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半月改革动态(2011年12月1-15日)
作者：国家发改委经济体制综合改革司   时间：2011-12-21
一、总体改革部署
中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。
会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
会议提出了明年经济工作的主要任务，其中，第四项任务是，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。
胡锦涛出席中国加入世界贸易组织十周年高层论坛。胡锦涛在讲话中指出，10年前的今天，中国正式成为世界贸易组织成员。这是中国改革开放进程中的一件大事，标志着中国对外开放进入了历史新阶段。加入世界贸易组织，是中国全面分析国内外形势、为加快推进改革开放和社会主义现代化作出的重大战略决策。加入世界贸易组织以来，中国坚持享受权利和履行义务相结合、实现自身发展和促进世界共同发展相结合，积极化挑战为机遇，在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争，大力发展开放型经济，推动中国和世界的关系发生了举世瞩目的变化。实践证明，中国加入世界贸易组织，扩大对外开放，惠及13亿中国人民，也惠及各国人民；中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展、共赢的发展，向世界展示了中国这个东方文明古国的勃勃生机和巨大潜力。
胡锦涛强调，当今世界，经济全球化深入发展，各国经济相互依存不断加深，同时世界经济形势复杂多变。经过30多年的发展，中国社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度跃升，同时中国仍然是世界上最大的发展中国家。中国将进一步扩大对外经济技术合作，推动经济发展方式转变和经济结构调整，加强生态文明建设，扩大服务业开放，稳步推进农业领域对外开放，更加注重为包括外资企业在内的各类所有制企业提供公平的市场准入待遇。中国将进一步促进对外贸易平衡发展，坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来，努力促进国际收支基本平衡。中国将进一步完善全方位对外开放格局，把扩大对外开放和区域协调发展结合起来，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。中国将进一步坚持“引进来”和“走出去”并重，继续扩大各领域对外开放水平，引导企业有序开展境外投资合作，重视开展有利于不发达国家改善民生和增强自主发展能力的合作。中国将进一步营造公平透明的市场环境，加快建设法治政府和服务型政府，加大知识产权执法力度和司法保护力度，不断完善市场体系。中国将进一步推动共同发展，承担力所能及的义务和责任，继续在国际经济体系中发挥建设性作用，同各国一道分享发展机遇、应对各种挑战，使中国发展惠及更多国家和人民。
李克强出席全国发展和改革工作座谈会强调：坚持稳中求进，在改革开放进程中深入实施扩大内需战略。李克强指出，明年国内外经济形势十分严峻复杂，要冷静观察，沉着应对，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。在新的形势下继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，事关经济社会发展全局，事关我国当前和长远发展。处理好三者关系，就是要在保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定的同时，把推进经济结构调整放在更加突出的位置。
李克强指出，扩大内需是我国发展的战略基点，也是转方式的基本要求和首要任务。要坚定不移地实施扩大内需战略，更加注重扩大最终需求。着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。多策并举鼓励创业就业，提高居民消费能力，进一步研究扩大内需尤其是促进消费持续增长的长效机制。保持投资的适度规模，优化投资结构，保障重点在建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工，加强薄弱环节，支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，并把增投资与扩消费更好地结合起来，进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础，把握发展的主动权。扩大内需是在扩大开放的条件下进行的，要保持出口稳定增长，积极扩大进口，促进贸易平衡，促进走出去与引进来协调发展，全面提升开放型经济水平。
