偶看新闻水浒传第119回概括:继续教育辅导《会计基础》
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 05:22:47
会计信息化工作的指导意见 【字体：大 中 小】【打印】 
一、《会计信息化工作的指导意见》的出台背景
（一）信息化的定义和发展的基本趋势
1.信息化的定义
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。
智能化生产工具与过去生产力中的生产工具不一样的是，它不是一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社会发生极其深刻的变化。
信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。完整的信息化内涵包括以下四方面内容：
（1）信息网络体系，包括信息资源，各种信息系统，公用通信网络平台等。
（2）信息产业基础，包括信息科学技术研究与开发，信息装备制造，信息咨询服务等。
（3）社会运行环境，包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。
（4）效用积累过程，包括劳动者素质，国家现代化水平，人民生活质量不断提高，精神文明和物质文明建设不断进步等。
2.全球信息化发展的基本趋势
信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。
3.我国信息化发展的基本趋势
（1）我国信息化发展的进展情况
党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发，认真贯彻落实，不断开拓进取，我国信息化建设取得了可喜的进展。
━━信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施。电话用户、网络规模已经位居世界第一，互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。
━━信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，对经济增长的贡献度达到16.6%。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过30%。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。部分骨干企业的国际竞争力不断增强。
━━信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展，能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代化金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。
━━电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著，金盾、金审等工程进展顺利。
━━信息资源开发利用取得重要进展。基础信息资源建设工作开始起步，互联网上中文信息比重稳步上升，信息资源开发利用水平不断提高。
━━信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高，互联网信息安全管理进一步加强。
━━国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展，组织实施了一批军事信息系统重点工程，军事信息基础设施建设取得长足进步，主战武器系统信息技术含量不断提高，作战信息保障能力显著增强。
━━信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，信息技术标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。
我国信息化发展的基本经验是：坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规划，持续推进。坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域的作用。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓好信息技术的普及教育，提高国民信息技术应用技能。
（2）信息化发展中值得重视的问题
当前我国信息化发展也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
第一，思想认识需要进一步提高。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的，信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。
第二，信息技术自主创新能力不足。核心技术和关键装备主要依赖进口。以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强。
第三，信息技术应用水平不高。在整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在部分领域和地区应用效果不够明显。
第四，信息安全问题仍比较突出。在全球范围内，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，如应对不当，可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。
第五，数字鸿沟有所扩大。信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。
第六，体制机制改革相对滞后。受各种因素制约，信息化管理体制尚不完善，电信监管体制改革有待深化，信息化法制建设需要进一步加快。
经过多年的发展，我国信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务。
（二）会计信息化的定义和特征
1.会计信息化的定义
“会计信息化”是指将会计信息作为管理信息资源，全面运用计算机、网络通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，为企业经营管理、控制决策和经济运行提供充足、实时、全方位的信息。会计信息化是信息社会的产物，是未来会计的发展方向。会计信息化不仅仅是将计算机、网络、通信等先进的信息技术引入会计学科。与传统的会计工作相融合，在业务核算、财务处理等方面发挥作用，它还包含有更深的内容，如会计基本理论信息化、会计实务信息化、会计教育信息化、会计管理信息化等。
会计信息化是会计与信息技术的结合，是信息社会对企业财务信息管理提出的一个新要求，是企业会计顺应信息化浪潮所做出的必要举措。它是网络环境下企业领导者获取信息的主要渠道，有助于增强企业的竞争力，解决会计电算化存在的“孤岛”现象，提高会计管理决策能力和企业管理水平。纵观20多年来我国会计信息化的发展，虽然信息系统的功能不断增强，应用也越来越普及，尤其是大、中型企业目前已程度不同地实现了会计信息化，应用了核算型会计软件，但从总体来看，我国会计信息化还处在发展过程中，存在着诸多亟待解决的问题。
2.会计信息化的特征
（1）普遍性
会计的所有领域（包括会计理论、会计工作、会计管理、会计教育等）要全面运用现代信息技术。目前，在上述领域中，后三个方面有不同程度的运用，而且可以说是起步晚、发展快、成效大，只是还不能真正达到会计信息化的水平，在会计理论方面却相对滞后。准确地讲。现阶段会计信息化赖以存在的还是传统的会计理论，既没有修正传统的会计理论体系，更没有构建起适应现代信息技术发展的完善的会计理论体系。从会计信息化的要求来看，首先就是现代信息技术在会计理论、会计工作、会计管理、会计教育诸领域的广泛应用，并形成完整的应用体系。
（2）集成性
会计信息化将对传统会计组织和业务处理流程进行重整，以支持“虚拟企业”、“数据银行”等新的组织形式和管理模式。这一过程的出发点和终结点就是实现信息的集成化。信息集成包括三个层面：
企业组织内外与企业组织有关的所有原始数据只要一次输入，就能做到分次利用或多次利用。既减少了数据输入的工作量，又实现了数据的一致性，还保证了数据的共享性。建立在会计信息化基础上的21世纪会计信息系统是与企业组织内外信息系统有机整台的、高度数字化、多元化、实时化、个性化、动态化的信息系统，它具有极强的适应力。
（3）动态性
