偶看新闻穿西服的女人:在劳教所建立以人为本规范化管理体系之我见
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 19:08:23
邓涛：在劳教所建立以人为本规范化管理体系之我见
一、现代化文明劳教所标准
1994年司法部提出在全国劳教系统组织开展创建现代化文明劳教所活动并于1996年5月颁发了《创建现代化文明劳教所试行办法》，创建现代化文明劳教所成为当时全国劳教事业跨世纪的奋斗目标。伴随着劳教工作创特色的深入开展，2002年,司法部劳教局对如何进一步搞好现代化文明劳教所的创建工作进行了认真研究,
2004年10月在明确现代化文明劳教所总体要求，修改不适应现阶段工作发展需要的标准，充分吸取创建工作成果和经验的基础上,
正式颁布《现代化文明劳教所标准》。
从《现代化文明劳教所标准》要求来看，现代化文明劳教所其自身的发展应符合科学发展要求，所走的是一条全面、协调、持续发展的道路。从总体来看，现代化文明劳教所应体现出法治、文明、规范的特征。从劳教所基本职能来讲，现代化文明劳教所呈现出：领导班子坚持以教育挽救为中心的工作指导思想，团结协作，开拓创新，坚持民主集中制；场所安全稳定达到系统内先进水平；场所法制程度高；场所基本保障水平高；场所管教、劳动生产工作协调规范这五个基本特征。此外，《现代化文明劳教所标准》还从管理教育、环境设施、装备功能、队伍建设四个方面对现代化文明劳教所的具体表现做了更进一步的规定。
法治是国家治理的目标，文明是时代进步的体现，而规范则是场所管理本身的要求。进入二十一世纪，全球一体化浪潮不断推动国内管理水平的提高。受其影响，目标管理、质量管理、人力资源管理等一系列先进的管理思想和理论也被引入劳教场所的管理实践当中，劳教所管理工作水平得到不断提高。据不完全统计，全国已有96个劳教所被司法部授予“现代化文明劳教所”，对新华劳教所来讲，我们创建的动机不仅仅是要跨入全国劳教行业排头兵的行列，更是要通过抓创建促场所发展，使场所管理工作水平上台阶，以更好地履行劳教所的职能，最大化完成教育矫治工作任务。
二、劳教所规范化管理
㈠规范化管理
规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。
㈡规范化管理的措施要求
规范化管理要求：系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化。
规范化管理的措施要求是以信息技术发展为推动力的，在劳教所按照确定的目标组织管理机构和层次，通过理清管理层次和业务关系，设计信息处理流程，制作各类格式化的表单，在表单中填写数据，采用电脑处理数据，建立信息管理平台利用网络传递信息，以达到实现规范化管理的目的。
㈢规范化管理关键点
规范化管理实施过程中，有一个关键点：效率、效益。
即劳教所组织结构、岗位确定、流程制度等各项工作都必须围绕教育挽救，以较高的效率满足特定的社会效益进行。
㈣规范化管理特征
劳教所规范化管理必须具备四个特征
1.系统思考：贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。
劳教所规范化管理要求劳教所必须围绕中心工作，从整体出发全面思考问题、解决问题，不论是场所布局、组织结构设计，还是均衡化发展、信息化系统建设等工作都灌注这六大观念。
2.员工参与：让每一个员工都参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持。
信息技术的发展，网络的兴起都使管理工作面对新的挑战。在当今时代下，民主参与机制的建立显得由为必要。劳教所的发展受到职工的关注，场所发展的决策需要集思广益，决策过程中全员的参与体现对人的尊重。同时，游戏规则的制定过程中，全员参与更能确保制度执行的效力。
3.体系完整：有完整的思想理论，对管理的方法和技术进行整合和协调。
场所在人、才、物的管理方面需要明确的管理思路，在劳教所规范化管理体系中建立运作、文化、物质、素质四个管理平台，使各个系统之间相互协调，系统内部的管理保持统一。
4.制度健全：有能构成劳教所组织运行游戏规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。
劳教所在确定的组织构架下，进行职能分解，制定完整的岗位职责和工作标准构建场所运行的基本制度，同时完善各项管理制度，实现执行制度、监督制度、考核制度齐全、配套。
三、实施规范化管理之措施
在创建现代化文明劳教所过程中，我们可以看到很多工作其实质已是规范化管理的要求，但是这些要求仅仅是形式上具备规范化管理的一些特征，距建立严格意义上的规范化管理体系尚有较大的差距。所以，借助创建契机，在劳教所内部全面实施规范化管理，做好六个方面规范化建设，以切实推动场所管理迈上新的台阶。
㈠岗位角色管理的规范化
