偶看新闻nba2kol自由对抗切sf:“減副”後，各省專職副書記幹什麼？
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 04:33:58
“減副”後，專職副書記幹什麼？
2011年11月29日，“最富爭議的市委書記”仇和再獲升遷。
當天，中共雲南省第9屆常委會產生，原昆明市委書記仇和當選為省委副書記，這是54歲的仇和6年內獲得的第三次升遷，此前兩次升遷是2006年1月由宿遷市委書記升任江蘇省副省長，2007年12月升任雲南省委常委、昆明市委書記。
本屆雲南省委共選出了兩名副書記，另一人是代省長李紀恒，繼續沿襲了黨委書記“一正兩副”的配備模式。
“一正兩副”模式始于2006年，當年下半年到2007年上半年，上一輪全國地方黨委集中換屆，中央確定地方黨委一般只設兩名副書記。
本次換屆，此模式繼續，已完成市、縣、鄉黨委換屆的地區，除了個別地區都推行這一模式。在省一級，截止到11月29日，已經完成黨委換屆的14個省份中，除了新疆、西藏外的另12個省份，都只設兩名副書記。
“一正兩副”的任職模式下，一名副書記兼任政府首長，另一名副書記任“專職”副書記，但“專職副書記”到底該幹什麼，只有原中組部長賀國強在講話中提到過“協助書記處理日常事務，受書記委托負責有關工作”，中央並沒有更明確的規定。
2007年10月17日，中共十七大的記者招待會上，時任中組部副部長歐陽淞公開表示，將在十七大之後盡快明確。四年之後，仍沒有明確答案，各地還在自行探索，但做法相差甚遠。
管什麼，各不同
中央曾在1985年對地方黨委副書記職數作出過限制，當年出臺的《關于黨的地方各級代表大會若幹具體問題的暫行規定》規定，省級一般3到5人，省轄市一般2到4人，縣級一般2到3人。
但到上一輪換屆前，各級黨委副書記的職數普遍在4到6人。一個副書記會分管數名常委分管的工作。
時任中組部副部長歐陽淞2007年在發布會上也提到，副書記過多時，存在分工重疊，書記辦公會實際代替了常委會。
2004年，中共十四屆六中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出減少副書記職數，實行常委分工負責。2006年，在集中換屆契機下，“一正兩副”模式推行。
但專職副書記的職責定位，一直處于模糊狀態。除了一般都分管黨委辦公室、兼任黨校校長這些明顯屬于黨務的工作、聯係人大和政協外，其他分工都不明確，有的地方即使在同一轄區內，各副書記的分工也不一樣。
例如，安徽省會合肥下轄的四個縣，肥東縣的副書記分管統戰、縣直機關工委、機關效能建設、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯和農業農村工作；肥西縣的分管工業經濟、縣委督察組工作；長豐縣的分管組織、宣傳、統戰、對臺事務工作；廬江縣的分管城市建設、重點工程、重大改革等。
首都北京也存在同樣的疑惑。2007年1月11日，上一輪換屆結束之後，北京召開了全市組織部長會議，規定各區縣專職副書記做好黨委方面的綜合性、協調性工作。至于具體分工則“各區縣自行確定專職副書記分工，市委不作統一規定”。
在此模糊原則下，各區縣的副書記分工相差甚遠。
2011年12月3日，北京各區縣政府網站的資料顯示，豐臺區委副書記王蘇維分管安全穩定、農村、社會管理和外事工作，聯係人武部。東城區委副書記常衛負責社會建設、教育、衛生、科技、體育、街道、群眾團體工作。門頭溝區委副書記陳志強受書記委托負責分管統戰、新農村建設等工作，聯係區工商聯。
很難一下規定到位
四川曾試圖解決這個問題，並在國內率先用文件對副書記職責進行明確。2007年1月13日，四川省委辦公廳下發《關于實行黨委常委分工負責制有關問題的試行意見》。這個文件指出了減副之後會面臨的問題。
減副之前，一個副書記會分管好幾個政府副職負責的政府工作，通俗的說法就是“一個副書記還要管好幾個副縣（區、市）長”。但減副之後只有一個專職副書記，顯然無法再分管所有的政府副職負責的工作。
四川的規定是“常委如果在政府兼職就分管政府工作，如果不在政府兼職就不分管”。作為常委之一，副書記也是如此。
減副之前，每個副書記還會分管若幹個常委負責的工作。減副後，四川規定副書記不再分管常委負責的工作，但可以兼任常委擔任的職務。比如政法工作，一般由常委兼任政法委書記，身為常委的副書記可以兼任這個職務，但如果由其他常委兼任政法委書記，副書記便不再分管政法工作。
