欧辰夏沫小时候续写:对当前警示训诫工作的思考

近年来，我市认真贯彻落实省纪委要求，积极构建警示训诫防线，建立了一些基本制度，挽救了一批党员干部，取得了显著成效，在党风廉政建设中发挥了积极作用，为警示训诫工作深入开展奠定了扎实基础。当前，全市正在贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，在这种形势下，如何更加深入开展好警示训诫工作，值得我们认真研究和思考。

一、当前警示训诫工作存在的主要问题

（一）思想认识还不到位。在开展警示训诫工作中，有的同志对警示训诫的必要性、重要性认识不足，存在着“警示训诫工作可有可无”的糊涂观念。在当前纪检监察机关工作繁重的情况下，部分同志还产生了“多一事不如少一事”的想法。这些是当前困扰警示训诫工作深入发展的关键问题。有这些模糊认识的，既有分管训诫工作的领导和做具体工作的同志，也有相关部门和处室的同志，还有接受监督的党员干部。既有对警示训诫工作的重要性、必要性缺乏认识的问题，也有对警示训诫的内容方法不了解的情况。领导干部认识不到位，就会弱化对工作的领导；负责具体工作的同志认识不到位，就对训诫的内容、方式不了解、不掌握；被监督的党员干部认识不到位，在行动上就不能主动配合。

（二）收集机制还不健全。当前线索少是制约警示训诫顺利开展的瓶颈。2008年，全市受到警示训诫人数仅275人，而同年受到纪律处分人数为194人。有的单位警示训诫数量超不过纪律处分的数量，还有不少单位几年来没有进行过一例警示训诫。去年上报第四季度警示训诫报表的11家市直单位中，进行警示训诫的只有1家。从警示训诫的提前预警、教育保护功能看，警示训诫数量应该大大多于纪律处分的数量。造成这种情况的原因是线索收集机制不健全。有的单位不认真收集训诫线索，有的单位线索来源单一，大多来源于案件和信访渠道。这些与纪检监察机关认识不足，缺乏相关部门有效配合是分不开的。

（三）具体操作还不规范。在实施警示训诫过程中，操作不规范、处理不恰当的现象较为普遍。从调查情况看，警示提醒方式使用最多，占到训诫量的一半以上。有些训诫对象的情况明显适用责令纠错而采用了警示提醒。某市直单位对某分局已经查明轻微违规违纪事实的领导干部，在进行警示训诫时，本该采用责令纠错的方式，却进行了最轻的警示提醒。这种情况在警示训诫中占相当比例。还有的把办案人员对当事人的批评性谈话，也当作警示训诫中的警示提醒谈话。有的没有坚持两人以上在办公室进行训诫谈话的制度，这样既不严肃，训诫效果也不理想。这表明有些同志对警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的概念和适用对象把握不准确，在操作程序和方法上存在着一定的随意性。

（四）方法单一准备不足。当前，警示训诫方式基本上是谈话，很少针对适用情况采用书面方式，致使有的训诫缺乏力度。有的在训诫谈话前对训诫对象违规违纪情况了解不够，研究不细，没有根据当事人相关情况和所犯错误的性质、程度和危害，事前准备谈话提纲，仓促上阵，泛泛而谈，缺乏针对性。

（五）工作方法缺乏创新。凭老经验、老办法办事的现象比较突出，没有扑下身子开展调查研究，对本单位、本系统情况不甚了解、吃不透，积极谋划工作的风气不浓，致使工作成绩平平，这种情况具有一定的普遍性。

二、加强警示训诫工作的思路与对策

构建警示训诫防线是加强教育和监督，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的有效途径和必然要求，当前，抓好警示训诫工作，应注重以下几个方面：

（一）提高对警示训诫工作必要性和重要性的认识。警示训诫是对党员干部实施监督的有效方式。从纪检监察工作的性质和责任看，在查案、纠风和执法监察等纪检监察工作中，大量发现的是属于人民内部矛盾的小错误，够处分的只是少数人。因此，在很多方面，更适合采取警示训诫的方式，它是纪检监察机关对党员干部实施监督的有效方式，是纪检监察机关工作的重要组成部分。从党员干部的行为看，需要警示训诫这种方式来进行监督。党员领导干部在重大决策、重点工程项目、大额资金使用、重要人事任免以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等工作和生活中，可能出现各种不廉洁行为，需要及时提醒或纠偏，督促改正。

（二）加大线索收集工作力度。从调查研究情况看，线索不多是困扰警示训诫工作开展的首要问题，要强化线索收集意识，主动收集。要加强单位内部相关部门的协调，扩大收集范围。从信访举报、责任制考核、廉洁自律、案件检查、执法监察、源头治理、纠正部门和行业不正之风等工作中，发现和掌握警示训诫线索，一年内要分时段集中进行几次线索排查，形成线索收集工作机制。

（三）严格工作操作程序。严肃性是训诫工作的生命，要力戒训诫的随意性。在对象确定上，要严格按照警示提醒、诫勉督导和责令纠错三项制度的适用情况，履行相关审批手续，准确确定对象。在训诫方法上，要根据不同情况的需要，或采用谈话形式，或采用发询问函、通知书和建议书等书面形式实施训诫。警示提醒要有记录，诫勉督导和责令纠错由两人以上在办公室或会议室进行，并作记录，同时要求诫勉对象写出检查。在结果运用上，对警示提醒对象，视情况给予适时预警或予以了结，对诫勉督导和责令纠错对象，属改革创新出现偏差、失误的，给予督察引导。在对象整改上，要按规定落实诫勉督导和责令纠错对象的整改期限。整改期间，不能评先评优和提拔使用。责令纠错情况应及时通报对象所在单位，并将结果存入个人廉政档案。警示对象的训诫资料要按照干部管理权限留存归档备案。

（四）坚决防止以训代纪倾向。适用纪律处分的人必须给予纪律处分，不得变纪律处分为警示训诫，削弱党纪国法防线的作用。要正确理解警示训诫保护干部的涵义。构建警示训诫防线，其目的就是对干部出现的苗头性、轻微性违纪但够不上纪律处分的问题，用提醒、提前打招呼的方式，敦促其醒悟，不犯错误或改正错误，使苗头性、轻微性的小错误不致于发展成为大错误，从而达到保护干部的目的。并不是干部犯了应受到党纪政纪处分的错误，不给其处分，用其他方式代替。若以警示训诫代替纪律处分，会使应受处分的干部认识不到问题的严重性，达不到教育保护干部的目的。既害了干部本人，又损害了党纪国法的严肃性。

（五）正确区分警示训诫与警示教育。警示训诫是对特定对象的一种教育和监督，重在监督；警示教育是对广大党员干部实施的一种普遍性教育，重在教育。正确理解两者区别，既有认识上的问题，也有具体实践上的问题，必须解决好。在实际工作中，有不少单位把警示教育当作警示训诫中的警示提醒，弱化了警示训诫工作。

（六）加强工作方法的研究探索。警示训诫工作是纪检监察工作的创新，要解放思想，与时俱进，结合纪检监察工作深入开展的各种实际情况和社会经济形势变化，本着与纪检监察各项工作相结合，为中心工作服务的原则，积极探索，既要进行理论创新，扩大工作领域，把握更加人性化、更有效果的方式方法，还要坚持好原则，落实好训诫工作各项制度，防止生硬处理或弱化训诫方式的倾向。

中央纪委十七届三次全会指出，要切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。今后一个时期，警示训诫工作主要是加大监督范围，扩大训诫面，增加训诫量，真正使警示训诫工作在反腐倡廉建设中发挥应有的作用。