参观故宫心得作文:牡丹江市第十次党代会精神学习圆地

在中国共产党牡丹江市第十次代表大会上的报告

 徐 广 国

(2007 年 1 月 16 日 )

各位代表、同志们：

　　这次大会的主题是：全面落实科学发展观，创新创业、加快发展，着力构建和谐牡丹江，努力实现经济社会跨越式发展和全面振兴。现在，我代表中国共产党牡丹江市第九届委员会向大会作报告，请审议。

　　一、过去六年的工作回顾

　　市九次党代会以来，我们大力实施工业立市战略，团结和带领全市人民奋发进取，较好地完成了市九次党代会确定的各项任务。

　　区域经济加快发展。 2006 年地区生产总值预计实现 347.1 亿元，六年年均增长 9.4% ；全口径财政收入达到 32.6 亿元，年均增长 10.4% 。农业四大主导产业占农业收入的比重达到 52.5% ，农村经济总收入年均增长 7.1% 。规模以上工业企业增加值、销售收入、应缴税金年均分别增长 8.5% 、 11.2% 和 9.7% 。旅游业总收入年均增长 11.6% ，外汇收入、接待出入境旅游者居全省首位，社会消费品零售总额年均增长 9.1% 。三次产业结构由 2000 年的 17.7 ： 35.3 ： 47.0 调整到 14.9 ： 34.0 ： 51.1 ；非公经济占地区生产总值的比重达到 44% ；县域经济占全市经济的比重达到 65.2% ，有 3 个县（市）位居全省 10 强。全社会固定资产投资累计完成 432 亿元，年均增长 14.1% 。一批投资亿元以上项目相继投产，组建了对俄经济技术开发区暨国家级循环经济试点园区，引进工业项目 13 个，总投资 25 亿元。积极推进科技创新体系建设，省级以上高新技术企业达到 59 户。

　　改革开放取得明显成效 。 以搞活国企为重点，对桦林集团、制药厂、炼油厂、青山煤矿等一批国有骨干企业进行了重组，完成了 802 户国有中小企业的改制任务。以减负增收为目标，推进了乡镇机构、义务教育等农村综合配套改革，落实了“三免三补”惠农政策，累计发放各项补贴 3 亿多元。以转变职能为主线，成立了市行政审批服务中心和投诉中心，行政审批职能部门和项目分别由 54 个、 1500 项减少到 37 个、 268 项。进行了文教卫生等系统的事业单位人事分配制度改革试点，进一步理顺了市直与城区的财税体制和事权。坚持外贸、外经、外资并举，以对俄为重点的对外贸易持续快速发展， 2006 年全市外贸进出口总值实现 62 亿美元，年均增长 30.4% ，占据全省的“半壁江山”，其中对俄贸易实现 42.4 亿美元，年均增长 26% ，占全国的八分之一。与韩港两地合作日益紧密，沪牡合作不断拓展。六年共引进域外资金到位 303 亿元，年均增长 17.7% ，实际直接利用外资 2.1 亿美元，年均增长 41.7% 。

　　人民生活水平继续提高 。 城镇居民人均可支配收入年均增长 8.8% ，农民人均纯收入连续四年居全省首位，年均增长 8.5% 。多种途径新增就业 33 万人，城镇登记失业率控制在 4.6% 以内。企业退休人员养老金按时足额发放，在全省率先实施了退休人员医疗保险制度，灵活就业人员参加医疗保险人数居全省首位， 50% 的农民参加了新型农村合作医疗。提高了城镇低保水平，启动了农村低保，低保发放率达到 100% 。完成了社保改革试点任务， 17.3 万人并轨。市区完成住宅建设 450 万平方米，改造危房棚户区 86 万平方米，启动和推进了江南新区开发建设。新农村建设累计投入建设资金 8.4 亿元， 71 个省级试点乡村建设项目进展顺利，农村住房砖瓦化率、自来水普及率、道路硬化率等社会发展指标居全省前列。国家环保模范城创建取得阶段性成果，市区大气环境质量达到国家二级标准。

