了、形象化了。”今年3月,广东省委组织部发文要求全省推广,实现在全省乡镇(街道)和机关、企事业单位等领域的全覆盖。截至6月,广东已建成党代表工作室3483个。
有了党代表工作室,将原来只是在每届党代会的“会期内几天”发挥作用的党代表,“固定”到群众当中。党代表不再像原来那样,只是在“几天会期的党代会”中履行职责。
党代表工作室是落实“党代会常任制”逐步探索出来的产物。根据十七大提出“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”的要求,深圳宝安区、惠州市和阳东县早就开始进行党代会常任制试点工作。除深圳宝安区外,惠州则探索党代表像人大代表一样,参加每年党代会、提交提案、视察或参加培训等；阳东县则探索党代表选举县委委员和县纪委委员,在届中和届末的年会上对“两委”委员进行信任度测评等。
湛江直播一把手公开述廉　党委干部的评判权交给多数人
在广东,除了对农村基层权力通过制度进行规范和加强民主监督外,在对省、市、县(区)各级党委和政府的监督等方面,都进行了探索。其中,最为著名的是湛江采取网络、电视直播党委“一把手”公开述廉的做法,被外界称为“湛江样本”。
在我国,县(市、区)委书记向市委的述职述廉报告,对外界来说是很神秘的,公众无法知晓。
去年8月26日,广东湛江市下辖的10名区县(市、区)委书记向湛江市委述职述廉大会则通过网络和电视全程直播,会上首次设立现场提问的互动环节,参会代表和在会场外的网民都可以向述职述廉人提问。此外,市委委员、市委候补委员和市纪委委员投票分别要对述职述廉对象进行评分,并且现场公布结果。述廉述职人是否合格,评委则由原来的少数领导干部,扩大到全体市委委员、纪委委员、党代表以及广大群众。
2008年4月湛江举行了首次区县市党委书记述职述廉大会,进行了网络和电视直播,引起全国关注。
湛江还将述职述廉向镇(街道)、村委会(居委会)、基层站所延伸,建立健全县镇村三级述职述廉体系。
参加过湛江述职述廉会议的反腐专家、中央党校教授林喆告诉南都记者,湛江的述廉模式,把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来,充分保障和扩大党员和普通群众的知情权和监督权,增强了党内监督的刚性和强度,让领导干部感到面对面的、实实在在的压力。
林喆认为,“湛江样本”可以在全国推行。目前,在西安、安徽临泉县、湖南等地开展的述廉中,开始尝试、借鉴“湛江样本”,近日,湖南省还首次针对厅局级党政正职领导干部开展述廉评议,开国内厅级党政正职公开述廉的先河。
惠州“四民主工作法”　防止村务少数人说了算
目前,我国大部分农村基层,由于信息不公开透明,许多决策都是村委会的少数人决策,从而避免不了“暗箱操作”,基层矛盾问题突出等问题。在惠州的农村,形成了“民主提事、民主议事、民主理事、民主监事”的“四民主工作法”则成功化解了这些问题,实现了村里的事情“由村民自己做主”。
具体来说,“民主提事”是由村党支部、村委会集体、村民等任何一方提出议题,村委会在15个工作日内提出具体处理的“议案”。形成议案并张榜公布3天,之后召开村民代表、党代表会议或村民会议完善议案,再张榜7天后交由村民海议,最后公决——获得80%以上签名方可通过,就是“民主决事”。“民主理事”则是由村党代表、户代表成立民主理事、理财小组,对民主决议事项进展情况进行审议和督促；“民主监事”是由村党组织牵头,党员和村民对民主提事、决事、理事的全过程进行监督。
6年前,“四民主工作法”只是在惠州龙门县一个“问题较多”的乡镇实验,随后在惠州市全市实施,成功解决了涉及土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等问题。从去年开始,广东省在全省推广。
在基层党建方面,除惠州的“四民主工作法”外,在广东的云浮、四会、南海等推行阳光村务。在国内,河南邓州市2005年首创了“四议两公开”,获中组部部长李源潮肯定。重庆开县麻柳乡在上个世纪末试行的“八步工作法”、温州民主恳谈会、贵州锦屏县圭叶村村民将村财务审核公章分成了五份等做法。各地的做法有一个共同点:增加了村民、党员民主决策、阳光村务,全程接受监督等内容。以农民群众知情权制约干部滥用权力,给农民于村内公共事务从提议到实施的完整“话事权”,通过制度建设,避免基层“个人独断专行”,从而化解农村社会矛盾。
专家访谈
中央党校党建部教授曹鹏飞:
广东党建探索
具有前瞻性和普遍性
南都:胡锦涛总书记在“七一”讲话中说,“90年来党的发展历程告诉我们,建设好、管理好一个有几千万党员的大党,制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”该怎么理解这四个“性”?
