偶看新闻郑州一中官网校内动态:张谷局长在2010年四川省旅游线路统筹工作现场会议上的发言
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发布日期:2010-12-8 来源:市旅游局 阅读次数:256
名 称张谷局长在2010年四川省旅游线路统筹工作现场会议上的发言
公开方式主动公开
发布时间2010年12月5日
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张谷局长在2010年四川省旅游线路统筹工作现场会议上的发言
（2010年11月25日）
（根据录音整理）
同志们：
这次全省旅游线路统筹工作现场会，是总结交流全省线路统筹试点建设经验，展示我省旅游灾后恢复重建成果，深入推进全省旅游线路统筹工作的一次重要会议。刚才彦蓉副省长作了重要讲话，大家回去要认真学习，狠抓贯彻落实。昨天分两个组考察了剑昭旅游线路，都没有想到广元发生这么大的变化，打造得非常成功。我觉得有4点经验。一是真正把旅游作为灾区恢复重建的先导产业。二是在旅游灾后恢复重建中，运用了线路统筹这个抓手，系统、统筹推进。三是在全省6个重灾市中，把旅游景区和城镇作为吸引物和目的地来打造。四是党委政府尤其是主要领导不懈地亲自抓、亲自指导，统筹了全市各方力量、各种资源，所以才会在短短的两年时间建成6个4A级旅游景区，这个成绩非常突出。在这里向广元市委、市政府表示感谢。目前，全省有16个市州在进行线路统筹试点，重点是刚才发言的3个市，没有发言的市（州）也做了大量的工作，在此一并表示感谢！下面，根据会议安排，我就全省旅游线路统筹工作有关情况作简要发言。
一、实施旅游线路统筹是新形势下旅游业发展的重点工作
旅游产业是当前全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，它对经济的拉动、对社会就业的带动以及对文化与环境的促进作用日益显现。当前，在我国向小康社会迈进、经济社会发展方式转型和应对国际金融危机的背景下，旅游产业在国民经济中的作用越来越重要，迎来了重大战略发展机遇。特别是2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业发展进入了一个全新的可持续发展的时期。同时，我国旅游市场竞争日趋激烈，扩大旅游产业规模、整合旅游形象和资源、提升产业的整体效能和综合竞争力已经十分迫切。现在不能有丝毫懈怠，全国旅游收入超过3000亿的省有好几个，我省今年才可能达到1800亿，2010亿到2500亿，还要努力。上海今年7300万人次参加世博会，其中64%以上是团队。江苏、广东已超过3000亿，北京今年也将达3000亿，所以当前我省旅游发展的压力很大。新的历史阶段，新的战略机遇，我国旅游业发展需要新的定位，需要在发展模式上创新，在体制上取得更大的突破，才能释放更大的推动国民经济发展的积极作用。
我省旅游资源优势突出，是我国旅游资源大省，在20余年的旅游发展过程中，形成了很多好的发展经验，其中最为突出的就是围绕“政府主导、企业主体、市场化运作”的基本原则，实施“板块推进”旅游开发建设。在这一工作思路指导下，我省在“十五”期间完成了旅游发展初级阶段的规划完善与战略发动工作，“十一五”期间，我省深入实施政府主导战略，全省旅游总收入连续多年以高于全国平均水平的速度增长，2007年旅游总收入在西部地区率先突破千亿大关，成为全国第八个突破千亿的省份。但随着旅游发展规模的逐步扩大，四川旅游已经进入由单纯的数量规模扩大向数量和质量并举、效益提升转变的新时期。从目前来看，我省旅游业至少还有10年爬坡期，我们既要增加数量，扩大规模，也要提高质量和效益。因此，在新的发展阶段，我们必须按照科学发展观的要求，重新认识当前的发展形势和旅游产业，准确把握旅游产业、旅游市场和旅游经济发展的内在基本规律，研究制定出适应新阶段、新形势的新战略，指导我省旅游产业发展方式的根本转变、发展质量全面提升，进一步增强旅游产业对经济发展和富民惠民的综合带动功能，为全面建设小康社会做出更大的贡献。