　　社会事业和稳定工作扎实推进 。 文明创建活动日益深入，公民文明素质明显提高。素质教育全面推进，教育资源布局进一步优化，“双高普九”工作走在全省前列，桥北教育发展战略取得新进展。加快边疆文化强市建设，一批优秀作品在全国获奖，镜泊湖被评为世界地质公园。积极应对非典、沙兰洪灾、水栉霉污染等突发事件，建立了突发事件应急处理机制，完善了公共卫生体系。成功承办了第十一届省运会，人口和计划生育工作继续保持全国领先水平。广泛开展双拥活动，连续四年被评为全国双拥模范城。社会治安综合治理和“平安牡丹江”建设成效显著。安全生产形势有所好转，各类事故、死亡人数年均下降 19.3% 和 16.5% 。高度重视信访工作，有效化解了一些社会矛盾。

　　党的建设不断加强 。 按照中央和省委的部署，精心开展了“三个代表”重要思想学习和先进性教育活动，广大党员干部的综合素质得到提高，各级党组织的战斗力进一步增强。总结推广了金桂兰等一批先进典型，思想政治工作全面加强。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行干部选任阳光工程，引入了竞争机制。加强了农村、企业、社区基层党组织建设，加大了新经济组织、新社会组织的党组织创建力度。人大依法监督和政协参政议政职能进一步加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到有效发挥。认真贯彻落实了惩防体系《实施纲要》，深入开展了“两风”建设和警示教育活动，加大了专项治理力度。

　　各位代表、同志们，过去六年，我们所取得的成绩来之不易。这是省委正确领导、大力支持的结果，饱含了全市人民的智慧和汗水，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了党外朋友的信任和力量。在此，我代表中国共产党牡丹江市第九届委员会，向所有关心、支持、参与牡丹江改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：中心城市经济实力不强，财政支撑能力脆弱，增长速度缓慢，带动能力较弱；改革步伐不快，整体开放、创新意识不强，创业氛围不浓，经济发展环境需要进一步改善；基础设施薄弱，公共产品供给不足，人民生活质量有待提高；个别领导班子和党员干部精神不振、作风不实、为政不廉、合力不足，执政能力与加快发展不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、 今后五年的奋斗目标

　　未来五年，面对全国各地百舸争流、你追我赶的发展态势和省内哈大齐工业走廊、资源型城市两大经济板块的迅速崛起，抢抓发展机遇、发挥比较优势、实现跨越式发展是我们必须做出的战略选择。广大干部群众对于改变发展滞后局面的呼声十分强烈，加快发展速度、提高发展质量、改善人民生活，是时代的要求、人民的愿望。当前，我们正处在加快发展的黄金期，经济全球化步伐加快，国际和国内产业调整转移加速，生产要素流动日趋活跃，有利于我们招商引资，借助外力加速发展；国家实施东北老工业基地振兴战略，着力推进新农村建设，有利于我们在资金、项目、政策等方面赢得更大的支持；我省加速推进对俄对韩合作战略升级，支持哈—牡—绥东产业带，为我们发挥区位优势，加快发展提供了更具吸引力的载体和空间。一批立市型项目正在谋划和推进当中，改制重组企业的活力加速释放，园区建设势头良好，市场化进程加速推进，产业结构不断升级，为我们实现跨越式发展奠定了良好基础。更为重要的是，换届后的各级新班子的活力明显增强，全市上下加快发展的氛围更加浓厚。机遇稍纵即逝，发展形势咄咄逼人，不进则退，慢进也退。如果我们丧失了机遇，不仅会落后一个时代，更会被竞相发展的洪流所淹没，我们新一届市委就会成为牡丹江历史和人民的罪人。我们不能再徘徊，更不能再观望等待了。全市党员干部必须肩负起这一历史重任，切实增强忧患意识、紧迫意识、追赶意识和争先意识，振奋精神，奋起直追，负重奋进，顽强拼搏，闯出一条加快发展的新路。

　　今后五年的总体要求是 ：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以创业、追赶、争先为主要任务，加速推进工业化、城市化、市场化、国际化进程，努力打造经济强市、文化名城、旅游胜地，建设和谐牡丹江，实现经济社会追赶型跨越式发展。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——经济发展跃上新台阶。坚持科学发展，力争通过五年的奋斗和追赶，形成各大产业科学、持续、加速、规模发展的格局，成为工业大市、财政强市和黑龙江东部新的经济增长区。

　　——对外开放迈出新步伐。加快发展哈—牡—绥东产业带，建设全国最大的对俄进出口加工基地，推动对俄、对韩合作战略升级，为打造东北亚区域性商贸中心、物流中心、旅游中心奠定基础。