針對各地專職副書記分工不統一問題，四川原則性規定了在一個市范圍內，各縣（區、市）專職副書記分工要盡可能規范一致。但副書記到底該幹什麼，四川的規定依然模糊：“協助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。
對此，各地都有不少困惑。安徽黃山市委組織部一幹部科長就向南方周末記者表達過：“日常工作一般都是黨委辦主任或黨委秘書長承擔的，副書記再負責會不會造成分工重疊？”
2007年1月13日，時任東莞市委書記劉志庚在媒體上說，專職副書記的職責定位，很難一下子規定到位。但必須處理好，否則會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團結。
2007年10月17日，中共十七大的記者招待會上，時任中組部副部長歐陽淞說：“對于專職副書記，如何明確他的職責，各地做法不一，需要中央有明確的說法，關于這個問題，我們將按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告當中的要求，按照中央有關具體的工作部署，在黨的十七大之後，盡快啟動和明確這方面的工作運行機制。”
4年已過，但南方周末記者從青海、四川、湖北等省組織部門了解到，到目前對“專職副書記”的職責仍無明確規定，各地在具體操作中也做法不一。
專職不專，兼任多
有些地方的副書記開始兼任其他職務，出現專職不專的現象。
青海西寧在本次黨委換屆後，市委及其下轄三縣四區黨委的副書記都兼任政法委書記。
12月1日，西寧市委組織部一領導對南方周末記者介紹說，選擇兼任政法委書記則是因為近年來維穩工作越來越重要、中央對社會管理工作也越來越重視。“副書記一般都是兼任當地認為比較重要的崗位領導職務。”
據南方周末記者觀察，各地由副書記兼任其他要職的也越來越多。
以省一級為觀察樣本，西藏和新疆都超過3名副書記，不在統計范圍，其他29個“一正兩副”省份中，截至12月2日統計，有12個省份的專職副書記兼任了除黨校校長、行政學院院長之外的要職。
但在5年前，兼任其他要職的首批“專職副書記”只有5人。從2008年初開始，有些省份的專職副書記開始被調離，繼任的專職副書記中兼任要職的更多。
目前，除新疆、西藏之外29個省份，12名兼任其他職務的現任專職副書記中，北京市委副書記王安順兼任的職務最多，包括市政協主席、政法委書記、教育工委書記、黨校校長、行政學院院長等。
其他11個省份中，吉林、山東的副書記也兼任了政協主席。河南的鄧凱、江蘇的石泰峰兼任組織部長，陜西的王俠兼教工委書記，福建的陳文清兼紀委書記，浙江的李強兼任政法委書記，湖北的張昌爾兼總工會主席，青海的王建軍兼西寧市委書記，天津的何立峰兼任濱海新區黨委書記。
最新的一位兼任者是內蒙古黨委副書記李佳，他11月2日由自治區黨委組織部長升任副書記之後，11月21日兼任自治區黨委政法委書記。
專職副書記多獲升遷
“副書記的分工確實有點亂。”中央黨校黨建專家王貴秀說，但有一點可以肯定，由于現在只有一個專職的副書記，他們仕途發展會平順些。
南方周末記者統計，自上一輪換屆于2007年結束後，首批29名專職副書記中已有22人升為正部級（包括山西金銀煥2008年升任政協主席後因車禍身亡）。
截止到2011年12月2日，29個省份首批29名專職副書記中，北京、上海、貴州、陜西、山東、湖南、重慶7省市的仍然在任，另22個省份已經易人。
7名在任的專職副書記中，北京的王安順和山東的劉偉已經兼任政協主席，升任正部級。22個已調離原職的首批專職副書記中，20人升任正部，2人沒有升職。
升正部的22人，有1人調任中央國家機關——原遼寧省委副書記駱琳現任國家安監總局局長，其余21人都在地方任職。
他們當中有7人任（代）省長，青海駱惠寧、甘肅劉偉平、雲南李紀恒、浙江夏寶龍、吉林王儒林等5人都是就地提拔，江西王憲魁和福建王三運則調任異地升職，現在分別任黑龍江和安徽省長。
此外有4人升任黨委書記。與升任省長的大多在本地提拔不同，升任書記的只有廣西郭聲琨在本地升任自治區黨委書記。其他三人都是調任異地升遷，河北的張毅先調任中央紀委秘書長、副書記後，再調任寧夏黨委書記，河南的陳全國先到河北當省長再到西藏當書記，黑龍江的栗戰書在本地升任省長後，交流到貴州任省委書記。
首批專職副書記中，升任政協主席的最多，共有9人。北京、天津、山西、湖北、安徽、江蘇、山東、海南的副書記都在本省區內升任政協主席，內蒙古自治區副書記岳福洪是調任遼寧後任政協主席。