李克强强调，扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。大力发展公共交通，优化城镇布局，方便群众就业、出行、生活。有序解决有条件农民工进城落户问题。扩大内需的最大产业支撑是服务业。服务业中的绝大部分属于实体经济，是最大的就业容纳器和创新驱动器。要在积极发展高技术产业和先进制造业的同时，把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，完善政策支持体系，提升服务业比重和水平，促进服务业与工业融合发展。进一步完善措施，支持小微企业发展。要实行“三化并举”，在工业化、城镇化发展过程中，同步推进农业现代化，尊重农民意愿，严格保护耕地，保障粮食安全。
李克强说，保障和改善民生，是扩大内需的重要举措和有效途径。加大民生领域的投入，本身也是结构调整，是转方式的应有之义。要适应群众的新期盼，积极而为，量力而行，着眼于解决基本民生问题，加快实施一批重大民生工程。保障性安居工程建设既关系民生，也关系发展。要加大资金投入，落实土地指标，确保按时开工、精心施工、如期竣工，确保工程质量和分配公平。要坚持房地产调控政策不动摇，继续抑制投机、投资性购房需求，增加普通商品房供给，促进房地产市场健康发展，这也有利于推进城镇化进程。医药卫生体制改革既是一项重大改革举措，也是一项重大民生和发展工程。要按照保基本、强基层、建机制的原则，提升全民基本医保水平，解除群众后顾之忧，扩大基本药物实施范围、全面推进公立医院改革试点。
李克强强调，稳发展必须转方式，而转方式最大的瓶颈制约在体制机制障碍，有效办法就是推进改革。要深化重点领域和关键环节改革，进一步深化资源性产品价格改革，推进投资、财税、金融体制改革，力求取得新的突破。同时，在增强政府基本公共服务的同时，通过体制创新吸引社会力量发展非基本公共服务，更好地满足群众多样化需求，培育新的经济增长点。
二、财税体制改革
财政部发出通知推进公务卡制度改革。通知指出，为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，决定自2012年1月1日起，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。通知规定，中央预算单位公务卡强制结算目录包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、公务用车运行维护费以及其他交通费用等。所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。
财政部等四部门联合出台《国家中小企业公共服务示范平台(技术类)进口设备免征进口税收的暂行规定》。《规定》明确，为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，促进中小企业技术创新，提高市场竞争力，经国务院批准，将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围。《规定》所指的示范平台应同时满足以下条件：(一)属于工业和信息化部认定的国家中小企业公共服务示范平台范围，且平台类别为技术、检测和工业设计类；(二)资产总额不低于1000万元；(三)累计购置设备总额(国产和进口设备原值)不低于300万元；(四)具有良好的服务资质和业绩，年服务中小企业至少150家，用户满意度在90%以上。符合条件的中小企业在2015年12月31日前，在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
财政部、税务总局出台小型微利企业所得税优惠政策。两部门近日发出通知，为了进一步支持小型微利企业发展，经国务院批准，对小型微利企业所得税实行优惠政策。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
三、金融体制改革
我国首个全国性股权投资企业管理规则发布实施。为规范我国股权投资(基金)企业的运作和备案管理，促进股权投资行业健康发展，日前国家发展改革委发布了《关于促进股权投资企业规范发展的通知》，从五个方面提出了一系列规范要求：一是规范股权投资企业的设立、资本募集与投资领域；二是健全股权投资企业的风险控制机制；三是明确股权投资管理机构的基本职责；四是建立股权投资企业信息披露制度；五是加强对股权投资企业的备案管理和行业自律。
四、文化体制改革
国有文艺院团将近四成完成改制任务。据文化部透露，截至今年第三季度，全国已有777家国有文艺院团完成改革任务，占承担改革任务院团总数的37%。42%的省级、57%的地市级、32%的县级国有文艺院团完成转企改制。河北、山西、江苏、安徽、陕西5省已基本完成转企改制任务，北京、天津、辽宁、重庆、宁夏有50%以上完成转企改制任务，全国国有文艺院团超百家的8个省(区)中已有4个省完成国有文艺院团转企改制。
五、就业和收入分配改革
人力资源和社会保障部发布《企业劳动争议协商调解规定》。《规定》分为总则、协商、调解、附则四部分，主要有以下特点：一是建立企业内部劳资双方沟通协商机制；二是着力解决争议处理中最为薄弱的协商问题；三是切实加强企业劳动争议调解委员会建设；四是建立预防在先的工作机制；五是建立劳动争议调解协议的仲裁审查确认制度；六是充分发挥劳动关系三方原则的作用。