　　——居民收入达到新水平。用五年的发展成果惠及和造福牡丹江人民，坚持强市与富民同步，力争实现城镇居民收入、农民收入、公务人员收入“三个倍增”，成为全省人均收入最高地区之一。

　　——城市化实现新跨越。通过工业化加快城市化步伐，通过统筹城乡、联动发展、园区拉动推进农村城镇化进程，形成东北地区最具实力和竞争力的中小城市集群。

　　——改革创新取得新突破。靠深化改革加快市场化进程，以开拓创新焕发区域发展的生机与活力，形成全社会求实务实、创新创业的良好氛围，使牡丹江成为凝聚人气、吸引财气的人才高地、投资洼地。

　　——和谐社会得到新发展。坚持以人为本，突出地域特色，借助开放优势，打造个性鲜明的区域性文化中心、教育中心、医疗卫生中心，建成国家环保模范城、卫生城和生态园林城，成为东北地区最宜人居的城市之一。

　　三、推动经济追赶型跨越式发展

　　把加快经济发展作为解决一切矛盾和问题的关键，完善发展思路，冲破发展阻力，释放发展潜力，激活发展动力，加快发展速度，提高发展质量，努力成为黑龙江东部新的经济增长区。

　　（一）推进结构升级，做大做强工业经济 。继续实施工业立市战略，加快经济、产业、企业三大结构调整步伐，实现三个转变，推进工业经济多元化、集群化、规模化发展。

　　调整经济结构，做大非公经济，推动经济结构向多种经济形式竞相发展转变。一是盘活存量。加大改制重组力度，利用原有工业企业和原始资本的良好基础，腾笼换鸟，起死回生，让老工业基础在新时期成为推动新型工业化的主要力量。二是扩大增量，千方百计推动外资经济发展。抓住港、台、长三角等发达地区和韩国等发达国家产业资本转移的机遇，有针对性引进域外资金和境外资本，让外资经济成为我市加快发展的重要力量。三是鼓励全民创业，放手支持民营经济发展。要出台政策，采取有效措施，焕发全民的创业热情，激活民间资本，在全市形成艰苦创业、自主创业、全民创业的积极氛围，把民营经济作为激发活力、带动就业、促进和谐的重要力量抓大扶强，使其成为加快牡丹江经济发展的主体力量。

　　调整产业结构，实现“双轮驱动”，推动产业结构向互动发展转变。一方面，推动传统加工业提档升级，做大做强能源、森林工业、汽车配套、石油化工等支柱产业，鼓励科技创新和引进高端产业，大力发展生物制药、新型材料、机电产品等高科技、高附值产业，提高工业发展质量和效益。另一方面，下大气力突破运输、资金等工业发展瓶颈，通过发展提升物流、商贸、会展、金融等现代服务业，打造推动工业发展的加速器，靠双轮驱动建设现代加工制造基地。

　　调整企业结构，实现集聚效应，推动企业向规模化、集约化发展转变。一是通过引大扶强，打造支柱企业集群。既要扶强现有支柱企业，又要积极改变对几家大企业的过度依赖，集中力量引进一批规模大、利税高的企业，形成一个有竞争实力、有抗风险能力的立市企业群体。二是通过产业带建设，加快企业集聚。要做好哈—牡—绥东产业带的整体研究、策划和推进，充分挖掘整合产业带的资源、资产、资本和各类要素、优势，统筹分类生成项目、包装项目、推介项目、招引项目，切实依托产业带发展一批项目，依托项目引进一批企业，依托企业做大做强若干产业。三是通过园区建设，实现规模效应。统筹规划全市园区发展，打造布局合理、定位科学、分工明确、错位发展的园区体系，使园区成为引进企业、发展产业的有效载体。按照区域经济一体化的思路，大力发展“飞地经济”，实现各县（市）区、各园区的互动、合作、共赢。围绕产业带一线七点，通过规划引导、政策吸引，促进工业向园区集中，企业向园区集聚。

　　（二）放大比较优势，推动对外开放战略升级 。 牡丹江处于东北亚经济圈的中心地带，对外开放是我们最大的优势、最大的潜力，必须要有更大的作为。要以哈—牡—绥东产业带为牵动，发挥口岸潜能，提升开放层次，以大开放推进大开发，促进大发展，真正把区位优势、资源优势转化为经济优势。