這些升職的專職副書記中，升任人大常委會職務的有1人，四川的李崇禧今年任四川人大常委會副主任、黨組書記。今年9月起，他不再擔任四川省委副書記、常委職務。
2011年11月29日，“最富爭議的市委書記”仇和再獲升遷。
當天，中共雲南省第9屆常委會產生，原昆明市委書記仇和當選為省委副書記，這是54歲的仇和6年內獲得的第三次升遷，此前兩次升遷是2006年1月由宿遷市委書記升任江蘇省副省長，2007年12月升任雲南省委常委、昆明市委書記。
本屆雲南省委共選出了兩名副書記，另一人是代省長李紀恒，繼續沿襲了黨委書記“一正兩副”的配備模式。
“一正兩副”模式始于2006年，當年下半年到2007年上半年，上一輪全國地方黨委集中換屆，中央確定地方黨委一般只設兩名副書記。
本次換屆，此模式繼續，已完成市、縣、鄉黨委換屆的地區，除了個別地區都推行這一模式。在省一級，截止到11月29日，已經完成黨委換屆的14個省份中，除了新疆、西藏外的另12個省份，都只設兩名副書記。
“一正兩副”的任職模式下，一名副書記兼任政府首長，另一名副書記任“專職”副書記，但“專職副書記”到底該幹什麼，只有原中組部長賀國強在講話中提到過“協助書記處理日常事務，受書記委托負責有關工作”，中央並沒有更明確的規定。
2007年10月17日，中共十七大的記者招待會上，時任中組部副部長歐陽淞公開表示，將在十七大之後盡快明確。四年之後，仍沒有明確答案，各地還在自行探索，但做法相差甚遠。
管什麼，各不同
中央曾在1985年對地方黨委副書記職數作出過限制，當年出臺的《關于黨的地方各級代表大會若幹具體問題的暫行規定》規定，省級一般3到5人，省轄市一般2到4人，縣級一般2到3人。
但到上一輪換屆前，各級黨委副書記的職數普遍在4到6人。一個副書記會分管數名常委分管的工作。
時任中組部副部長歐陽淞2007年在發布會上也提到，副書記過多時，存在分工重疊，書記辦公會實際代替了常委會。
2004年，中共十四屆六中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出減少副書記職數，實行常委分工負責。2006年，在集中換屆契機下，“一正兩副”模式推行。
但專職副書記的職責定位，一直處于模糊狀態。除了一般都分管黨委辦公室、兼任黨校校長這些明顯屬于黨務的工作、聯係人大和政協外，其他分工都不明確，有的地方即使在同一轄區內，各副書記的分工也不一樣。
例如，安徽省會合肥下轄的四個縣，肥東縣的副書記分管統戰、縣直機關工委、機關效能建設、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯和農業農村工作；肥西縣的分管工業經濟、縣委督察組工作；長豐縣的分管組織、宣傳、統戰、對臺事務工作；廬江縣的分管城市建設、重點工程、重大改革等。
首都北京也存在同樣的疑惑。2007年1月11日，上一輪換屆結束之後，北京召開了全市組織部長會議，規定各區縣專職副書記做好黨委方面的綜合性、協調性工作。至于具體分工則“各區縣自行確定專職副書記分工，市委不作統一規定”。
在此模糊原則下，各區縣的副書記分工相差甚遠。
2011年12月3日，北京各區縣政府網站的資料顯示，豐臺區委副書記王蘇維分管安全穩定、農村、社會管理和外事工作，聯係人武部。東城區委副書記常衛負責社會建設、教育、衛生、科技、體育、街道、群眾團體工作。門頭溝區委副書記陳志強受書記委托負責分管統戰、新農村建設等工作，聯係區工商聯。
很難一下規定到位
四川曾試圖解決這個問題，並在國內率先用文件對副書記職責進行明確。2007年1月13日，四川省委辦公廳下發《關于實行黨委常委分工負責制有關問題的試行意見》。這個文件指出了減副之後會面臨的問題。
減副之前，一個副書記會分管好幾個政府副職負責的政府工作，通俗的說法就是“一個副書記還要管好幾個副縣（區、市）長”。但減副之後只有一個專職副書記，顯然無法再分管所有的政府副職負責的工作。
四川的規定是“常委如果在政府兼職就分管政府工作，如果不在政府兼職就不分管”。作為常委之一，副書記也是如此。
減副之前，每個副書記還會分管若幹個常委負責的工作。減副後，四川規定副書記不再分管常委負責的工作，但可以兼任常委擔任的職務。比如政法工作，一般由常委兼任政法委書記，身為常委的副書記可以兼任這個職務，但如果由其他常委兼任政法委書記，副書記便不再分管政法工作。
針對各地專職副書記分工不統一問題，四川原則性規定了在一個市范圍內，各縣（區、市）專職副書記分工要盡可能規范一致。但副書記到底該幹什麼，四川的規定依然模糊：“協助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。
