亚洲青少年国标舞青岛:全市深入开展“提升两种能力、推进两个率先” 活动实施方案

全市深入开展“提升两种能力、推进两个率先”

活动实施方案

为贯彻落实湘潭市委、市政府关于开展“两转一增强”活动的文件精神，进一步加强全市领导班子和干部队伍建设，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，实现韶山“率先发展、率先富裕”目标，市委决定，在全市各级领导班子和干部队伍中深入开展“提升领导科学发展的能力、提升促进社会和谐的能力，推进韶山率先发展、率先富裕”为主要内容的“两提升、两推进”活动，特制定本实施方案。

一、目标任务

2010年，全市要把提升领导科学发展的能力，提升促进社会和谐的能力作为推动韶山率先发展、率先富裕的重大举措和重要任务来抓。通过深入开展“两提升、两推进”活动，领导科学发展、促进社会和谐的理念实现进一步转变。按照科学发展观的要求，进一步深化国情、市情认识，不断强化科学发展意识、抢抓机遇意识、优质服务意识和开拓创新意识，勇于担当，敢于攻坚，使自觉实践“两提升、两推进”成为全市各级领导班子和干部队伍的自觉行动。领导科学发展、促进社会和谐的能力得到进一步提升。通过强化学习培训与实践锻炼，努力提高统筹兼顾，抢抓机遇、开拓创新的能力，攻坚克难、推动落实的能力，转变发展方式、推动科学发展的能力，做好群众工作、维护和谐稳定的能力。领导科学发展、促进社会和谐的难题获得进一步破解。要进一步理清思路，切实破解制约韶山发展的瓶颈问题，努力在产业发展、城市建设、新农村建设、重大项目建设、保障和改善民生、党的基层组织建设等重点领域和环节取得新突破。领导科学发展、促进社会和谐的环境得到进一步优化。以经济建设为中心，围绕发展抓产业，围绕产业抓项目，围绕项目抓服务。以深化行政改革为突破口，进一步深化优化发展环境意识，营造廉洁高效的政务环境、公平守信的市场环境、公正透明的法制环境、激励创业的人文环境。领导科学发展、促进社会和谐的机制得到进一步完善。认真落实学习实践活动和干部作风建设中形成的好机制、好做法，根据形势任务的发展变化，不断深化完善、创新提升，努力形成推动科学发展的长效机制。

二、主要内容                                      

创新活动载体，突出实践特色，着力提高“学习力、创新力、执行力、保障力”，扎实开展“两提升、两推进”活动。

（一）加强思想政治建设，着力提高学习力

1.努力创建学习型机关。以开展 “三学四一”活动为抓手，广泛开展学习活动，不断加强理论政策知识、专业知识的学习。 “三学”，即学理论、学政策、学专业。“四一”，即机关干部每天至少学习一小时，每周参加一次集中学习，每月参加一次交流讨论，每半年写一篇心得体会或调研文章。

2.完善学习教育体系。建立以素质教育为核心，知识更新为重点，在工作中学习、在学习中工作为主渠道，年度轮训为重要措施，自学为主要形式的机关干部学习教育体系。

3.及时转化学习成果。要通过适当形式和途径，把学习成果及时转化为解放思想的动力、创新思路的推力、推动发展的能力。

（二）加强创新型机关建设，着力提高创新力

以培育创新意识、提高创新能力、完善创新机制为重点，开展创新型机关建设。

1.培育创新意识。不断根据变化发展的新形势，学习新知识、树立新观念、接受新事物、创造新思路。坚决摒弃与创新不相适应的思想观念，大力弘扬坚韧不拔、勇于创新、讲求实效、公仆意识等精神，营造敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争的氛围。

2.提高创新能力。将提高创新能力作为出发点和归宿，不断提高掌握新情况、发现新问题、提出新设想和解决新问题的能力。努力创建服务型机关。把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，努力建设人民满意的服务型机关。开展文明创建，加强服务窗口建设，提升服务水平。加强政务服务，对行政审批事项实行集中办理、集中收费，实现“一门式”办理，“一条龙”服务。改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体。全面落实服务承诺制，实行项目代理制，为企业代办各项行政审批事项。推行首问责任制、限时办结制，实行公开承诺制、行政问责制，落实引咎辞职制、责任追究制等制度。文明执法，寓管理、执法于服务之中，严禁吃拿卡要、徇私舞弊，严禁强迫企业接受指定服务，严禁强行向企业拉广告和赞助，维护企业合法权益。

