浅议电力企业如何抓好“三重一大”集体决策制度

在电力体制改革不断深入过程中以及日趋激烈的市场竞争下，电力企业面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。于是电力企业建立健全民主、科学的决策机制，规范企业领导人的决策行为，实行“三重一大”集体决策制度意义是深远的。

在民主的基础上实行正确的集中，通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，从而保证决策的正确，才能使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。民主的、科学的决策形成的过程，实际上就是从群众中来到群众中去的过程，是贯彻实行民主集中制的过程，是电力企业改革发展过程中必须高度重视的一个问题。为此，要对落实民主集中制原则，对领导班子集体决策企业重大问题进行深入的探索和研究。

  一，要不断提高企业领导干部特别是一把手的民主决策意识。回顾以往，由于体制和制度上的不健全、不到位，一些单位在企业决策中存在随意性、盲目性的倾向，有些领导干部在电力建设和企业经营自主权不断扩大的情况下，个人盲目拍板，造成决策失误，给企业造成不必要的经济损失，教训是极其深刻的。搞好国有企业，建立健全民主的、科学的决策机制是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，造成国有资产流失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。作为国有电力企业必须紧紧抓住领导班子决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，确保国有资产的保值增值。作为企业领导干部必须懂得，坚持民主科学决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的基本内容，是实现党对国有企业领导的重要保证，也是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。每个领导干部都要提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

  二、电力企业要建立健全民主科学的决策制度和机制。电力企业要强化制度和机制建设，加强集体领导，发挥集体智慧和作用，建立领导班子集体决策“三重一大”重大问题、重要干部、重要项目、大额资金　制度，从机制入手，从内容、形式、程序、方法以及考核监督等事项着手，作出严格的规定补充和完善企业现行体制上的某些疏漏和不足。

决策内容：凡涉及“三重一大”问题，即企业经营方针、长远发展规划、重大技术改造、技术引进方案等八项重大问题，领导干部的任免、奖惩等六项有关重要干部的决定，达到一定额度的生产性投资、非生产性投资、对外担保等重要项目，对外投资、借款、对内担保和一次性奖励等大额资金使用，必须经领导班子集体讨论决定。

决策形式：领导班子集体讨论决定“三重一大”问题，应根据权限和责任，分别采取党委会、党政联席会和局（厂）长办公会的形式进行集体研究决定；凡涉及“三重一大”的问题，原则上事先都要经过领导集体讨论研究。

   决策程序和方法：“三重一大”问题的方案由工作职能部门提出，有关部门调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论决定“三重一大”问题的有关会议必须出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，都要作出明确的规定。

监督方式和责任追究：对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的；集体讨论作出违反国家方针政策以及上级要求错误决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止造成经济损失或政治影响的、应视情节轻重，分别给予通报批评、诫免警告、撤销职务等党纪政纪处分。

   各个电力企业要结合本单位实际，建立、健全“三重一大”集体决策制度，并细化落实措施，从而形成从上到下全方位的“三重一大”集体决策的制度和机制保证体系。

三、电力企业要建立健全配套的落实保障制度和机制。要把集体决策“三重一大”制度与企业的经营管理工作切实结合起来，体现其权威性和约束力，在教育、考核、监督和管理诸方面都要制定相应的制度，加大工作力度，形成连锁互控、切实可行的落实机制。

在每年初签订的党风廉政建设责任状中，把落实领导班子集体决策“三重一大”制度作为一条硬指标，明确规定，领导班子集体决策率达不到百分之百的或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究，从而突出对企业完成经营目标途径和方法的考核，把经营管理过程与经营管理结果统一起来，强化目标管理的约束和激励作用。

加强考核监督。企业每年要对集体决策“三重一大”制度的落实情况和决策质量进行考核检查，针对发现的问题和整改落实情况，进行“回头看”式复查。坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。同时，注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用各级领导干部每年都要在职代会上汇报“三重一大”问题的决策情况，让职工群众对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。

提高领导干部素质。领导干部素质的高低，与集体决策的质量和水平密切相关，企业要明确建设复合型干部队伍的要求，明确领导干部思想政治素质和经营管理素质定性定量标准。一方面，严把领导干部素质、能力“入口”关，不具备任职资格的干部一律不能进入各级领导班子；另一方面，通过定期培训、脱产轮训和入学深造等途径，提高领导干部的素质和能力。同时，要对领导干部进行交流，引入竞争机制，推行干部岗位公开招聘，择优选拔人才，优化领导班子结构，增强领导班子整体功能，努力建设高素质的经营管理者队伍，为提高领导班子集体决策能力提供素质保证。

  电力企业要在“三重一大”问题上，自觉遵循民主、科学决策的原则，从投资招标到施工验收，都严格按制度和程序进行集体决策，绝不能出现违反制度而决策失误的问题。实践证明，集体决策“三重一大”制度是推进电力企业改革发展的有效机制和可靠保证。实行这一制度，有效地规范和约束各级领导班子和领导干部的决策行为，增强他们贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感，使企业管理步入有序可控轨道，确保电力企业在激烈的市场竞争下健康稳步地发展。

四、电力企业要把坚持“三重一大”集体决策制度落到实处。坚持集体决策“三重一大”集体决策制度，能促进企业领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力水平的整体提高，促使他们把国有资产管理好，把国有企业经营好。如果在企业“三重一大”问题上搞“一言堂”，甚至独断专行，不依靠集体的智慧，就很难作出正确的决策，就必然加大国有资产的经营风险。实行“三重一大”问题集体决策制度，强化了企业领导班子的自我监督、有利于促进企业党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败。坚持“三重一大”集体决策，要调动广大职工群众的积极性和创造性，加大电力企业重大问题的透明度，把决策内容、决策程序、决策结果向职工群众公开，保证职工群众对企业重大问题决策的知情权、参与权、监督权，拓宽厂务公开和民主管理的渠道，促进基层民主政治建设，使职工群众真正成为企业的主人，把全心全意依靠职工群众办好企业的方针落到实处，这也是对企业领导干部最有力、有效的监督和爱护。