动态性，又名实时性或同步性。会计信息化在时间上的动态性表现为：
第一，会计数据的采集是动态的。无论是企业组织部的数据（例如发票、订单），还是企业组织内部的数据（例如入库单、产量记录）。也无论是局域数据.还是广域数据，一旦发生，都将存入相应的服务器，并及时送到会计信息系统中等待处理。
第二，会计数据的处理是实时的。在会计信息系统中，会计数据一经输入系统，就会立即触发相应的处理模块。对数据进行分类、计算、汇总、更新、分析等一系列操作，以保证信息动态地反映企业组织的财务状况和经营成果。
第三，会计数据采集和处理的实时化、动态化。使得会计信息的发布、传输和利用能够实时化、动态化，会计信息的使用者也就能够及时地做出管理决策。
（4）渐进性
现代信息技术对会计模式重构具有主观能动性。但是，这种能动性的体现是一个渐进的过程。具体应分三步走：
（三）会计信息化与会计电算化的区别
传统的会计电算化，实质上并未突破手工会计核算的思想框架。会计电算化与会计信息化虽然都是利用现代科学技术处理会计业务。提高了会计工作的效率和企业财务管理水平，但企业信息化环境下的会计信息化系统与会计电算化系统相比，无论是技术上还是内容上都是一次质的飞跃，两者的内涵大相径庭。
（1）历史背景不同
会计电算化产生于工业社会，随着工业化程度的提高，会计业务的处理量日渐增大，会计工作的处理方法日渐落后，为了适应企业的发展，加强信息处理力度，采用电子计算机对会计业务进行处理。会计信息化则产生于信息社会，在信息社会中，有一个公式：“企业的财富=经营+信息，可见信息之重要性。信息社会要求社会信息化，企业是社会的细胞，社会信息化必然要求企业信息化，企业信息化必然导致会计信息化。
（2）目标不同
现行的会计电算化系统是基于手工会计系统发展而来，其业务流程与手工操作方法基本一致，主要是为了减轻手工操作系统的重复性劳动，提高了效率；而会计信息化系统是从管理者的角度进行设计的。能实现会计业务的信息化管理，充分发挥会计工作在企业管理和决策中的核心作用。
（3）技术手段不同
现行的会计电算化系统由于开始设立时的环境束缚，主要是对单功能的计算机设立的。后来的会计电算化软件也是在此基础上的发展和改善；而会计信息化系统是在网络环境下进行设计的，其实现的主要手段是计算机网络及现代通讯等新的信息技术。
（4）功能范围和会计程序不同
会计电算化是对手工会计系统的改进，是在手工的基础上产生的，故其会计程序也模仿手工会计程序而进行，也是以记账凭证为开始，最后实现用计算机对经济业务进行记账、转账和提供报表等功能；而会计信息化是适应时代的要求.根据现代信息的及时性、准确性、实时性的特点而产生的，它是从管理的角度进行设计，具有业务核算、会计信息管理和决策分析等功能，其会计程序是根据会计目标，按照信息管理原理和信息技术重整会计流程。
（5）信息输入、输出的对象不同
会计电算化系统主要是为财务部门设立的，设计时只考虑了财务部门的需要，由财务部门输入会计信息，输出时也只能由财务部门打印后报送其他机构；而会计信息化系统是企业业务处理及管理信息系统的组成部分，其大量数据从企业内外其他系统直接获取，输出也是依靠网络由企业内外的各机构、部门根据授权直接在系统中获取。
（6）系统的层次不同
会计电算化以事务处理层为主。会计信息化包括事务处理层、信息管理层、决策支持和决策层。
（四）我国会计信息化发展存在的问题
20世纪80年代，财政部开始启动会计电算化管理工作，大体经历了推动企事业单位模拟手工制证记账编表——双轨运行——组织验收——甩掉手工等阶段，为我国的会计信息化奠定了基础。90年代，会计电算化开始与企业管理融合，ERP系统应用逐步普及，在一定程度上改变了企业信息孤岛和重复开发的局面，会计信息化建设提上了重要议程。目前，我国的会计信息化发展中存在以下问题：
1.企业对会计信息化的重要性认识不足，信息化会计理论研究滞后
目前，相当一部分企业管理者以及会计人员都认为实现会计信息化的目的只是为了让会计人员从复杂的手工劳动中解放出来，只是为了减轻会计人员的工作量，提高劳动效率，提高信息输出的速度，而没有认识到会计信息化建设是企业信息化建的重要组成部分。还有的企业只满足于眼前的现状，认为不加强企业的会计信息化建设，企业也能搞好；甚至有的企业发展了，但是管理水平仍然停留在原来的水平上，管理手段和措施没有多大的变化；还有些领导甚至认为，企业实现会计电算化就够了，没必要再实现会计信息化，所以对企业的会计信息化不够重视。殊不知推进会计信息化建设对进一步提高企业经济效益有着重要的意义。
信息化会计理论研究滞后是制约我国会计信息化发展的又一重要的方面。目前的会计理论很少考虑计算机及网络进入会计领域所引起的变化，严重制约了会计信息化的发展进程。例如，会计假设作为传统会计建立的基石，主要划定会计核算的时空范围，是建立在时间和空间“二维”坐标基础上的一种“二维平面单向传递”会计观念，但在网络环境下对会计信息系统支持相对不足。具体表现在：
（1）企业作为会计主体，其外延不断变化 使会计主体呈现模糊性，这就需要重新认识和拓展会计主体假设的空间界限。
（2）现代经济中不确定因素不断增加，随时都可能导致企业解体，由此而引发了对持续经营假设的否定，缩短了会计的时间界限。
（3）网络环境支持下的信息化会计重点突破速度问题，时间上使会计核算从事后达到实时，财务管理从静态走向动态，使会计分期假设消除了时间和断点。此外，建立在传统会计假设基础上的会计原则也不能适应信息化会计的要求，也要在新的会计假设基础上进行重新设定。
2.财务数据难以实现共享
企业在生产、销售、控制和预测的经济活动中，主要表现为信息流、资金流和物流的统一。要有效地控制“三流”，单靠财务部门使用软件是不够的，企业各个部门尤其是业务部门必须将其业务信息纳入软件管理的范畴，软件功能将延伸到企业经营和管理的各个方面，这样能建立财务信息和其他业务信息的彼此共享，将财务信息和业务信息一体化，才能真正从全方位、多层次体现可信的决策信息。但是，从我国目前的实际情况来看，还是有一部分企业由于管理意识不到位、资金短缺、人员缺乏、业务链脱节等原因，而不能实现财务与业务一体化这样就会影响企业会计信息化实现的进程。在网络环境下，财务信息的传递借助网络完成，如何保证信息从传递到接受的真实性、可靠性，成为会计信息化发展过程中的突出问题。网络环境下电子符号代替了会计数据，磁介质代替了纸介质，财务数据流动中的签字盖章等传统确认手段不复存在，从而使网上信息的真实性受到质疑，特别是一些集团性企业和跨国公司，利用Intenet来传递数据、沟通信息时，由于lntenet的开放性，将不可避免地出现一些问题。另外，对企业内部信息使用者来讲，如果使用权限划分不当，内部控制不严，也容易造成信息滥用和泄密。由此可见，如何保证财务信息的安全性是会计信息化发展过程中另一个亟待解决的问题。
3.会计人员整体素质低，企业严重缺乏相关的复合型人才
从我国人才供给调查报告来看：我国中低层人才供给饱和或过剩，而高尖端人才却极度缺乏，供不应求。体现在会计领域，即手工记账式的人才比比皆是，而真正能够把现代信息技术引入会计界，能够满足会计信息化需要，推动会计信息化发展的人才却十分欠缺。尽管现在有大批受过高等教育的财会专业毕业生走向社会，但毕竟与社会需求还有差距，因而会计人员的整体素质并没有质的提高。显然，目前的会计人员的素质有待进一步提高，才能满足会计信息化发展的要求。
二、全面推进我国会计信息化工作的重要意义
中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，现提出《会计信息化工作的指导意见》。
1.全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。
《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出，国家信息化发展的战略重点包括：推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义。
2.通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断完善和经济全球化，现代信息技术和网络技术的日益普及，会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求，全面推进信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。
3.全面推进会计信息化工程，更好的推进我国经济社会的全面协调和可持续发展。