完善教育引导和激励机制。从人的需求出发，改变教育方式，丰富教育内容，完善激励机制方式，增强组织的凝聚力和影响力，使民警职工形成做好工作的意志意愿；完善培训机制，以普遍培训和专业培训相结合，加强对女民警、中年民警、青年民警的能力培训，确保每一个岗位角色经过培训都具备与其岗位工作职责相适应的能力素质；坚持星级民警职工评选、生日贺卡、民主测评等行之有效的情感管理和情绪管理措施，使岗位角色在不断强化外和激励的同时，强化内在激励，以不断提升岗位角色的信心和责任感，形成其做好工作的稳定意志意愿和热情耐心。
㈡组织架构设计管理的规范化
推行人力资源管理。人力资源管理是规范化管理体系的核心。在劳教所推行人力资源管理就是要在组织结构方面完善岗位职责和工作标准，印制组织手册，开展岗位评估；在人员管理方面实施目标管理，开展绩效考核；在薪酬福利方面结合场所实际完善薪酬福利设计体系和激励机制，实施流程再造，提高效率；在人力资源开发方面，强化知识和技能培训，实施职工提案和自我申告制度，开展职业生涯设计。
组织架构设计的目的就是要通过明确地确定每一个岗位角色所要承担工作的内容、质量要求，以及所能支配的资源，使之按照既定要求和标准，对所授予获得支配、使用权的资源的配置方式进行选择，行使决策权力，并承担相应决策的责任。 ㈢业务流程管理的规范化
开展管理流程设计。通过规范劳教所各业务流程，印制流程手册，完善管理制度，以协调科室间工作衔接。同时，完善各业务标准，制作管理表单，采用信息管理系统，实现管理流程规范化。
工作流程管理就是事先确定每一个岗位角色所要完成的工作的具体承担方法和程序，使之只需要考虑如何进一步改进创新，提高效率和效益的问题，不必在方法程序上摸着石头过河，作不必要的探索。
㈣所区文化建设管理的规范化
实施所区文化建设。通过制定所区文化发展战略，建立文化管理系统，提炼场所发展愿景、场所价值观和场所精神，梳理各项制度以体现文化管理内涵，导入VI（场所识别系统），为劳教所创造一个强势劳教所文化，以推动和促进劳教所稳定发展。 ㈤决策制定管理的规范化
利用信息管理平台，提高民警职工的参与度。完善劳教所决策程序制度，扩大劳教所员工参与范围，以使每一个岗位角色的尊严、价值、地位和个性都得到充分的尊重，强调劳教所内部管理规章制度的内容都必须在管理者和被管理者广泛讨论达成共识基础上，以共同约定的形式形成。
㈥整体规范化管理
在劳教所全面导入规范化管理，对劳教所在目标体系、组织架构、岗位角色、业务流程和劳教所文化五个方面分别全面实施规范化管理，为劳教所组织的每一项工作的高质量完成提供保障，构建出具有自我免疫、自动修复机能的劳教所组织运行机制。
（四川省新华劳教所 邓涛）
一、现代化文明劳教所标准
1994年司法部提出在全国劳教系统组织开展创建现代化文明劳教所活动并于1996年5月颁发了《创建现代化文明劳教所试行办法》，创建现代化文明劳教所成为当时全国劳教事业跨世纪的奋斗目标。伴随着劳教工作创特色的深入开展，2002年,司法部劳教局对如何进一步搞好现代化文明劳教所的创建工作进行了认真研究,
2004年10月在明确现代化文明劳教所总体要求，修改不适应现阶段工作发展需要的标准，充分吸取创建工作成果和经验的基础上,
正式颁布《现代化文明劳教所标准》。
从《现代化文明劳教所标准》要求来看，现代化文明劳教所其自身的发展应符合科学发展要求，所走的是一条全面、协调、持续发展的道路。从总体来看，现代化文明劳教所应体现出法治、文明、规范的特征。从劳教所基本职能来讲，现代化文明劳教所呈现出：领导班子坚持以教育挽救为中心的工作指导思想，团结协作，开拓创新，坚持民主集中制；场所安全稳定达到系统内先进水平；场所法制程度高；场所基本保障水平高；场所管教、劳动生产工作协调规范这五个基本特征。此外，《现代化文明劳教所标准》还从管理教育、环境设施、装备功能、队伍建设四个方面对现代化文明劳教所的具体表现做了更进一步的规定。
法治是国家治理的目标，文明是时代进步的体现，而规范则是场所管理本身的要求。进入二十一世纪，全球一体化浪潮不断推动国内管理水平的提高。受其影响，目标管理、质量管理、人力资源管理等一系列先进的管理思想和理论也被引入劳教场所的管理实践当中，劳教所管理工作水平得到不断提高。据不完全统计，全国已有96个劳教所被司法部授予“现代化文明劳教所”，对新华劳教所来讲，我们创建的动机不仅仅是要跨入全国劳教行业排头兵的行列，更是要通过抓创建促场所发展，使场所管理工作水平上台阶，以更好地履行劳教所的职能，最大化完成教育矫治工作任务。
二、劳教所规范化管理
㈠规范化管理
规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。
㈡规范化管理的措施要求
规范化管理要求：系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化。
