偶看新闻芭芭拉.史翠珊 神秘园:胡温新政系列：人大代表职业化
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 00:34:05
胡温新政系列之八
人大代表职业化
四川罗江县率先推行人大代表专职化，做了第一个吃螃蟹者。
《四川日报》报道，6月30日，四川罗江县人大代表李国喜正式开始履行专职人大代表工作。走马上任后的李国喜将辞去村支部副书记职务，在罗江县御营镇场镇中心街区设置“专职人大代表工作室”，专门接待选区群众，集中听取、收集民意。专职代表每月底向县人大常委会汇报本片区经济社会发展、政府机关履职以及社情民意等情况。
这是中国基层政治体制改革和发展的重要进步，值得肯定。
首先，中国的人大代表多为兼职，这就避免不了要面对本职工作与代表职责之间的矛盾冲突。有的人大代表还身兼数职，其从事代表的时间、精力就更加有限。代表职业化，才能确保其有充分的时间和精力去了解民意、集中民智，并有利于人大代表的专业化和知识化。
其次，代表作为监督者，政府官员作为被监督者，二者是相互矛盾的。大量的官员任代表，很大程度上使人大会议变成了干部会议。据统计，十一届全国人大第三次会议,代表总数为2987人,扣除港澳台代表61人之后,各省份及解放军代表共2926人。官员公务员(含国企、事业单位等公营机构官员)代表,共2496人,占大陆代表的85.3%。而人大代表的职业化实现人大代表去“官僚化”特征，使其真正代表民意，履行职责。
同时，人大代表职业化可解决人大代表“不作为”问题。目前，人大代表不作为问题比较普遍。人大代表不作为是指当选的人大代表不履行人大代表职责。这种不作为可分为两种：不愿作为和不能作为。不愿作为者是指人大代表有作为能力，但缺乏政治热情或因政务繁忙而不愿意花费时间和精力发挥代表作用，有的还借故行政工作忙而不参加代表活动，甚至无故缺席人民代表大会会议；不能作为也就是没有履行代表职责的能力，如，有的代表素质较低不能作为，有的代表是“荣誉代表”，代表资格是所在部门为平衡关系照顾而选的“荣誉职务”，大多不能作为。凡此种种，都是违背人民意志的。
人大代表的职业化并非中国首创，在西方国家代表职业化已非常普遍且更加完善：
英国的专职代表制还有一些配套的制度设计：第一，获得专用的办公场地和设施，并自主决定其发展。第二，议员领薪，并获得办公经费，配备助理。第三，设置门类齐全的助理和服务机构。第四，配备必需的辅助机构。第五，实行年会制。
美国在代表的职业化上更注重参议院组织的固定化和稳定性。众议院的任期为二年，而参议院的任期为六年。这样一来，避免了参议院议员的不断变化，议员能更好地了解立法的目的和原则，不易为情感所左右，也能有效地纠正“多数人的暴政”。
法国要求议员要勤勉工作，否则将受到惩罚处分，医院要遵守议会正常工作秩序，否则要受到纪律制裁等。
与西方国家相比，中国的代表职业化还有待完善。但罗江人大代表的职业化是一个良好的开端，迈出了基层经济体制改革的第一步。代表职业化是一个渐进的过程，不可期望其一蹴而就。但值得期待。