　　以俄、韩为重点，打造全省对外开放的大窗口。全国对俄合作要看黑龙江，黑龙江对俄合作要看牡丹江，牡丹江是全省、全国对俄合作的前沿，应发挥更重要的作用。要充分借助牡丹江、绥芬河、东宁三大口岸，壮大外贸企业群体，优化进出口商品结构，培育自主知识品牌，保持对俄贸易快速增长，巩固对俄经贸合作大市地位；要密切关注俄罗斯的政策变化，鼓励支持开发俄资源、能源，通过内建基地、外建园区，推动对俄开放由单纯贸易向投资合作转变，成为开拓国际市场、融入东北亚经济圈的桥头阵地；要在工业、科技、教育、文化、医疗等各个领域的合作上走在全省全国前列，成为借助两国资源、两个市场、两种文化，发展外向型经济的先觉、先行地区。要把对韩合作作为下步对外开放的重点和新增长点，加强与韩国地方政府、企业的对接、交流与合作，探索建设牡丹江韩国工业园和中韩友谊城，承接韩国产业、资本转移，切实把亲缘、地缘优势转化为合作优势，在全省对韩经贸合作战略升级中走在前列。要扩大与欧、美、日等其他国家和地区的交流与合作，成为黑龙江省全方位对外开放的示范区。

　　双向延伸，建设东北地区连接世界的大通道。把启动陆海联运通道作为拉动牡丹江区域经济发展的重中之重，加快牡丹江航空口岸和绥芬河、东宁口岸的扩能改造，加快东宁铁路与俄罗斯对接进程，提高滨绥铁路及绥芬河到俄远东港口铁路的运能运量；加快牡丹江连接哈尔滨、鸡西、吉林等国内地区的高速公路建设，加开牡丹江连接京沪等各大城市的国内航线及俄罗斯、韩国等国家的国际航线，打造高效快捷的对外交通网络；加快牡丹江、绥芬河、东宁、穆棱的物流体系建设，发展现代物流，优化通关环境，尽快启动连接省内、东北地区各大城市，途经俄远东港口群转运国内东南沿海的“出境不出口”通道，并使之成为东北地区连接太平洋沿岸国家和世界各地的新的出海通道。

　　内外并重，构建东北亚产业、金融集聚的大平台。把整个牡丹江区域作为承接产业资本转移的最佳项目和载体包装、推介，以对俄的优势引资，以丰富的资源引资，以优惠的政策引资，以良好的生态引资，以诚信的服务引资。要把引进战略投资者作为首要任务和主攻方向，积极引进国内外 500 强和行业龙头企业，通过引进战略投资者推动促进对外开放战略升级。要深入研究俄罗斯市场需求和我市发展对俄出口加工业的重点，利用与俄罗斯良好的公共关系、人脉关系，瞄准国内外对俄出口加工企业进行定点、逆向招商，大力发展对俄进出口加工业，促进对俄开放由贸易型向加工型转变，变单纯通道为“筑堤围坝”，带动沿边经济、路边经济、双边经济、多边经济的发展，为国内商品进入俄罗斯市场创造条件、搭建平台。要有效承接韩国及长三角、珠三角等发达国家、发达地区、发达城市的产业转移，特别是要拓宽与京沪的合作领域，借助域外的人才、技术、资本优势，推进牡丹江跨越式发展。要通过完善落实激励机制激活各类招商力量，通过市场化招商，形成招商者得实惠，招大商者终生受益的机制和氛围。

　　（三）实施联动发展，加快城市化进程。 要树立大牡丹江观念，把牡丹江整个区域作为一个有机的整体，统筹发展、共同经营、合力提升，形成以经营促开发、以管理上水平、以活力聚人气、以发展促和谐的良好氛围。

　　做大中心城市和城镇。推进工业向城郊转移，人口向城市集中，做大牡丹江市区和六个城关镇。要加快市政、交通、能源等基础设施建设，提高城市的承载能力，加快改造桥北、整体提升江北、全面开发江南，近期南北互动，远期东西延伸，力争用五年的时间实现牡丹江市区人口突破一百万，规划建设面积达到一百平方公里的“双百”目标。以哈—牡—绥东产业带为牵动，加快建设牡海宁和绥东穆两个城市组团，支持口岸县（市）率先发展，支持林口等内陆县（市）借助口岸优势发展“离岸经济”。实现“三个迈进”：鼓励绥芬河按省委要求向“北方深圳”迈进，推进十强县向全国百强迈进，扶持其他县（市）向全省十强迈进，形成强大的中小城市群。