规范化管理的措施要求是以信息技术发展为推动力的，在劳教所按照确定的目标组织管理机构和层次，通过理清管理层次和业务关系，设计信息处理流程，制作各类格式化的表单，在表单中填写数据，采用电脑处理数据，建立信息管理平台利用网络传递信息，以达到实现规范化管理的目的。
㈢规范化管理关键点
规范化管理实施过程中，有一个关键点：效率、效益。
即劳教所组织结构、岗位确定、流程制度等各项工作都必须围绕教育挽救，以较高的效率满足特定的社会效益进行。
㈣规范化管理特征
劳教所规范化管理必须具备四个特征
1.系统思考：贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。
劳教所规范化管理要求劳教所必须围绕中心工作，从整体出发全面思考问题、解决问题，不论是场所布局、组织结构设计，还是均衡化发展、信息化系统建设等工作都灌注这六大观念。
2.员工参与：让每一个员工都参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持。
信息技术的发展，网络的兴起都使管理工作面对新的挑战。在当今时代下，民主参与机制的建立显得由为必要。劳教所的发展受到职工的关注，场所发展的决策需要集思广益，决策过程中全员的参与体现对人的尊重。同时，游戏规则的制定过程中，全员参与更能确保制度执行的效力。
3.体系完整：有完整的思想理论，对管理的方法和技术进行整合和协调。
场所在人、才、物的管理方面需要明确的管理思路，在劳教所规范化管理体系中建立运作、文化、物质、素质四个管理平台，使各个系统之间相互协调，系统内部的管理保持统一。
4.制度健全：有能构成劳教所组织运行游戏规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。
劳教所在确定的组织构架下，进行职能分解，制定完整的岗位职责和工作标准构建场所运行的基本制度，同时完善各项管理制度，实现执行制度、监督制度、考核制度齐全、配套。
三、实施规范化管理之措施
在创建现代化文明劳教所过程中，我们可以看到很多工作其实质已是规范化管理的要求，但是这些要求仅仅是形式上具备规范化管理的一些特征，距建立严格意义上的规范化管理体系尚有较大的差距。所以，借助创建契机，在劳教所内部全面实施规范化管理，做好六个方面规范化建设，以切实推动场所管理迈上新的台阶。
㈠岗位角色管理的规范化
完善教育引导和激励机制。从人的需求出发，改变教育方式，丰富教育内容，完善激励机制方式，增强组织的凝聚力和影响力，使民警职工形成做好工作的意志意愿；完善培训机制，以普遍培训和专业培训相结合，加强对女民警、中年民警、青年民警的能力培训，确保每一个岗位角色经过培训都具备与其岗位工作职责相适应的能力素质；坚持星级民警职工评选、生日贺卡、民主测评等行之有效的情感管理和情绪管理措施，使岗位角色在不断强化外和激励的同时，强化内在激励，以不断提升岗位角色的信心和责任感，形成其做好工作的稳定意志意愿和热情耐心。
㈡组织架构设计管理的规范化
推行人力资源管理。人力资源管理是规范化管理体系的核心。在劳教所推行人力资源管理就是要在组织结构方面完善岗位职责和工作标准，印制组织手册，开展岗位评估；在人员管理方面实施目标管理，开展绩效考核；在薪酬福利方面结合场所实际完善薪酬福利设计体系和激励机制，实施流程再造，提高效率；在人力资源开发方面，强化知识和技能培训，实施职工提案和自我申告制度，开展职业生涯设计。
组织架构设计的目的就是要通过明确地确定每一个岗位角色所要承担工作的内容、质量要求，以及所能支配的资源，使之按照既定要求和标准，对所授予获得支配、使用权的资源的配置方式进行选择，行使决策权力，并承担相应决策的责任。 ㈢业务流程管理的规范化
开展管理流程设计。通过规范劳教所各业务流程，印制流程手册，完善管理制度，以协调科室间工作衔接。同时，完善各业务标准，制作管理表单，采用信息管理系统，实现管理流程规范化。
工作流程管理就是事先确定每一个岗位角色所要完成的工作的具体承担方法和程序，使之只需要考虑如何进一步改进创新，提高效率和效益的问题，不必在方法程序上摸着石头过河，作不必要的探索。
㈣所区文化建设管理的规范化
实施所区文化建设。通过制定所区文化发展战略，建立文化管理系统，提炼场所发展愿景、场所价值观和场所精神，梳理各项制度以体现文化管理内涵，导入VI（场所识别系统），为劳教所创造一个强势劳教所文化，以推动和促进劳教所稳定发展。 ㈤决策制定管理的规范化
利用信息管理平台，提高民警职工的参与度。完善劳教所决策程序制度，扩大劳教所员工参与范围，以使每一个岗位角色的尊严、价值、地位和个性都得到充分的尊重，强调劳教所内部管理规章制度的内容都必须在管理者和被管理者广泛讨论达成共识基础上，以共同约定的形式形成。
㈥整体规范化管理
在劳教所全面导入规范化管理，对劳教所在目标体系、组织架构、岗位角色、业务流程和劳教所文化五个方面分别全面实施规范化管理，为劳教所组织的每一项工作的高质量完成提供保障，构建出具有自我免疫、自动修复机能的劳教所组织运行机制。
（四川省新华劳教所 邓涛）