南京国医堂专家简介:乘风破浪会有时——太原市基础地理数据中心打造“数字太原”高效运作模式纪实

近几年，随着“数字太原”项目的高效运行和广泛应用，“数字太原地理信息公共平台”已经被越来越多的人们所熟知，而由它派生出来的各种产业也日渐在人们的生活当中、在市场经济领域掀起了新一轮的技术革新和激烈角逐。电子地图、卫星导航、遥感影像，这些地理信息产业链上的新生事物正在创造着不可思议的奇迹，效益日渐显现。

“换个角度看世界”，这是越来越多业内人士和享受过地理信息产业为这个世界带来诸多改变的人们在认知上的共识。涵括古今，经纬天地，包罗万象，无所不能。信息技术的神奇，地理空间的魔力，加载网络技术的无限传播，让“数字城市”这个新概念越来越受到人们的欢迎和推崇。

而在推进数字化城市建设中，作为引领太原率先实现全国“五个第一”城市的核心技术部门，太原基础地理数据中心在地理信息推广运用上的求实奋进和革故鼎新，又掀起了“数字太原”在面向公众、面向社会、寻找产业化发展的新的革命，并日渐轮廓初成，走向市场。

风劲潮涌 渐入佳境

“数字太原地理空间框架建设”的目标是：根据城市建设和管理的具体需求，基于现代化基准测绘体系，进行基础地理信息数据库完善、数据整合和典型应用开发等内容的数字城市建设工作。以城市1：500、1：2000地形图为基础，建设统一的、权威的城市地理空间信息公共平台，全面推进数字城市地理空间框架建设，实现太原相关信息资源的有效管理和合理利用，从而为政府、专业部门和社会公众提供高质量的基于地理空间信息的应用服务，为数字太原建设的长远发展奠定地理空间信息基础。

这个框架建设的任务目标十分繁重，但对于太原市基础地理数据中心来说，却有着技术上的优势。在全国省会城市，武汉、哈尔滨、广州、深圳等计划单列市或副省级城市基础地理数据中心多成立于上世纪，有几十年技术和成果积累，与之相比，太原市基础地理数据中心从2006年4月成立到2010年10月独立运行，短短几年，却拥有数字太原地理框架项目被国家测绘局授予全国第一个数字城市示范市的品牌优势，还有运营数字太原物联网技术中心的优势。在这支专业化队伍的努力下，“数字太原”的平台搭建历时两年就完成，而从申报立项到广泛应用也历经了四个阶段：

一是申报阶段。2006年5月，国家测绘局为了全面推进数字中国地理空间框架建设，形成信息化测绘技术体系，构建城市地理空间信息公共平台，下发了《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》。太原市委、市政府决定抓住机遇，建设“数字太原”地理信息公共平台，促进信息资源整合，加快城市信息化进程。2006年12月，太原成立了以副市长为组长，国土资源局、建管委等政府职能部门为成员单位的领导组，正式开展“数字太原地理空间框架建设”项目的申报工作。

二是启动阶段。在省国土资源厅、省测绘局的大力支持下，2007年4月，“数字太原地理空间框架建设”项目正式被国家测绘局批准，“数字太原”被列入国家“数字区域地理空间框架建设示范工程”。2007年9月9日，国家测绘局、省测绘局和太原市人民政府举行了“数字太原”地理空间框架建设示范项目启动仪式，签订了三方共建协议，明确了项目建设目标和内容。

三是建设阶段。2007年9月至2009年7月，经过近两年的艰苦努力，各项任务圆满完成。项目完善了一个数据库——基础地理信息数据库;新建了一个平台——数字太原地理信息公共平台;形成了三套数据集——基础测绘数据集、公共平台数据集、公众服务数据集；开发了太原市基准地价查询系统、环境监测地理信息系统、人防地理信息系统、药监局信息服务系统、地理信息公众服务系统等五个应用示范系统，初步建立了地理信息更新维护及地理信息公共平台运行服务保障机制。2009年7月15日，项目顺利通过国家测绘局组织的验收，太原市成为全国第一个被国家测绘局授予“全国数字城市示范市”称号的城市。

四是应用阶段。在建设中，太原市基础地理数据中心采取边建设边应用的方式来推进“数字太原”项目。在验收后，太原市政府将“数字太原”地理空间框架确定为太原市统一的、权威的、通用的地理空间信息公共平台进行大力推广。2010年4月23日，太原市政府印发了《“数字太原”地理信息公共平台推广应用实施方案》，明确了推广应用的指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤及保障措施，提出到2012年实现“数字太原”成果应用全覆盖的目标。