我国会计改革已经取得了显著成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效实施，企业内部控制规范体系建设基本完成，会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已建立，注册会计师行业管理全面加强，以委托代理记账为主要形式的农村会计服务已经启动，会计理论研究与会计教育水平逐步提升，会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加强。在新的形势下，全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设，会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇，全面推进会计信息化工程，为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。
三、全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务
（一）我国会计信息化工作的目标
全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。
（二）全面推进我国会计信息化工作的主要任务
根据以上目标，全面推进我国会计信息化工作的主要任务是：
1.推进企事业单位会计信息化建设。
（1）会计基础工作信息化，会计基础工作涉及企事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，才能为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础。
会计基础工作就企业而言，包括材料物资的采购与耗用、产品的生产与销售等各个环节的原始记录，工时定额、资产卡片、入库出库单据、销售发票、各类台账、完工进度、生产计划、业绩考核，等等，这些内容客观真实地记录了企业物流、资金流以及人力资源配置和管理要求等全部过程，会计基础工作实质上也是企业管理的基础。信息化就是将手工完成的大量繁杂但十分重要的基础工作由计算机完成。会计基础工作信息化，可以说是对传统手工流程和管理的一次革命。
（2）会计准则制度有效实施信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，自动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计准则制度，确保会计信息等相关资料更加真实、完整。
会计准则的有效实施离不开信息系统支持。中国会计准则体系自2007年1月1日在上市公司实施，随后扩大实施范围。上市公司开始实施会计准则时，面临的首要问题是信息系统改造。简言之，如果没有信息系统，会计准则中复杂的金融工具、合并财务报表的编制、若干具体准则项目和各项会计政策等就不能得到更好地实施。更为重要的是，企业实施会计准则要向投资者等报告使用者提供财务报告，报告使用者需要从不同角度、深度分析和综合利用财务报告，以便作出投资等相关决策。目前的状况尽管企业已经具备了相应的信息系统，但还不能满足报告使用者深度分析的需求，在这种情况下，可扩展商业报告语言（XBRL）应运而生。
（3）内部控制流程信息化，根据企事业单位内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效，形成自我评价报告。
企业内部控制与信息化的关系更为密切。内部控制信息化是指根据内部控制规范要求，将企业生产经营各个环节的流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效。同时要求企业按照内部控制要素和统一规范化格式，编制内部控制评价报告，提供给投资者等报告使用者分析判断企业的可持续发展能力，从而作出相关决策。为此，需要借鉴财务报告XBRL分类标准的经验，研究探索基于内部控制评价报告的XBRL分类标准，结合企业内部控制规范体系的实施，择机启动内部控制评价报告的XBRL分类标准的制定工作。通过制定实施这一分类标准，自动生成基于XBRL的内部控制评价报告，满足不同使用者的需求。
2008年5月，财政部、审计署、证监会、银监会和保监会等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，经过近一年的艰苦努力，形成了内部控制应用指引、评价指引和审计指引，标志着中国企业内部控制体系建设基本完成。这是继会计准则体系建成并有效实施后的另一项重大工程。企业内部控制属于管理的范畴，这一体系的有效实施，将有助于企业全面提升经营管理水平和风险防范能力，构成现代企业制度的重要标志，已引起社会各方面的普遍关注，对促进企业长远发展和应对当前金融危机具有十分重要的意义。
（4）财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要。
2.推进会计师事务所审计信息化建设。
财政部于2009年6月发布关于加快发展我国注册会计师行业的意见，明确在未来5-10年内，重点培育5-10家年收入规模在30亿以上、具有较好国际声誉和竞争力的特大型会计师事务所，积极扶持100家左右能够为上市公司和大型企业提供服务的大型会计师事务所，基本实现特大型和大型会计师事务所利用信息化手段实施财务报告、内部控制审计和提供其他相关服务，会计师事务所内部管理信息化水平明显提高。
（1）会计师事务所做强做大应当重视信息化工作，实现利用信息化手段对客户进行审计，全面提升审计质量和审计工作效率，不断扩大审计客户规模，扩展服务范围，促进做强做大而特大型和大型会计师事务所更有条件和能力实现信息化审计。会计师事务所做强做大过程中运用信息化，包括三方面的内容：一是通过信息化手段对客户的财务报告进行审计，出具审计报告；二是通过信息化手段对客户的内部控制的有效性进行审计，出具审计意见；三是会计师事务所内部管理实现信息化，借助信息化手段全面提升治理水平和管理效率。
（2）会计师事务所做强做大信息化，在很大程度上依赖或取决于客户的信息化水平，也就是说，客户提供的财务报告和内部控制评价报告应当是基于XBRL分类标准的标准化模板（即实例文档），以此为基础，深入贯彻会计审计准则，按照规定的程序和要求，实现对客户的信息化审计工作。特大型或大型会计师事务所既要实现信息化审计，也要实现内部管理的信息化。有条件的会计师事务所应当未雨绸缪，积极探索，加大投入，加快启动相关工作。
3.推进会计管理和会计监督信息化建设。
（1）会计管理工作信息化主要是针对各级财政部门而言。各级财政部门依法履行会计管理的职能，会计管理工作水平高低，直接关系到本地区乃至全国的会计改革与发展。
会计管理工作信息化涉及的内容很多，会计基础工作、会计准则、内部控制以及会计事务所做强做大信息化等，都属于会计管理工作信息化。这里主要强调以下内容：
第一，在全国范围内逐步推广无纸化考试，提高会计从业资格管理工作效率和水平。
会计从业资格无纸化考试已有一些地区试点成功，取得了明显的效果，实现了随时随地组织考试，不仅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服务质量，而且大大方便了考生，受到了社会普遍赞赏。
第二，推进信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用，完善会计人员专业技术资格考试制度，切实防范考试过程中的舞弊行为。
财政部2008年印发了积极推广会计从业资格无纸化考试的文件，要求各地加快推广步伐。会计专业技术资格考试已经全面实现了网上报名和考试成绩报备，从2009年度考试开始试行网上阅卷，试点成功后逐步推广。
第三，在职会计人员后续教育系统；
在职会计人员后续教育信息化应当建立远程教育系统，实现在线或视频培训。
第四，建立会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网络平台，实现对全社会会计人员的动态管理；
会计人员管理系统的设计工作已经完成，部分地区正式运行，可以及时掌握会计队伍的各种信息和动态，总结成功经验，实现全国范围内会计人员系统联网管理，全面推进会计人才战略。
第五，完善注册会计师行业管理系统，建立行业数据库，对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等实行网络化管理。
注册会计师行业管理系统已于2007年开通并投入使用，已经具备了日常审批网上办理、行业信息综合统计查询、会计师事务所业务报备、行业监督检查等多项功能。下一步将结合基于XBRL分类标准进行系统功能改造和升级，尽早完成与会计师事务所业务系统和管理系统的对接，实现自动报备和数据源头的标准化，为建立统一高效的会计信息平台创造条件。
第六，农村会计委托代理记账以及会计集中核算系统。