對此，各地都有不少困惑。安徽黃山市委組織部一幹部科長就向南方周末記者表達過：“日常工作一般都是黨委辦主任或黨委秘書長承擔的，副書記再負責會不會造成分工重疊？”
2007年1月13日，時任東莞市委書記劉志庚在媒體上說，專職副書記的職責定位，很難一下子規定到位。但必須處理好，否則會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團結。
2007年10月17日，中共十七大的記者招待會上，時任中組部副部長歐陽淞說：“對于專職副書記，如何明確他的職責，各地做法不一，需要中央有明確的說法，關于這個問題，我們將按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告當中的要求，按照中央有關具體的工作部署，在黨的十七大之後，盡快啟動和明確這方面的工作運行機制。”
4年已過，但南方周末記者從青海、四川、湖北等省組織部門了解到，到目前對“專職副書記”的職責仍無明確規定，各地在具體操作中也做法不一。
專職不專，兼任多
有些地方的副書記開始兼任其他職務，出現專職不專的現象。
青海西寧在本次黨委換屆後，市委及其下轄三縣四區黨委的副書記都兼任政法委書記。
12月1日，西寧市委組織部一領導對南方周末記者介紹說，選擇兼任政法委書記則是因為近年來維穩工作越來越重要、中央對社會管理工作也越來越重視。“副書記一般都是兼任當地認為比較重要的崗位領導職務。”
據南方周末記者觀察，各地由副書記兼任其他要職的也越來越多。
以省一級為觀察樣本，西藏和新疆都超過3名副書記，不在統計范圍，其他29個“一正兩副”省份中，截至12月2日統計，有12個省份的專職副書記兼任了除黨校校長、行政學院院長之外的要職。
但在5年前，兼任其他要職的首批“專職副書記”只有5人。從2008年初開始，有些省份的專職副書記開始被調離，繼任的專職副書記中兼任要職的更多。
目前，除新疆、西藏之外29個省份，12名兼任其他職務的現任專職副書記中，北京市委副書記王安順兼任的職務最多，包括市政協主席、政法委書記、教育工委書記、黨校校長、行政學院院長等。
其他11個省份中，吉林、山東的副書記也兼任了政協主席。河南的鄧凱、江蘇的石泰峰兼任組織部長，陜西的王俠兼教工委書記，福建的陳文清兼紀委書記，浙江的李強兼任政法委書記，湖北的張昌爾兼總工會主席，青海的王建軍兼西寧市委書記，天津的何立峰兼任濱海新區黨委書記。
最新的一位兼任者是內蒙古黨委副書記李佳，他11月2日由自治區黨委組織部長升任副書記之後，11月21日兼任自治區黨委政法委書記。
專職副書記多獲升遷
“副書記的分工確實有點亂。”中央黨校黨建專家王貴秀說，但有一點可以肯定，由于現在只有一個專職的副書記，他們仕途發展會平順些。
南方周末記者統計，自上一輪換屆于2007年結束後，首批29名專職副書記中已有22人升為正部級（包括山西金銀煥2008年升任政協主席後因車禍身亡）。
截止到2011年12月2日，29個省份首批29名專職副書記中，北京、上海、貴州、陜西、山東、湖南、重慶7省市的仍然在任，另22個省份已經易人。
7名在任的專職副書記中，北京的王安順和山東的劉偉已經兼任政協主席，升任正部級。22個已調離原職的首批專職副書記中，20人升任正部，2人沒有升職。
升正部的22人，有1人調任中央國家機關——原遼寧省委副書記駱琳現任國家安監總局局長，其余21人都在地方任職。
他們當中有7人任（代）省長，青海駱惠寧、甘肅劉偉平、雲南李紀恒、浙江夏寶龍、吉林王儒林等5人都是就地提拔，江西王憲魁和福建王三運則調任異地升職，現在分別任黑龍江和安徽省長。
此外有4人升任黨委書記。與升任省長的大多在本地提拔不同，升任書記的只有廣西郭聲琨在本地升任自治區黨委書記。其他三人都是調任異地升遷，河北的張毅先調任中央紀委秘書長、副書記後，再調任寧夏黨委書記，河南的陳全國先到河北當省長再到西藏當書記，黑龍江的栗戰書在本地升任省長後，交流到貴州任省委書記。
首批專職副書記中，升任政協主席的最多，共有9人。北京、天津、山西、湖北、安徽、江蘇、山東、海南的副書記都在本省區內升任政協主席，內蒙古自治區副書記岳福洪是調任遼寧後任政協主席。
這些升職的專職副書記中，升任人大常委會職務的有1人，四川的李崇禧今年任四川人大常委會副主任、黨組書記。今年9月起，他不再擔任四川省委副書記、常委職務。