3.完善创新机制。优化机关资源配置，加快推进职能转变。坚持精简、统一、效能的原则，加快完成机构调整和职能整合，科学界定职能，理顺各方关系，优化人员结构，提高行政效率。进一步把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理中来，从着眼于行政管理向着眼于搞好公共服务，创造良好发展环境转变。各单位要主动适应职能转变的要求，配合编制部门合理调整内部机构设置，做到权责明确、职能清晰，工作运行协调规范。建立科学有效的创新管理目标责任制，以目标取向统一思想、凝聚人心、形成合力。将全年的工作目标进行分解，使每个干部有明确的职责和目标任务，同时将目标完成程度与年终考核挂钩，确保高标准高质量完成各项工作任务。

（三）加强领导班子和干部队伍建设，着力提高执行力

1.完善考核评价机制，强化结果运用。

进一步完善绩效考核评价体系。突出考核评价重点，扩宽民意渠道，加强对考核结果的运用，使绩效考核真正成为促进干部作风转变、推动经济社会发展的一把重要“抓手”。树立正确的用人导向。全面实施体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，绩效考核的结果运用到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。全面实行绩效问责制。对工作推诿扯皮、进度滞后、效果不佳的部门，对失职渎职或者精神状态不佳的干部，运用情况通报、函询催办、限期整改、诫勉谈话、组织调整等方式，无为问责，庸懒换位。

2.加强干部“五治”整顿，提高执行能力。

找准当前领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题，切实强化干部管理，加大行政问责力度，不断提高干部执行力。

（1）治庸：对所负责的工作在绩效考核中连续两年徘徊不前、没有起色的干部，按照干部管理权限，分别给予教育谈话、限其改正或离岗培训。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。对不胜任和不称职的干部，及时进行组织调整。

（2）治懒：对事业心和责任心不强，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，对因工作失职或监督不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，按照党政干部问责有关规定追究其责任。

（3）治软：对不敢抓不敢管，失察失误，疏于管理监督，工作中出现两次及两次以上重要失误或延误的，或严重失察失误，工作中出现重大失误或延误，造成重大社会影响的，以及班子成员或者单位内部干部职工连续或者多次出现违法违纪行为的，不仅要追究当事人责任，还要追究相关负责人的领导责任。

（4）治散：对软弱涣散、闹不团结的领导班子果断调整，对搞团团伙伙、拉帮结派的领导干部坚决撤换，营造和谐共事、团结民主的良好风气。

（5）治乱：治理乱检查、乱罚款、乱收费和以权谋私等行为；治理门难进、脸难看、事难办的衙门作风，优化经济发展环境；开展党员干部打牌赌博问题专项整治。

3．推进干部作风建设，提高工作绩效。

强化责任意识。各级领导干部要带头敢于担当，坚决杜绝工作推诿、执行不力的现象，确保政令畅通。建立重点工作推进机制。继续推进“项目建设年”活动，切实增强紧迫感和责任感，形成“想项目、抓项目、促项目”和“大上项目、上大项目”的工作局面。积极争取国家和省、市的政策性资金支持，全方位、宽领域、多层次、大规模的组织开展招商引资活动，保证重点项目正常推进。财政投资的活动和项目要有预算报告、立项批复、结算报告、成本核算和效益分析报告，坚决杜绝不计成本重复投入的短期行为。以开展“服务产业发展”活动为主要载体，着力推进率先发展。深化市级领导干部“四联四帮”：联系一个乡镇，帮助指导促发展；联系一个行政村，帮助规划明思路；联系一个重点企业，帮助排忧解难题；联系一个重点工程，帮助协调抓落实。深化乡镇、市直单位“四联四帮”：联系一个行政村，帮助其落实一个项目；联系一个困难家庭，帮助其解决实际困难；联系一名困难学生，帮助其完成学业；联系一名示范户，帮助其解决发展中的问题。大兴求真务实之风。坚决抵制官僚主义和形式主义，坚持密切联系群众，重实际、说实话、办实事、求实效。推行“一线工作法”。做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，作风在一线转变，能力在一线提升。领导干部要坚持深入基层、深入一线开展调查研究，“解剖麻雀”，访贫问苦，总结经验，指导和推动面上的工作。建立工作报告制度，市委、市政府定期听取各乡镇、市直各部门的工作报告。切实转变文风会风。坚持少发文、发短文，大力推行无纸化办公，严格控制文件、简报印刷数量。坚持少开会、开短会、说短话，严格控制会议规模、参会人数，能够合并的会议合并开。