　　做活城市经济。要大力发展“总部经济”、“结算经济”、“楼宇经济”，力争用五年时间把牡丹江市区真正建成区域经济中心，把绥芬河建成全国最大的对俄商贸中心。要积极抓好会展经济，增强牡丹江的吸引力，进而打造“注意力经济”，借助对俄优势，继续办好牡丹江木博会、绥芬河旅游文化节等大型展会，拉动相关产业的发展。要搞活金融、房地产市场，做强城市投融资平台，通过金融业的发展拉动各大产业，通过扩大投资与消费拉动城市经济。要搞好城市经营管理，用市场化手段经营城市土地、基础设施、公用事业等资源、资产，提高城市的建设、管理水平。要把城市环境做为吸引人气的第一视觉点，加大治理力度，利用好循环经济试点市的优势，发展循环经济，积极建设环境友好型社会，打造中国北方最宜居住和创业的城市群。

　　联动发展旅游经济。要树立大旅游概念，整合区域内旅游资源，把牡丹江地区作为一个大旅游项目整体包装、管理、经营、推介；加强与俄罗斯、韩国、吉林、哈尔滨等国家和地区的行业合作，加大旅游景区、精品线路、服务体系的开发管理力度，促进旅游与工业、农业、文化等领域的融合，开展农业观光游、工业项目游，把良好的地缘优势、人文优势和生态优势变成旅游经济优势，做大做强旅游产业，把牡丹江打造成北方旅游休闲胜地。

　　（四）坚持统筹发展，推进新农村建设。 按照新农村建设的总体要求，坚持用工业化理念和统筹城乡经济社会发展方略推进“三农”工作，使我市成为全省农村经济发展最快、农业产业结构最优、农业科技实力最强、农民生活质量最高、农村社会最和谐的地区之一。

　　大力提高产业化经营水平。加大引进和培育龙头企业的力度，打造主流加工企业和主体品牌，提高农产品的加工转化率和市场占有率。积极发展农民合作组织，提高农民组织化程度。实施“一村一品”战略，优化农业产品结构、产业格局和生产布局，提高四大主导产业在农业经济中的比重。

　　大力发展现代农业。推广现代农业科技和装备，推进标准化生产、科学化管理和社会化服务，加强农业基础设施建设，有效提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率，推动传统农业向现代农业转变，大幅提高农业装备水平和科技贡献率。抓好农业信息化进村工程试点市建设，全面提升农业农村信息化水平。

　　大力发展外向型农业。积极扶持绥阳黑木耳、双合果菜、东宁哈达、皓月肉牛等交易额超亿元的专业（批发）市场，加快建设黑龙江省对俄农业科技合作园区，办好中国（牡丹江）农业产业经济高峰论坛暨特色农产品博览会和国际黑木耳节，打造对俄农业合作平台，加快农产品进军国际市场步伐。通过租赁、承包等形式，开发俄罗斯土地资源，在境外再造一个牡丹江农业。

　　大力促进农民增收。依托绿色、畜牧、外向三个比较优势，加快粮经换位、种养换位和农工换位步伐，向农业的深度开发要收入、要效益。实施“农民转移就业，回乡创业”工程，大力发展劳务经济，继续提高农民的劳务收入、非农收入。按照“三个丝毫不能”和“三个继续高于”的要求，不断加大公共财政支农力度，鼓励社会力量投身新农村建设，不折不扣地落实各项惠农政策，逐步建立促进农民增收的长效机制。