几年来，“数字太原地理信息公共平台”已经具备了数据浏览查询、专题数据加载、查询统计与空间分析、二次开发、数据交换等功能，成为太原市统一的、权威的、通用的基础地理信息平台。而作为核心技术队伍，现如今，“数字太原”从宣传推广，到了解各部门信息化、数字化需求，再到应用中数据库建设、用户的技术支持测评，乃至服务重点工程、基础建设等领域的数字化测评等专业性十足的工作都已经全部由太原市基础地理数据中心全部接手，该中心不但是“数字太原”项目的内在推动力，而且将逐步成长为第一生产力。

今年以来，太原市基础地理数据中心为更好地完成数字太原公共平台推广应用工作，从提升职工整体业务水平抓起，对标一流技术，多次组织技术人员赴中国测绘研究院学习 “数字太原”NEWMAP平台软件，并且在对“数字太原”平台软件的升级和数据的更新维护上，从原先的NEWMAP3.0升级到现在的3.6版本，软件性能更加稳定，浏览速度更加快捷。按照国家对平台数据三年一更新的要求，中心对平台矢量数据和影像数据进行了更新，保证了数据的现时性。在推广应用工作中，中心对有意向的应用单位，逐个研究，测算各应用单位的工作任务，为应用单位提供技术支持。目前，已经有多家单位制定了应用系统具体建设方案。

与此同时，该中心从服务范围到技术拓展上都开始了新的涉猎，从为中部贸易博览会和国际马拉松比赛提供三维地理平台开始，相继结合物联网建设数字城市云计算中心，开创了全国数字城市建设先河；结合基础测绘服务应急保障，积极探索基础测绘应急服务模式；结合全年工作，筹措申报国家级数字城市产业基地（园区）。这些未雨绸缪的积极尝试都引领着“数字太原”在未来的广泛应用。

“以部门牵头政府主导为手段，以先进技术为支撑，以应用单位的需求为主抓，全力促进项目的科学推进，成果的转化应用。”太原基础地理数据中心对“数字太原”的项目推广和产业实践已经渐入佳境。

未雨绸缪 开创未来

省委书记袁纯清在去年全省领导干部大会上强调，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择，建设太原都市圈，是推进全省转型发展、跨越发展的重要承载和体现。太原围绕“建设具有世界影响力的区域性现代化大都市”总体目标，全面实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略、新型城镇化和城乡一体化两翼支撑战略，着力提升城市的集聚力、辐射力、竞争力，通过构建高速公路“一小时通达”城市圈，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈、生态圈，形成带动全省发展的增长极，必然对土地资源和地理信息提出更多需求，而做大做强“数字太原”平台将成为太原实现“十二五”战略的重要支撑。

太原市基础地理数据中心根据数字城市现状，面对“十二五”重要的战略机遇期，提出了“以数字太原服务经济转型发展为主线，以改革机制、科技创新为动力，以共享地理资源、节约集约用地，科学发展为落脚点，全面实施数字城市和全市地籍一张图双轮驱动战略，土地资源和矿产资源一体化两翼支撑战略，为构建十大产业板块和八大功能区提供地理空间布局决策和管理全方位全过程提供服务，推进基础地理信息产业与智能交通、现代物流、电子商务等产业融合，在全省加快转型发展、推进城市化进程中发挥率先作用”的发展构想和远景规划，对基础地理信息产业的认知和研判，可谓未雨绸缪，信心决然。

其实，在去年8月13日太原举行的“应用数字太原地理信息公共平台发展物联网应用产业战略合作框架签约仪式”，就已经向人们传达了这样的讯号：“数字太原”开始从应用服务向产业升级转型。该项目以数字太原地理信息公共平台为基础，采用物联网技术，把感应器嵌入和装备到土地、矿产、城市基础设施如电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，把各种海量的真实数据实时汇集起来，形成一个智能系统，经过分析、优化后，将全面提高宏观决策、公共服务、应急处置能力。同时，引进一批具有较强实力和发展潜力的物联网企业以及相关上下游配套企业，实现产业集聚、规模发展，把物联网产业做大做强，推动节能减排，带动全省新兴产业发展。该项目签约后，太原市基础地理数据中心作为物联网技术支持单位，根据物联网示范项目建设领导组安排，多次组织承办物联网办公会议，与罗克佳华公司共同对地眼工程建设进行需求调研，对五家地下管线产权单位和公安局天眼工程现有资源数据进行搜集、整理、分析，实现了以数字太原地理信息公共平台数据为基础，示范区域三维地下管线数据平台的建设，为地眼工程实现感知地下，服务地上奠定了基础。今年4月16日，国务院法制办副主任郜风涛、国家测绘局副局长闵宜仁等到中心调研时，对“数字太原”在技术上的进步和应用上的推广给予了高度评价。