农村会计委托代理记账以及会计集中核算系统等也在积极试点，以此为基础，将着力探索和推广农村会计代理记账和服务的信息化建设，利用信息化手段提高农村会计服务的效率和水平。
（2）会计监督信息化，是指在会计监督工作中引入和运用现代信息技术，提高会计监督效率和效能，推动会计监督更加科学化、规范化和现代化。会计监督信息化主要包括以下内容：
第一，通过信息化手段监督检查企事业单位会计基础工作；
第二，通过信息化手段监督检查企事业单位的会计信息质量；
第三，通过信息化手段监督检查企事业单位的内部控制建设；
第四，通过信息化手段监督检查会计师事务所的执业情况、审计质量和内部治理；
第五，通过信息化手段监督检查企事业单位的会计信息化工作。
在以上会计监督信息化过程中，核心内容是要全面推进会计监管手段和方式的信息化，一方面，要完善并充分利用财政会计管理系统，加快信息化检查辅助软件的开发进程，提高检查手段科技含量；另一方面，要利用网络化平台，加强对重点企业和会计师事务所的日常监管，实现从事后检查向日常监管和实时监管转变。
4.推进会计教育与会计理论研究信息化建设。
（1）建立会计专业教育系统，实时反映和评价会计专业学历教育情况，掌握会计专业学生的培养状况以及社会对会计专业学生的需求，改进教学方法和教学内容，促进会计专业毕业生最大限度地满足社会需求；
（2）建立会计理论研究信息平台，及时发布和宣传会计研究最新动态，定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，促进科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计改革与实践服务。
5.推进会计信息化人才建设。
（1）完善会计审计和相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力；
（2）加强会计审计信息化人才的培养，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。
6.推进统一的会计相关信息平台建设。
会计信息在社会经济生活中日趋重要，要求企事业单位提供各种数据的政府部门也随之增多，导致会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也提高了政府行政成本。
会计相关信息平台将以企事业单位标准化会计信息为基础，以会计管理信息化为核心，整合资源，最终实现会计信息数出一门、资源共享的目标，从而有助于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析利用会计信息，降低社会成本，不断提升国家宏观决策水平和监管效能。
该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为会计监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的会计相关信息平台过程中，应当关注信息安全。
该平台经上述示范运行成功后，将进一步扩大数据源，优化功能模块，延伸应用范围，逐步与金财、金税、金审和人民银行资信管理系统等平台对接，扩展到为财政管理、政府审计、纳税申报、证券、银行、保险监管等各个领域提供更好的数据管理支持，协同政府各部门之间的资源和监管要求，有效避免会计数据多头报送、口径不一的状况。
四、全面推进我国会计信息化工作的措施和要求
（一）高度重视，加强领导
全面推进我国会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，应当高度重视，加强领导，统筹规划，有序推进。这项工作做好了，将会带动各地区会计工作水平的全面提升。各地区在会计信息化方面已经做了卓有成效的工作，如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记账和会计集中核算等。根据新形势发展的要求，各地区需要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，分析存在问题，提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体措施。
各级财政部门应当根据本指导意见，结合本地区实际情况，组建本地区会计信息化委员会，加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推进本地区会计信息化工作。
（二）明确职责，协调配合
财政部作为我国会计主管部门，负责全国会计信息化工作的组织领导。其主要职责包括：
一是建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施，及时制定或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定；
二是制定会计信息化标准体系并组织实施，当前着重制定基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准；
三是制定并实施会计信息化人才培养规划，特别重视复合型会计信息化人才的培养；
四是开展会计信息化国际交流与合作，积极参与国际会计信息化技术标准与规则的制定与协调；
五是其他有关会计信息化管理工作。
财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能。
各地财政部门应当按照财政部的统一部署，认真组织实施好本地区会计信息化工作。
（三）重视人才，加快培养
各级财政部门应当采取切实有效措施，抓紧打造会计信息化人才队伍。全面推进会计信息化工作，人才是关键，推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，构建统一的会计相关信息平台，都需要强有力的人才保障和技术支持。为此，应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才，在此过程中，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。
（四）组织试点，稳步推进
各级财政部门应当根据本指导意见做好全面推进会计信息化的试点工作。试点内容为全面推进会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中，既要防止一哄而起、盲目跟风，又要避免反应迟缓、贻误时机。试点单位的选择应当具有代表性，包括大型企事业单位和大型会计师事务所等。各级财政部门应当积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记账等试点和推广工作。试点工作应当制定方案，明确任务，精心组织，先易后难，稳步推进，务求实效。
在推进会计信息化工作中，应当重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业，促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。
（五）督促指导，强化监管
各级财政部门应当根据全面推进会计信息化工作的要求，加强对会计信息化建设的指导和监督，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，推广先进经验，解决存在问题。在会计信息化工作不断推进过程中，应当督促和指导进展情况，监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求，确保完成会计信息化各项任务，努力实现全面推进会计信息化工作的目标。
（六）加强宣传，营造氛围
各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计信息化工作的宣传，重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化有关法规制度和标准，会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例，以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识，增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。
一、《会计信息化工作的指导意见》的出台背景（一）信息化的定义和发展的基本趋势
1.信息化的定义
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。