　　（五）深化改革创新，优化经济发展环境 。 环境就是生产力，环境就是活力。我们必须不间断地以改革创新破解影响发展的突出问题，为牡丹江的发展振兴提供不竭动力和源泉。

　　推进政府配套改革，为经济发展提供优良的服务环境。早改革早主动，早改革早受益，不改革没有出路。要强化改革意识，把握改革进程，全面部署，分类实施，重点突破，有序推进，坚定不移地向改革要环境、要动力、要发展。推进行政管理体制改革，以环境建设为重点，以环境优化为标准，进一步精简行政审批项目，培育和规范社会中介组织，切实解决政府越位、错位、缺位的问题，着力打造有限政府、服务政府、高效政府；完善行政审批中心功能，减少中间环节，畅通审批通道，降低行政成本，改进服务机制，提高办事效率；强化效能监察和环境投诉两个中心功能，建立监督、管理、考核、奖惩四位一体的长效监管体制；提高市直、中省直涉环部门的服务意识和服务水平，形成方方面面支持招商、扶持创业、服务发展的社会氛围。完善公共财政体制，创新财源建设思路，构建财源建设新机制，坚持资源整合、区域联动、利益共享原则，合理划分事权和财权，规范统一财税政策，健全税源监控体系，建立市、县（市）、区“三位一体”的税源管理机制；调整优化支出结构，把支出重点投向农村、教育、科技、卫生、社会保障、生态环境等公共服务领域。加快机关事业单位综合配套改革，推行非执法岗位雇员制、聘任制，后勤服务社会化和公车改革，提高事业资源的利用效率和公益服务质量。加快投融资体制改革，大力发展城市商业银行，引进外资银行，做活国有银行，积极构建新型银政企合作机制，解决企业融资难、贷款难问题。

　　推进制度体系创新，为经济发展提供公平的法治环境。依法行政、严格执法、公正司法的法治环境，是环境建设的重要内容。要积极推进社会听证、公开公示等公民参与方式，深化政务公开，最大限度地听取和掌握企业的反映、社会的意见、群众的呼声，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要全面推进依法治市进程，深入开展社会主义法治理念教育，在全社会营造学法、知法、守法、用法的氛围，提高全社会法律素养。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。健全和完善法律援助工作体系，积极为社会各阶层提供优质的法律服务。推进司法体制和工作机制改革，支持和保证司法机关依法独立行使职权，严格执法，公正司法。加强司法队伍建设，加大执法监督力度，全面提升执法公信力。

　　推进文化创新，为经济发展提供良好的人文环境。通过开展人文精神大讨论，挖掘、提炼、弘扬以“自强不息、创新创业、开拓开放”为主要内涵的城市人文精神，使之转化为牡丹江人艰苦奋斗、加快发展的精气神，进一步提升城市核心竞争力。围绕建设“北方历史文化名城”，加强对地域历史文化的研究和宣传，打造渤海文化、流人文化、革命历史文化和民俗文化四大品牌，丰富城市文化内涵。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，不断提高城乡文明程度和公民文明素质，把牡丹江建设成为全国文明城市。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学要坚持正确的舆论导向，唱响“全民创业，共建美好家园”的主旋律，提高舆论引导水平，不断增强加快发展、科学发展、和谐发展的自信心和凝聚力。加快文化事业和文化产业发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要加大外宣力度，打造牡丹江的特色优势品牌，把牡丹江推向全国，推向国际，提升牡丹江的整体知名度、吸引力和竞争力。

　　四、 以人为本构建和谐社会

　　这次会议提交的《中共牡丹江市委关于贯彻〈中共黑龙江省委关于构建社会主义和谐社会的意见〉的实施意见》，是当前和今后一个时期我市和谐社会建设的总纲领。总的要求是，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，建设 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐牡丹江。

　　让人民群众共享改革发展成果 。 人民是城市的建设者和发展的决策者，牡丹江跨越式发展依靠人民，发展成果要体现在提高人民生活水平上，不能单纯以数字论发展，更不能以速度论英雄，牡丹江决不要人民群众得不到实惠的增长。要保持人民生活水平与经济发展的同步提高，让人民群众在发展中体验创业的成就感、幸福感、自豪感。要千方百计扩大就业，围绕项目建设，发展非公经济、劳动密集型产业和第三产业，努力创造更多的就业岗位，加快市、县（区）、街道三级劳动保障平台建设，逐步实现城乡统一、机会平等的就业制度。要合理分配改革发展成果，保持农民收入、城镇居民收入、公务人员收入与经济发展同步提升。要完善社会保障体系，扩大和提高养老、医疗、失业保险覆盖面和保障水平，完善城乡居民最低生活保障制度，探索适合农村特点的养老保险制度和失地农民、农民工等特殊群体的保障制度。要加强对困难群体的社会救助，一方面提高社会福利公共服务水平，继续开展好扶贫解困送温暖活动，每年办好一批利民实事；另一方面实施开发式扶贫，增强困难群体的造血功能，靠自主创业脱贫致富。要全面完成百万平方米危房棚户区改造，加快经济适用房、廉租房建设，大力改善人居生态环境。