曹鹏飞:90年来的经验证明,党的理论建设已经比较成熟,站在建党90周年的新高度,更加强调理论的执行,以及实践的科学化。这跟邓小平同志强调的党建一脉相承。胡总书记再次提到党建问题,跟以往最大的不同,就是在新的历史条件下,党越来越自信自己理论的科学性。下一步,怎么样把这种理论变成行动,变成实实在在的中国的社会的发展和进步,那么这样一个由理论到实践的转换过程恰好就是由理论的制度化和理论的具体化来完成的,进而转向制度设计阶段,也就是“用制度管权管事管人”,从而把说的跟做的统一起来。
南都:广东在党建方面进行了很多尝试,有的在全省乃至省外一些地区推广,如:党代会常任制创造出来的“党代表工作室”,惠州“四民主工作法”,以及湛江的各级党委一把手公开述廉等,您对这些模式怎么评价?
曹鹏飞:从总体上讲,广东、浙江、江苏等省改革开放起步较早,经济社会发展走在前面,经济上的率先改革必然带动政治上的改革,尤其是基层民主方面的改革。所以说,随着广东的基层社会和市场的力量的强大,地方党委政府要让这种充分发育的市场和社会与政府和政治对接。在这种对接当中,要寻找一些具体的方式,寻找一些具体的载体和途径。
正是在这样一个大背景下,广东的探索无疑极大限度地带动了基层管理过程中的一些制度化的创新,这是由它的经济社会的率先发展决定的。
广东党建中这种探索带有前瞻性,带有普遍性。中部地区、西部地区将来也都要分批分阶段地走到广东、浙江这样一个发展的历史阶段。走到这样一个历史阶段同样会碰到这样一些问题,正是在这种情况下,广东探索在全国范围内具有引领意义和示范意义。
南都:结合胡总书记的讲话,在党建方面,今后应该怎么做?
曹鹏飞:今后,还是要发挥最广大人民群众的创造性和能动性。让整个经济社会发展得比较充分、比较快的地方,在整个国家的改革当中起到一个先行军的作用。
从国家制度的层面来讲,基本的制度的探索已完成,这些东西已经成熟了,国家的一个基本框架进入一个成熟期稳定期了。接下来,改革的增量部分主要体现在各个地方和部门,各个行业领域。通过地方和基层遇到的具体问题,推动具体的制度建设。
今后我国在发展路径理论上不适合再做“大手术”了,包括基本制度上,因为理论上的不稳定就意味着社会上的不稳定、时代的不稳定,所以我国进入一个现代的成熟国家,制度进入了一个现代的国家制度,理论进入到一个科学的现代理论,国家层面的转型基本完成了。
但是国家层面上的转型和地方层面上的转型是不同步的,国家的层面转型完成后,就是要在地方和基层推动改革。概括起来就是:由增量改革变为存量改革,以国家为主体的改革变为以地方为主体的改革,宏观改革变为以基层社会为主体的微观改革。
南都记者　杨章怀　实习生　赵剑云　　王腾腾　发自北京