智能化生产工具与过去生产力中的生产工具不一样的是，它不是一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社会发生极其深刻的变化。
信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它要求要有先进的生产关系和上层建筑与之相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。完整的信息化内涵包括以下四方面内容：
（1）信息网络体系，包括信息资源，各种信息系统，公用通信网络平台等。
（2）信息产业基础，包括信息科学技术研究与开发，信息装备制造，信息咨询服务等。
（3）社会运行环境，包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。
（4）效用积累过程，包括劳动者素质，国家现代化水平，人民生活质量不断提高，精神文明和物质文明建设不断进步等。
2.全球信息化发展的基本趋势
信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。
3.我国信息化发展的基本趋势
（1）我国信息化发展的进展情况
党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发，认真贯彻落实，不断开拓进取，我国信息化建设取得了可喜的进展。
━━信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施。电话用户、网络规模已经位居世界第一，互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。
━━信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，对经济增长的贡献度达到16.6%。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过30%。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。部分骨干企业的国际竞争力不断增强。
━━信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展，能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代化金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。
━━电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著，金盾、金审等工程进展顺利。
━━信息资源开发利用取得重要进展。基础信息资源建设工作开始起步，互联网上中文信息比重稳步上升，信息资源开发利用水平不断提高。
━━信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高，互联网信息安全管理进一步加强。
━━国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展，组织实施了一批军事信息系统重点工程，军事信息基础设施建设取得长足进步，主战武器系统信息技术含量不断提高，作战信息保障能力显著增强。
━━信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，信息技术标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。
我国信息化发展的基本经验是：坚持站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，正确处理信息化与工业化之间的关系，长远规划，持续推进。坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域的作用。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓好信息技术的普及教育，提高国民信息技术应用技能。
（2）信息化发展中值得重视的问题
当前我国信息化发展也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
第一，思想认识需要进一步提高。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的，信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。
第二，信息技术自主创新能力不足。核心技术和关键装备主要依赖进口。以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强。
第三，信息技术应用水平不高。在整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在部分领域和地区应用效果不够明显。
第四，信息安全问题仍比较突出。在全球范围内，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，如应对不当，可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。
第五，数字鸿沟有所扩大。信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。
第六，体制机制改革相对滞后。受各种因素制约，信息化管理体制尚不完善，电信监管体制改革有待深化，信息化法制建设需要进一步加快。
经过多年的发展，我国信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务。
（二）会计信息化的定义和特征
1.会计信息化的定义
“会计信息化”是指将会计信息作为管理信息资源，全面运用计算机、网络通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，为企业经营管理、控制决策和经济运行提供充足、实时、全方位的信息。会计信息化是信息社会的产物，是未来会计的发展方向。会计信息化不仅仅是将计算机、网络、通信等先进的信息技术引入会计学科。与传统的会计工作相融合，在业务核算、财务处理等方面发挥作用，它还包含有更深的内容，如会计基本理论信息化、会计实务信息化、会计教育信息化、会计管理信息化等。
会计信息化是会计与信息技术的结合，是信息社会对企业财务信息管理提出的一个新要求，是企业会计顺应信息化浪潮所做出的必要举措。它是网络环境下企业领导者获取信息的主要渠道，有助于增强企业的竞争力，解决会计电算化存在的“孤岛”现象，提高会计管理决策能力和企业管理水平。纵观20多年来我国会计信息化的发展，虽然信息系统的功能不断增强，应用也越来越普及，尤其是大、中型企业目前已程度不同地实现了会计信息化，应用了核算型会计软件，但从总体来看，我国会计信息化还处在发展过程中，存在着诸多亟待解决的问题。
2.会计信息化的特征
（1）普遍性
会计的所有领域（包括会计理论、会计工作、会计管理、会计教育等）要全面运用现代信息技术。目前，在上述领域中，后三个方面有不同程度的运用，而且可以说是起步晚、发展快、成效大，只是还不能真正达到会计信息化的水平，在会计理论方面却相对滞后。准确地讲。现阶段会计信息化赖以存在的还是传统的会计理论，既没有修正传统的会计理论体系，更没有构建起适应现代信息技术发展的完善的会计理论体系。从会计信息化的要求来看，首先就是现代信息技术在会计理论、会计工作、会计管理、会计教育诸领域的广泛应用，并形成完整的应用体系。
（2）集成性
会计信息化将对传统会计组织和业务处理流程进行重整，以支持“虚拟企业”、“数据银行”等新的组织形式和管理模式。这一过程的出发点和终结点就是实现信息的集成化。信息集成包括三个层面：
企业组织内外与企业组织有关的所有原始数据只要一次输入，就能做到分次利用或多次利用。既减少了数据输入的工作量，又实现了数据的一致性，还保证了数据的共享性。建立在会计信息化基础上的21世纪会计信息系统是与企业组织内外信息系统有机整台的、高度数字化、多元化、实时化、个性化、动态化的信息系统，它具有极强的适应力。
（3）动态性
动态性，又名实时性或同步性。会计信息化在时间上的动态性表现为：
第一，会计数据的采集是动态的。无论是企业组织部的数据（例如发票、订单），还是企业组织内部的数据（例如入库单、产量记录）。也无论是局域数据.还是广域数据，一旦发生，都将存入相应的服务器，并及时送到会计信息系统中等待处理。