今年以来，太原市基础地理数据中心在 “数字太原”推广应用上又有了新的突破：为满足市政府领导和相关部门提供土地利用决策参考需要，着手编制了《太原市第二次土地调查成果图册》；在数字太原物联网示范建设项目上开始制定数据整合标准，测试传感器数据分析系统，引深平台应用；建成西山治理区域电子沙盘，沙盘结合二调数据，利用三维地形地貌提供决策服务，使西山治理工程项目取得阶段性成果；完成了1:500地形图数据建库工作；先后为各部门和省市重点工程项目提供了各种基础测绘数据和测绘成果，为国民经济和社会发展提供了有力支撑，仅上半年累计提供各种系列比例尺地形图1000余张，数字成果约0.4TB，共计接待用户总数490余人次。

整合地理信息服务资源，加快推进测绘成果社会化应用，“数字太原”已经在推广应用上取得了重大成果：

一是提高了政府部门决策管理能力。“数字太原”地理空间框架自建设以来，环保部门使用平台数据，合理布局污染企业监测点、快速实现空气污染指数预报；气象部门使用平台数据，天气预报实现了市、县、乡、村四级精细预报；地下管线监控使用平台数据，及时调用天眼工程数据，应急指挥决策能力大大提高。

二是城市管理更加精细化。“数字太原”地理空间框架自建设以来，按照精细化、标准化、全覆盖的要求，着力打造“数字城市”管理新模式。环保局“太原市蓝天碧水工程”使用数字太原平台数据，污染源在线监测、空气质量监测和烟尘视频远程监控在平台上实现精细管理，效果更加突出。药监局使用平台数据，通过了解药店分布的密度或两个药店之间的距离来确定下辖企业分布的合理性，为新开药店的审批提供依据，增强了审批管理的科学性。城乡清洁工程使用平台数据，定时对城市管理部件和事件信息进行巡查采集，随时报送，实现全覆盖、无盲点监管。精细管理后，市民举报量减少，群众满意度提高。

三是树立了政府服务的新形象。数字太原地理空间框架建设平台，在统一信息平台之上，对内可以各部门间协同办公，对外提供“一站式”、“一表式”服务，简化政府办事流程，提高办事效率，减轻公众负担，树立了廉洁高效的服务型政府公众形象。

四是方便了人民群众的新旅行。自“数字太原”建设以来，不管旅游出行、购物吃饭、娱乐聚会等，足不出户，登陆数字太原地理信息平台网站（www.tymap.net），输入关键字，就可以方便查询。接下来，中心还将继续拓宽公开地图服务广度，倾力打造“数字太原”三维城市信息公众服务平台和“数字太原”门户网站，编制公交便民服务地图、红色旅游地图等特色地图，为广大老百姓提供更大的便利。

在“十二五”期间，太原市基础地理数据中心还将从开发利用测绘地理信息，抢占未来发展制高点的高度，探索数字城市监测地理国情途径。一是加强对基础地理信息数据库的数据挖掘、统计分析和知识发现；二是以为全市重大战略、重大工程提供监测评估服务为切入点，根据全市国民经济和社会发展“十二五”规划，从选择区域发展总体战略、主体功能区战略、城镇化战略等涉及国土空间管理、区域协调发展等战略或工程开展地理国情监测探索；三是以对自然和人文地理要素的空间位置和空间分布关系的表达作为推进地理国情监测的主要抓手，基于“数字太原”系统，加强与太原各市直单位和有关部门的合作，在统计数据基础上开展相关数据空间统计、分析及信息发布等工作。

国家测绘地理信息局发布的《测绘地理信息发展 “十二五”总体规划纲要》指出，到2015年，要建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系，并争取把地理信息产业纳入国家战略性新兴产业规划。小到行车路线定位导航，大到地形、地貌的测绘，从服务个人需要到助力经济发展，地理信息服务正酝酿着巨大的产业发展商机。

“数字太原”在几年的应用推广中取得的成就无疑为下一步产业升级、服务转型和走向市场打下了坚实的基础，作为引领全国数字城市化建设技术潮流的太原市基础地理数据中心，在政府和各级部门的支持下，必将开拓出 “数字太原”更为广阔的发展空间，让地理信息产业在龙城大地绽放出绚丽之花。

□ 李恒松 王莉莉