　　统筹发展社会事业 。要切实把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，特别要加大公共财政向农村倾斜力度，切实保障公民平等接受教育的权利。整合教育资源，大力发展职业教育，全面实施素质教育，促进城乡教育、区域教育以及各级各类教育协调发展，提高全社会文化素质。进一步完善助学体系，扩大免费义务教育范围，决不让一个学生因贫失学。积极引导社会力量发展优质特色民办教育，支持高校发展，规划建设大学城，创办教育产业园，广泛开展与省内外名院名校联合办学，吸引高校到牡丹江创办分校，全面提高我市教育质量和水平。要深化医疗卫生体制改革，大力发展农村和城市社区医疗卫生服务事业，建立城乡重大疾病援助机制。积极推进与国内外的医疗合作，面向国内国外两个市场，建立区域性医疗卫生中心，解决人民群众看病难、看病贵问题。稳定人口低生育水平，统筹解决人口问题，提高出生人口素质，优化人口结构。强化全社会的尊老敬老意识，加快发展老年事业。大力开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固党政军民团结。加强社区农村体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平，建成全省体育强市。

　　全力维护社会安全稳定 。 平安是人民群众的基本要求。要高度重视信访工作，认真落实信访工作领导责任制，按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步畅通信访渠道，全面实施信访工作绩效考核制度和责任追究制度，构建市、县、乡三级信访工作平台，提高信访工作效率和水平，解决好人民内部矛盾。要加强应急管理体制和应急预案体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力。要切实抓好安全生产，建立健全安全监管体系，认真落实安全生产责任制，加强重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。要切实加强社会治安综合治理，按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪活动，创建“平安牡丹江”，为群众提供良好的生活环境。

　　五、全面加强党的建设

　　实现牡丹江的全面振兴，关键在党，关键在人。要全面加强党的先进性建设和执政能力建设，使各级组织和广大党员干部始终走在时代的前列。

　　以保持共产党员先进性为核心，加强思想政治建设 。 思想先进是党的先进性的根本，思想建设是党的先进性建设的灵魂，全市各级党组织要始终把党的思想政治建设摆上重要位置。要把科学发展观和构建和谐社会的要求，转化为谋划发展思路、加快发展速度的有力措施，转化为领导发展的实际本领。要把解放思想、与时俱进、改革开拓、争先创新贯穿思想政治建设全过程，引导广大党员干部振奋精神、统一意志、坚定信心、凝聚力量，切实增强责任意识、发展意识、争先意识，以加快牡丹江发展振兴为己任，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，始终保持永不懈怠的志气、蓬勃向上的朝气、敢想敢闯敢试的勇气，以奋发有为的精神状态投身到牡丹江发展振兴的伟大实践中来。要坚持牡丹江的发展重于一切，牡丹江人民的利益高于一切，为加快发展尽职尽责，为人民掌好权、服好务，在实现牡丹江跨越式发展中体现人生价值。

　　以提高执政能力为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设 。 要强化班子整体功能，深入开展“创建学习型、发展型班子”活动，永葆领导班子和干部队伍的青春与活力，注重选用妇女干部、少数民族干部、年轻干部和党外干部，优化班子结构，努力把各级领导班子建设成政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，大胆重用实事求是、认真负责、扎实工作的人，坚决不用那些只说不做、敷衍塞责甚至弄虚作假、搞形式主义、做表面文章的人；大胆重用创新创业、敢闯敢冒、政绩突出的人，坚决不用那些不干实事、政绩平庸、一门心思往上爬、官本位意识浓厚甚至跑官要官的人；大胆重用勤于学习、善于思考、思想解放的人，坚决不用那些不读书、不看报、不动脑子、因循守旧、抱残守缺、打不开局面、干不成事业的人；大胆重用坚持原则、勇于批评、敢于负责的人，坚决不用那些一团和气、好人主义、遇到矛盾绕道走、出了问题溜之大吉的人；大胆重用办事公道、作风正派、群众拥护的人，坚决不用那些不讲原则、媚上压下、作风庸俗的人。要坚持“以发展论英雄，凭政绩用干部”，鼓励创业者，重用实干家，保护改革者，宽容创新过程中的失误，决不让有素质、有能力、有作为的干部吃亏，形成能者上、庸者下和干事创业者有前途、有地位的良好局面。要坚持党管人才原则，树立人才资源是第一资源的观念，推进干部人事制度改革，既要留住人才、用好人才，也要培养人才、招引人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的浓厚氛围，加速构筑人才高地。