第二，会计数据的处理是实时的。在会计信息系统中，会计数据一经输入系统，就会立即触发相应的处理模块。对数据进行分类、计算、汇总、更新、分析等一系列操作，以保证信息动态地反映企业组织的财务状况和经营成果。
第三，会计数据采集和处理的实时化、动态化。使得会计信息的发布、传输和利用能够实时化、动态化，会计信息的使用者也就能够及时地做出管理决策。
（4）渐进性
现代信息技术对会计模式重构具有主观能动性。但是，这种能动性的体现是一个渐进的过程。具体应分三步走：
（三）会计信息化与会计电算化的区别
传统的会计电算化，实质上并未突破手工会计核算的思想框架。会计电算化与会计信息化虽然都是利用现代科学技术处理会计业务。提高了会计工作的效率和企业财务管理水平，但企业信息化环境下的会计信息化系统与会计电算化系统相比，无论是技术上还是内容上都是一次质的飞跃，两者的内涵大相径庭。
（1）历史背景不同
会计电算化产生于工业社会，随着工业化程度的提高，会计业务的处理量日渐增大，会计工作的处理方法日渐落后，为了适应企业的发展，加强信息处理力度，采用电子计算机对会计业务进行处理。会计信息化则产生于信息社会，在信息社会中，有一个公式：“企业的财富=经营+信息，可见信息之重要性。信息社会要求社会信息化，企业是社会的细胞，社会信息化必然要求企业信息化，企业信息化必然导致会计信息化。
（2）目标不同
现行的会计电算化系统是基于手工会计系统发展而来，其业务流程与手工操作方法基本一致，主要是为了减轻手工操作系统的重复性劳动，提高了效率；而会计信息化系统是从管理者的角度进行设计的。能实现会计业务的信息化管理，充分发挥会计工作在企业管理和决策中的核心作用。
（3）技术手段不同
现行的会计电算化系统由于开始设立时的环境束缚，主要是对单功能的计算机设立的。后来的会计电算化软件也是在此基础上的发展和改善；而会计信息化系统是在网络环境下进行设计的，其实现的主要手段是计算机网络及现代通讯等新的信息技术。
（4）功能范围和会计程序不同
会计电算化是对手工会计系统的改进，是在手工的基础上产生的，故其会计程序也模仿手工会计程序而进行，也是以记账凭证为开始，最后实现用计算机对经济业务进行记账、转账和提供报表等功能；而会计信息化是适应时代的要求.根据现代信息的及时性、准确性、实时性的特点而产生的，它是从管理的角度进行设计，具有业务核算、会计信息管理和决策分析等功能，其会计程序是根据会计目标，按照信息管理原理和信息技术重整会计流程。
（5）信息输入、输出的对象不同
会计电算化系统主要是为财务部门设立的，设计时只考虑了财务部门的需要，由财务部门输入会计信息，输出时也只能由财务部门打印后报送其他机构；而会计信息化系统是企业业务处理及管理信息系统的组成部分，其大量数据从企业内外其他系统直接获取，输出也是依靠网络由企业内外的各机构、部门根据授权直接在系统中获取。
（6）系统的层次不同
会计电算化以事务处理层为主。会计信息化包括事务处理层、信息管理层、决策支持和决策层。
（四）我国会计信息化发展存在的问题
20世纪80年代，财政部开始启动会计电算化管理工作，大体经历了推动企事业单位模拟手工制证记账编表——双轨运行——组织验收——甩掉手工等阶段，为我国的会计信息化奠定了基础。90年代，会计电算化开始与企业管理融合，ERP系统应用逐步普及，在一定程度上改变了企业信息孤岛和重复开发的局面，会计信息化建设提上了重要议程。目前，我国的会计信息化发展中存在以下问题：
1.企业对会计信息化的重要性认识不足，信息化会计理论研究滞后
目前，相当一部分企业管理者以及会计人员都认为实现会计信息化的目的只是为了让会计人员从复杂的手工劳动中解放出来，只是为了减轻会计人员的工作量，提高劳动效率，提高信息输出的速度，而没有认识到会计信息化建设是企业信息化建的重要组成部分。还有的企业只满足于眼前的现状，认为不加强企业的会计信息化建设，企业也能搞好；甚至有的企业发展了，但是管理水平仍然停留在原来的水平上，管理手段和措施没有多大的变化；还有些领导甚至认为，企业实现会计电算化就够了，没必要再实现会计信息化，所以对企业的会计信息化不够重视。殊不知推进会计信息化建设对进一步提高企业经济效益有着重要的意义。
信息化会计理论研究滞后是制约我国会计信息化发展的又一重要的方面。目前的会计理论很少考虑计算机及网络进入会计领域所引起的变化，严重制约了会计信息化的发展进程。例如，会计假设作为传统会计建立的基石，主要划定会计核算的时空范围，是建立在时间和空间“二维”坐标基础上的一种“二维平面单向传递”会计观念，但在网络环境下对会计信息系统支持相对不足。具体表现在：
（1）企业作为会计主体，其外延不断变化 使会计主体呈现模糊性，这就需要重新认识和拓展会计主体假设的空间界限。
（2）现代经济中不确定因素不断增加，随时都可能导致企业解体，由此而引发了对持续经营假设的否定，缩短了会计的时间界限。
（3）网络环境支持下的信息化会计重点突破速度问题，时间上使会计核算从事后达到实时，财务管理从静态走向动态，使会计分期假设消除了时间和断点。此外，建立在传统会计假设基础上的会计原则也不能适应信息化会计的要求，也要在新的会计假设基础上进行重新设定。
2.财务数据难以实现共享
企业在生产、销售、控制和预测的经济活动中，主要表现为信息流、资金流和物流的统一。要有效地控制“三流”，单靠财务部门使用软件是不够的，企业各个部门尤其是业务部门必须将其业务信息纳入软件管理的范畴，软件功能将延伸到企业经营和管理的各个方面，这样能建立财务信息和其他业务信息的彼此共享，将财务信息和业务信息一体化，才能真正从全方位、多层次体现可信的决策信息。但是，从我国目前的实际情况来看，还是有一部分企业由于管理意识不到位、资金短缺、人员缺乏、业务链脱节等原因，而不能实现财务与业务一体化这样就会影响企业会计信息化实现的进程。在网络环境下，财务信息的传递借助网络完成，如何保证信息从传递到接受的真实性、可靠性，成为会计信息化发展过程中的突出问题。网络环境下电子符号代替了会计数据，磁介质代替了纸介质，财务数据流动中的签字盖章等传统确认手段不复存在，从而使网上信息的真实性受到质疑，特别是一些集团性企业和跨国公司，利用Intenet来传递数据、沟通信息时，由于lntenet的开放性，将不可避免地出现一些问题。另外，对企业内部信息使用者来讲，如果使用权限划分不当，内部控制不严，也容易造成信息滥用和泄密。由此可见，如何保证财务信息的安全性是会计信息化发展过程中另一个亟待解决的问题。
3.会计人员整体素质低，企业严重缺乏相关的复合型人才
从我国人才供给调查报告来看：我国中低层人才供给饱和或过剩，而高尖端人才却极度缺乏，供不应求。体现在会计领域，即手工记账式的人才比比皆是，而真正能够把现代信息技术引入会计界，能够满足会计信息化需要，推动会计信息化发展的人才却十分欠缺。尽管现在有大批受过高等教育的财会专业毕业生走向社会，但毕竟与社会需求还有差距，因而会计人员的整体素质并没有质的提高。显然，目前的会计人员的素质有待进一步提高，才能满足会计信息化发展的要求。
二、全面推进我国会计信息化工作的重要意义
中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，现提出《会计信息化工作的指导意见》。
1.全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。
《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出，国家信息化发展的战略重点包括：推进国民经济和社会信息化、加强信息资源开发利用、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义。
2.通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断完善和经济全球化，现代信息技术和网络技术的日益普及，会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求，全面推进信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。通过全面推进会计信息化建设，能够进一步提升会计工作水平，促进经济社会健康发展。
3.全面推进会计信息化工程，更好的推进我国经济社会的全面协调和可持续发展。