六、国土资源管理体制改革
国土资源部通知在五省(区)试点矿业权网上出让。日前，国土资源部办公厅发出《关于矿业权出让网上交易试点工作方案的通知》，将在辽宁、福建、湖南、贵州、宁夏等五省(区)开展矿业权网上出让试点。试点内容是：通过积极探索网上出让全过程、各层级“看得见、摸得着、管得住”的出让和监管方式，为全面推行矿业权出让网上交易积累经验。主要目的为： 研究矿业权网上拍卖或挂牌出让的可行性，确定网上出让的适用矿种范围；制定网上出让的操作规程和技术规范，选择或研发适合的交易软件；制定矿业权网上出让规则；建立网络运行安全和交易风险防范机制；研究建立与银行、公安等部门联合工作机制，探索解决资金安全、网络安全和交易过程意外事故处理等问题的风险防控措施；建立网上出让监管机制等。网上出让试点期限暂定为1年，至2012年12月1日结束。
七、涉外经济体制改革
外汇局与海关总署签署《关于共同推进货物贸易外汇改革工作合作备忘录》。备忘录的主要内容包括：一是调整外汇管理与海关联动业务流程和系统功能。自货物贸易外汇管理制度改革全国推广之日起，将取消出口收汇核销单管理；外汇局和银行将不再通过进口货物报关单联网核查系统和出口收结汇联网核查系统进行核注报关单金额或扣减(或核增)出口可收汇额操作；海关保留现行签发、打印纸质进出口货物报关单收付汇证明联的操作。二是进一步加强监管信息共享。海关总署和外汇局加强在企业进出口货物报关单数据、企业分类管理信息、企业收付汇率和企业货物贸易收付汇逐笔电子数据等方面的监管信息互换工作，实现数据共享。
八、地方改革
重庆市计划到2015年中介服务业增加值超350亿元。近日，重庆市政府办公厅印发了《关于促进中介服务业健康发展的意见》，这是中西部地区首个以政府名义出台的鼓励支持中介服务业发展的综合性政策文件。《意见》指明了“十二五”时期重庆中介服务业培育发展的方向、重点、目标和措施，主要内容有：一是提出了发展目标。用5年左右的时间，建成西部地区中介服务业高地。到2015年，全市中介服务业市场主体力争达到15万户，发展和引进国内外著名中介机构100家以上，中介服务业增加值超过350亿元。二是明确了发展重点。将会计评估、法律服务、咨询服务、金融中介等8个中介行业确定扶持发展重点，根据行业特征分别制定了“扶持5-8家会计师事务所和评估机构进入全国综合排名前100强机构行列”等培育发展领域和方向。三是创新了扶持政策。从放宽市场准入、加强财税支持、拓宽融资渠道、引导产业集聚、实施商标战略等8个方面给予“允许投资者使用家庭住宅作为经营场所”等多项扶持措施。
浙江省开展医药价格改革试点。根据浙江省物价局发出的《关于推进县级公立医院医药价格改革试点的指导意见》，医药价格改革试点主要内容体现在两个方面：一是实行药品“零差率”销售，试点的县级公立医院销售的所有药品(中药饮片除外)实行按进价“零差率”销售。二是调整提高护理费、诊查费、床位费、治疗项目收费、手术项目收费等医疗服务价格。其中治疗项目收费单项提价幅度原则上控制在30%以内，最高不超过50%。浙江省物价局有关负责人表示，全省医药价格改革试点将以2010年药品差价为基数，合理调整医疗服务价格。同时通过药品零差率销售，适当提高体现医护人员技术劳务价值的医疗服务收费标准，促使医药收入比例调整。但是县级公立医院医疗服务价格调整必须以所有药品(中药饮片除外)实行零差率销售为前提。以药品零差率为前提的浙江省县级公立医院综合改革在浙江富阳等地先行试点启动。在此基础上，浙江省物价局决定推进县级公立医院医药价格改革试点，借以破除“以药补医”，建立新型补偿机制。
甘肃省新建保障性住房6成竣工。甘肃省住房和城乡建设厅15日对外公布，截至11月底，甘肃省新建保障性住房已开工19万套，开工率达104.6%，10.82万套主体竣工，竣工率达60%，超额完成全年任务。甘肃省住建厅表示，将在近期制定出台2012年的保障性住房建设目标，同时加强政府目标责任制，进一步改善人民群众居住条件，促进房地产市场健康发展。据介绍，与此同时，2008至2010年甘肃省全省保障性住房建设任务为23.98万套，主体已竣工21.26万套，主体竣工率达89%，已分配入住17.3万套，分配入住率达72%。
江苏省2012年起减免34项涉企收费，一年可减负9亿元。江苏省政府近日印发《关于治理规范涉企收费的政策意见》，要求从明年1月1日起减免34项涉企收费，其中取消或停收收费16项，取缔非法收费14项，降低4项收费标准。据预测，此举每年将为江苏省企业和个人减轻负担超过9亿元。此次治理规范项目包括重点治理规范违反有关法律和中央文件规定的涉企收费，重点治理规范有关部门、行业协会、中介组织利用行政许可、强制准入的收费和具有垄断性的经营服务性和社团收费。今后，人才市场档案保存、商标咨询、疫情处理、营运车辆综合性能技术等级评定等将不再收费。公安部门摄影机构为出入境人员拍证件照每次收费将不超过20元，机动车驾驶证拍证件照不高于10元。机动车安全技术检验费由125元每车次降为100元，机动车尾气检测每车次不超过65元。同时，降低农机管理部门向违规的拖拉机车主收取的道路交通安全教育费标准。
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