　　以服务人民群众为宗旨，加强基层组织建设 。要通过开展“先锋工程”，使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的力量调动起来，全面提高组织群众、服务群众的能力和水平。农村党组织要围绕建设社会主义新农村，着力提高致富群众的本领。社区党组织要围绕建设和谐社区，努力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的党建新格局，打牢党在城市工作的基础。新经济、新社会组织中的党组织要围绕促进劳动关系和社会关系和谐，深入开展“双建双促”活动，扩大党的工作覆盖面。企业党组织要探索建立与现代企业制度相适应的党建工作机制，以及参与重大问题决策的有效途径。机关党组织要围绕中心和大局，教育、组织机关党员干部为实现经济社会跨越式发展做出贡献、当好表率。继续做好学校、科研院所、文化团体等领域的党建工作。通过各种有效途径，切实把基层党组织建设成为推进牡丹江发展振兴的组织者、推动者、实践者。

　　以推进民主政治建设为主线，加强体制机制和制度建设。 要进一步健全领导体制，按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺与同级各个班子的关系，努力形成党委集体领导、各司其职、各尽其责、相互协调配合的工作机制。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，体现人民意志，维护人民利益；积极支持政府依法履行职责；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能；发挥工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用，凝聚各民主党派、社会组织的力量。要坚持民主集中制，改进领导方式，针对地方领导班子换届后领导体制和工作机制出现的新情况新特点，积极探索以常委分工负责制为核心的集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，健全常委会议事、决策规则，建立信息反馈、专家咨询、决策公开、决策失误责任追究等制度，防止遇事不敢负责和重要事项不提请集体研究决定的倾向。健全和完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，充分发挥全委会领导核心作用。积极推进党务公开，促进决策科学化、民主化，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

　　以清廉为民务实为标准，加强反腐治庸 。既要勤政、又要廉政，既要反腐、更要治庸，切实把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全过程。加大治本力度，着力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚决查处大案要案，对腐败现象决不手软，对腐败分子决不留情。要集中纪检监察、公安、检察等部门联合行动、专项治理，坚决纠正破坏经济发展环境和损害群众利益的不正之风，形成高压态势，狠抓反面典型，以反腐倡廉的成果教育干部、促进发展、取信于民。平庸不治，事业难兴。要坚决治理无所事事、不知所为、无所作为的“太平官”、“无为兵”，让干事创业成为广大党员干部的精神追求和社会导向。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，把群众是否赞成、是否受益，作为一切工作的出发点和落脚点，做到民有所呼我有所应，民有所求我有所为，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事，顺民心、聚民力、促民强。要大兴务实、落实之风，力戒形式主义，力戒表面文章，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事，让真抓实干成为党员干部队伍的良好风尚。要建立完善推进落实机制，一件事情抓出头，一个项目落到底。要强化督促检查和绩效考评，功必奖、过必惩，对能推进、善落实、敢负责的干部政治上重用、经济上重奖，真正做到在抓落实的过程中培养和锻炼干部，用抓落实的成果检验和识别干部。

　　各位代表、同志们，牡丹江不缺资源，缺的是用好、用活资源的能力；牡丹江不缺思路，缺的是将思路变为现实的脚踏实地行动；牡丹江不缺项目，缺的是优良的投资环境和一流的服务水平；牡丹江不缺机遇，缺的是抢抓机遇、奋起直追的勇气和热情。我们要把所有的智慧和力量都凝聚到牡丹江的加快发展上来，坚持长期艰苦奋斗、长期艰苦创业，不慕虚名、埋头苦干、负重奋进、顽强拼搏、创新争先，用我们勤劳的双手共同创建美好家园，为实现牡丹江的全面振兴而奋斗 !