我国会计改革已经取得了显著成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效实施，企业内部控制规范体系建设基本完成，会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已建立，注册会计师行业管理全面加强，以委托代理记账为主要形式的农村会计服务已经启动，会计理论研究与会计教育水平逐步提升，会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加强。在新的形势下，全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设，会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇，全面推进会计信息化工程，为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。
三、全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务
（一）我国会计信息化工作的目标
全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。
（二）全面推进我国会计信息化工作的主要任务
根据以上目标，全面推进我国会计信息化工作的主要任务是：
1.推进企事业单位会计信息化建设。
（1）会计基础工作信息化，会计基础工作涉及企事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，才能为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础。
会计基础工作就企业而言，包括材料物资的采购与耗用、产品的生产与销售等各个环节的原始记录，工时定额、资产卡片、入库出库单据、销售发票、各类台账、完工进度、生产计划、业绩考核，等等，这些内容客观真实地记录了企业物流、资金流以及人力资源配置和管理要求等全部过程，会计基础工作实质上也是企业管理的基础。信息化就是将手工完成的大量繁杂但十分重要的基础工作由计算机完成。会计基础工作信息化，可以说是对传统手工流程和管理的一次革命。
（2）会计准则制度有效实施信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，自动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计准则制度，确保会计信息等相关资料更加真实、完整。
会计准则的有效实施离不开信息系统支持。中国会计准则体系自2007年1月1日在上市公司实施，随后扩大实施范围。上市公司开始实施会计准则时，面临的首要问题是信息系统改造。简言之，如果没有信息系统，会计准则中复杂的金融工具、合并财务报表的编制、若干具体准则项目和各项会计政策等就不能得到更好地实施。更为重要的是，企业实施会计准则要向投资者等报告使用者提供财务报告，报告使用者需要从不同角度、深度分析和综合利用财务报告，以便作出投资等相关决策。目前的状况尽管企业已经具备了相应的信息系统，但还不能满足报告使用者深度分析的需求，在这种情况下，可扩展商业报告语言（XBRL）应运而生。
（3）内部控制流程信息化，根据企事业单位内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效，形成自我评价报告。
企业内部控制与信息化的关系更为密切。内部控制信息化是指根据内部控制规范要求，将企业生产经营各个环节的流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效。同时要求企业按照内部控制要素和统一规范化格式，编制内部控制评价报告，提供给投资者等报告使用者分析判断企业的可持续发展能力，从而作出相关决策。为此，需要借鉴财务报告XBRL分类标准的经验，研究探索基于内部控制评价报告的XBRL分类标准，结合企业内部控制规范体系的实施，择机启动内部控制评价报告的XBRL分类标准的制定工作。通过制定实施这一分类标准，自动生成基于XBRL的内部控制评价报告，满足不同使用者的需求。
2008年5月，财政部、审计署、证监会、银监会和保监会等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，经过近一年的艰苦努力，形成了内部控制应用指引、评价指引和审计指引，标志着中国企业内部控制体系建设基本完成。这是继会计准则体系建成并有效实施后的另一项重大工程。企业内部控制属于管理的范畴，这一体系的有效实施，将有助于企业全面提升经营管理水平和风险防范能力，构成现代企业制度的重要标志，已引起社会各方面的普遍关注，对促进企业长远发展和应对当前金融危机具有十分重要的意义。
（4）财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要。
2.推进会计师事务所审计信息化建设。
财政部于2009年6月发布关于加快发展我国注册会计师行业的意见，明确在未来5-10年内，重点培育5-10家年收入规模在30亿以上、具有较好国际声誉和竞争力的特大型会计师事务所，积极扶持100家左右能够为上市公司和大型企业提供服务的大型会计师事务所，基本实现特大型和大型会计师事务所利用信息化手段实施财务报告、内部控制审计和提供其他相关服务，会计师事务所内部管理信息化水平明显提高。
（1）会计师事务所做强做大应当重视信息化工作，实现利用信息化手段对客户进行审计，全面提升审计质量和审计工作效率，不断扩大审计客户规模，扩展服务范围，促进做强做大而特大型和大型会计师事务所更有条件和能力实现信息化审计。会计师事务所做强做大过程中运用信息化，包括三方面的内容：一是通过信息化手段对客户的财务报告进行审计，出具审计报告；二是通过信息化手段对客户的内部控制的有效性进行审计，出具审计意见；三是会计师事务所内部管理实现信息化，借助信息化手段全面提升治理水平和管理效率。
（2）会计师事务所做强做大信息化，在很大程度上依赖或取决于客户的信息化水平，也就是说，客户提供的财务报告和内部控制评价报告应当是基于XBRL分类标准的标准化模板（即实例文档），以此为基础，深入贯彻会计审计准则，按照规定的程序和要求，实现对客户的信息化审计工作。特大型或大型会计师事务所既要实现信息化审计，也要实现内部管理的信息化。有条件的会计师事务所应当未雨绸缪，积极探索，加大投入，加快启动相关工作。
3.推进会计管理和会计监督信息化建设。
（1）会计管理工作信息化主要是针对各级财政部门而言。各级财政部门依法履行会计管理的职能，会计管理工作水平高低，直接关系到本地区乃至全国的会计改革与发展。
会计管理工作信息化涉及的内容很多，会计基础工作、会计准则、内部控制以及会计事务所做强做大信息化等，都属于会计管理工作信息化。这里主要强调以下内容：
第一，在全国范围内逐步推广无纸化考试，提高会计从业资格管理工作效率和水平。
会计从业资格无纸化考试已有一些地区试点成功，取得了明显的效果，实现了随时随地组织考试，不仅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服务质量，而且大大方便了考生，受到了社会普遍赞赏。
第二，推进信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用，完善会计人员专业技术资格考试制度，切实防范考试过程中的舞弊行为。
财政部2008年印发了积极推广会计从业资格无纸化考试的文件，要求各地加快推广步伐。会计专业技术资格考试已经全面实现了网上报名和考试成绩报备，从2009年度考试开始试行网上阅卷，试点成功后逐步推广。
第三，在职会计人员后续教育系统；
在职会计人员后续教育信息化应当建立远程教育系统，实现在线或视频培训。
第四，建立会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网络平台，实现对全社会会计人员的动态管理；
会计人员管理系统的设计工作已经完成，部分地区正式运行，可以及时掌握会计队伍的各种信息和动态，总结成功经验，实现全国范围内会计人员系统联网管理，全面推进会计人才战略。
第五，完善注册会计师行业管理系统，建立行业数据库，对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等实行网络化管理。
注册会计师行业管理系统已于2007年开通并投入使用，已经具备了日常审批网上办理、行业信息综合统计查询、会计师事务所业务报备、行业监督检查等多项功能。下一步将结合基于XBRL分类标准进行系统功能改造和升级，尽早完成与会计师事务所业务系统和管理系统的对接，实现自动报备和数据源头的标准化，为建立统一高效的会计信息平台创造条件。
第六，农村会计委托代理记账以及会计集中核算系统。
农村会计委托代理记账以及会计集中核算系统等也在积极试点，以此为基础，将着力探索和推广农村会计代理记账和服务的信息化建设，利用信息化手段提高农村会计服务的效率和水平。
（2）会计监督信息化，是指在会计监督工作中引入和运用现代信息技术，提高会计监督效率和效能，推动会计监督更加科学化、规范化和现代化。会计监督信息化主要包括以下内容：