（四）加强制度建设，着力提高保障力

1.加强制度建设。加强民主集中制建设。完善并严格执行党委内部的议事和决策机制，健全党委常委会决策程序。加强科学决策机制建设。进一步完善科学决策、民主决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估等制度，通过多种渠道和形式广泛反映民意、集中民智。

2.完善监督体系。推进政务公开。大力推进党务、政务信息公开，增强决策透明度和公众参与度。深入开展行风评议活动，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。认真开展党政机关民主评议活动。按照省委和湘潭市委要求，结合全市绩效考核，对与经济社会发展关联较大、与人民群众联系密切的单位进行一次民主评议，通过开展评议来检验转变职能、转变作风、提高执行力的成效。规范行政审批行为。完善政府规范性文件的制定和管理制度，做到工作有守则，执行有遵循，管理有依据，监督有标准。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政。严格执行并进一步完善项目法人制、工程招投标制、工程监理制和政府采购制。所有财政性投资项目一律由市财政局预算把关，工程决算由市审计局把关，同时市监察局要加大对财政性投资项目的监察力度，加强对重点部门、重点环节的监督，特别是要加强对相关部门行政不作为的监察力度。严格执行财经纪律，严厉查处公务消费腐败行为。严格落实厉行节约的有关规定，进一步控制办公经费，降低行政成本。规范津补贴发放，严禁新设津补贴项目。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的“八个严禁、五十二个不准”。

3.强化督查机制。市委督查室、市政府督查室、市绩效考核领导小组办公室要整合资源，对市委、市政府的重大决策、决定、决议、重要工作部署，开展定期或不定期的督查。畅通群众监督渠道。充分发挥信访部门和政府效能监察作用，在韶山远程党建网（www.hnredstar.gov.cn/xiangtan/ss/）设立举报投诉信箱，受理群众在作风和效能建设等方面的投诉举报。对反映的干部作风、服务质量等方面的问题，相关职能部门要认真调查核实，对确有问题的单位和工作人员，根据行政问责办法等规定严肃处理。

三、实施步骤

活动分三个阶段实施:

（一）制定方案阶段(4月)。各单位要紧密结合自身实际,在认真调查研究,广泛听取群众意见的基础上,根据活动的目标任务和各自实际,制定具体的工作方案,并在一定范围内公布,同时送活动领导小组办公室(市绩考办)。

（二）组织实施阶段(4月—11月)。各单位要按照工作方案认真组织实施,各单位“一把手”是开展“两提升、两推进”活动的第一责任人，要高度重视，结合本单位实际，采取有效措施,确保活动扎实有序推进，取得实实在在的效果。领导小组办公室要切实加强工作指导,加强督促检查,及时掌握和通报活动进展情况。对各单位开展“两提升、两推进”活动的情况进行动态考核，并将活动开展情况与年度绩效考核挂钩。新闻宣传部门要通过新闻媒体、网络平台和活动专刊等方式，对“两提升、两推进”活动开展情况进行广泛宣传。各单位在醒目位置开设专栏，公布本单位具体实施方案，让干部群众普遍知情、广泛参与，营造良好氛围。

（三）考核总结阶段（12月）。在各单位自查总结的基础上，制定考核评估办法，结合年终绩效考核组织进行考核评估，考核结果作为各单位年度绩效考核的重要依据。活动结束后，结合绩效考核进行集中总结讲评。

四、组织领导

市委、市政府成立全市“两提升、两推进”活动领导小组，市委书记杨广任组长，市委副书记向敏，市政府常务副市长彭瑞林，市委常委、组织部长熊日平，市委常委、纪委书记张学军，市委常委、市委办主任成小林任副组长，市纪委、市委办、政府办、组织部、宣传部、机关工委、市财政局等部门相关主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，市委常委、组织部长熊日平兼任办公室主任，与市绩效考核领导小组办公室合署办公，负责综合、协调、指导、督促、考评等日常工作。领导小组成员单位要按照本方案的要求，认真履行好各自的职责，抓好抓实相关工作。并由活动领导小组办公室牵头，建立联席会议制度，定期研究有关问题，通报情况，共同督查落实。

本实施方案自下发之日起施行。