第一，通过信息化手段监督检查企事业单位会计基础工作；
第二，通过信息化手段监督检查企事业单位的会计信息质量；
第三，通过信息化手段监督检查企事业单位的内部控制建设；
第四，通过信息化手段监督检查会计师事务所的执业情况、审计质量和内部治理；
第五，通过信息化手段监督检查企事业单位的会计信息化工作。
在以上会计监督信息化过程中，核心内容是要全面推进会计监管手段和方式的信息化，一方面，要完善并充分利用财政会计管理系统，加快信息化检查辅助软件的开发进程，提高检查手段科技含量；另一方面，要利用网络化平台，加强对重点企业和会计师事务所的日常监管，实现从事后检查向日常监管和实时监管转变。
4.推进会计教育与会计理论研究信息化建设。
（1）建立会计专业教育系统，实时反映和评价会计专业学历教育情况，掌握会计专业学生的培养状况以及社会对会计专业学生的需求，改进教学方法和教学内容，促进会计专业毕业生最大限度地满足社会需求；
（2）建立会计理论研究信息平台，及时发布和宣传会计研究最新动态，定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，促进科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计改革与实践服务。
5.推进会计信息化人才建设。
（1）完善会计审计和相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力；
（2）加强会计审计信息化人才的培养，着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。
6.推进统一的会计相关信息平台建设。
会计信息在社会经济生活中日趋重要，要求企事业单位提供各种数据的政府部门也随之增多，导致会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也提高了政府行政成本。
会计相关信息平台将以企事业单位标准化会计信息为基础，以会计管理信息化为核心，整合资源，最终实现会计信息数出一门、资源共享的目标，从而有助于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析利用会计信息，降低社会成本，不断提升国家宏观决策水平和监管效能。
该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为会计监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的会计相关信息平台过程中，应当关注信息安全。
该平台经上述示范运行成功后，将进一步扩大数据源，优化功能模块，延伸应用范围，逐步与金财、金税、金审和人民银行资信管理系统等平台对接，扩展到为财政管理、政府审计、纳税申报、证券、银行、保险监管等各个领域提供更好的数据管理支持，协同政府各部门之间的资源和监管要求，有效避免会计数据多头报送、口径不一的状况。
四、全面推进我国会计信息化工作的措施和要求
（一）高度重视，加强领导
全面推进我国会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，应当高度重视，加强领导，统筹规划，有序推进。这项工作做好了，将会带动各地区会计工作水平的全面提升。各地区在会计信息化方面已经做了卓有成效的工作，如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记账和会计集中核算等。根据新形势发展的要求，各地区需要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，分析存在问题，提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体措施。
各级财政部门应当根据本指导意见，结合本地区实际情况，组建本地区会计信息化委员会，加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推进本地区会计信息化工作。
（二）明确职责，协调配合
财政部作为我国会计主管部门，负责全国会计信息化工作的组织领导。其主要职责包括：
一是建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施，及时制定或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定；
二是制定会计信息化标准体系并组织实施，当前着重制定基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准；
三是制定并实施会计信息化人才培养规划，特别重视复合型会计信息化人才的培养；
四是开展会计信息化国际交流与合作，积极参与国际会计信息化技术标准与规则的制定与协调；
五是其他有关会计信息化管理工作。
财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能。
各地财政部门应当按照财政部的统一部署，认真组织实施好本地区会计信息化工作。
（三）重视人才，加快培养
各级财政部门应当采取切实有效措施，抓紧打造会计信息化人才队伍。全面推进会计信息化工作，人才是关键，推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，构建统一的会计相关信息平台，都需要强有力的人才保障和技术支持。为此，应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才，在此过程中，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。
（四）组织试点，稳步推进
各级财政部门应当根据本指导意见做好全面推进会计信息化的试点工作。试点内容为全面推进会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中，既要防止一哄而起、盲目跟风，又要避免反应迟缓、贻误时机。试点单位的选择应当具有代表性，包括大型企事业单位和大型会计师事务所等。各级财政部门应当积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记账等试点和推广工作。试点工作应当制定方案，明确任务，精心组织，先易后难，稳步推进，务求实效。
在推进会计信息化工作中，应当重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业，促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。
（五）督促指导，强化监管
各级财政部门应当根据全面推进会计信息化工作的要求，加强对会计信息化建设的指导和监督，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，推广先进经验，解决存在问题。在会计信息化工作不断推进过程中，应当督促和指导进展情况，监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求，确保完成会计信息化各项任务，努力实现全面推进会计信息化工作的目标。
（六）加强宣传，营造氛围
各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计信息化工作的宣传，重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化有关法规制度和标准，会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例，以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识，增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。
会计继续教育
会计继续教育的问题
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会计继续教育收费多少?
我想学习基础会计，但没有任何基础，请问大连哪里有比较好的辅导学校
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请问会计继续教育每年都要吗?
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2006会计从业资格证书继续教育的时间