在省委九届八次全会讨论会上我提了两条建议，一是应该好好总结“十一五”，“十一五”时期四川旅游业遇到的困难最多，取得的成绩最大，所以一定要好好总结发展经验；二是要高度重视旅游产业。当前对旅游的重视应提高到民生的层面，旅游产业就是民生产业，一方面，从需求上看，全民都需要旅游，旅游是全民的需求，另一方面，从供给上看，六大要素各方面都要发展，都要生存，企业要发展、从业人员要提高生活水平和质量，这些都是民生。所以不要怕重视旅游，领导一定要视察景区。歧山副总理就说过，领导干部一定要看景区，一定要报道。“十一五”期间，全省旅游系统虽然没有从上到下、轰轰烈烈地开旅发大会，但我们是按规律在发展，因此，四川旅游不仅没有落后，还有提升。正因为按规律发展，2009年只用了一年多的时间全省旅游就恢复到震前水平，提前一年实现“十一五”的目标任务，“十二五”时期更要按规律办事。
在总结以往经验的基础上，遵循旅游发展的规律，我们提出了“旅游线路统筹”概念。旅游线路统筹可以概括为“1333”。“1”代表一个主题，以打造一个旅游主题线路（目的地）为核心。这一主题，既可以是一条旅游精品线路，也可以是一个旅游目的地。无论从旅游供给角度还是旅游需求角度，旅游产业的发展都以资源为基础，必须以一个核心来整合区域资源和要素，打破行政和地理界限，而这个核心就是“旅游线路（或目的地）”。国家旅游局最近提出了旅游目的地体系建设的概念，这里的“1”也可以指一个目的地体系。第一个“3”代表区域旅游发展中三个主要的参与者包括政府、企业和居民三大主体，即解决旅游线路统筹“谁来做”、“谁推动”和“谁落实”的问题。第二个“3”代表旅游景区、旅游城镇、旅游通道，即线路统筹的三个客体，是旅游线路的要素聚集空间。第三个“3”代表在旅游线路要素聚集空间上做好旅游形象、旅游功能和旅游机制这3个层面主要工作，解决游线路统筹怎么做的问题。旅游线路统筹是区域旅游发展的一种综合性方法与工作机制，即根据旅游产业的功能综合性和产业互融性特征，按照旅游产品的形成规律，以打造和推出旅游精品线路为核心，整合的不仅是沿线的景区（景点），而且还包括沿线的城镇、民风民俗等各种资源和要素，形成要素产业均衡协调发展的旅游区域发展态势和格局。线路统筹的核心，就是在继续贯彻政府主导、企业主体、市场化运作的基本原则下，以线路统筹各项旅游工作。可以说，实施线路统筹既是对政府主导战略的深化，也是对精品战略的深化，更是与时俱进地创新我省旅游发展方式。
经过几年的努力，我省已经将旅游线路统筹列入了全省旅游工作重点。2007年省第九次旅游产业发展领导小组会议研究确定了“线路引导”的发展战略；2008年4月23日省政府在成都召开了全省旅游线路统筹工作会议，全面启动了全省旅游线路统筹工作；2008年9月26日，省旅游产业发展领导小组在乐山召开“成乐旅游线”线路统筹督查会议，签订了《四川省旅游产业发展领导小组2008年“成乐旅游线”线路统筹旅游标志标牌建设目标责任书》。今年初，省旅游产业发展领导小组将16个市州列为线路统筹试点市，并确定广元、乐山、遂宁3市为线路统筹试点重点市。特别是2008年“5?12”汶川特大地震灾害发生后，全省各地围绕优势资源打造精品线路，进一步增强旅游产业的市场竞争力，“线路统筹”成为全省灾后旅游振兴的突破口和重要“抓手”、旅游优化升级的重要切入点。
实施旅游线路统筹是新形势下省政府抓旅游发展的重点工作，全省旅游行业要坚定不移地贯彻执行。旅游线路统筹实施是省级多部门共同推动的综合性工作，省旅游局作为其中之一，也将在前一阶段工作的基础上，继续加大工作力度，采取多种方法，鼓励、支持、指导各地实施旅游线路统筹。
二、旅游线路统筹的实践
从2007年初提出线路统筹概念，到今年开展线路统筹试点，我们边实践边总结，可以说在实践和理论两方面都作了大量的有益探索。
（一）制定工作计划
在2007年确定了“线路引导”的发展战略后，我们立即对整个线路统筹实施工作进行了计划、安排。第一步是统筹规划全省旅游线路。计划在1—2个五年规划期间，集中力量建设涵盖我省主要旅游资源优势、具有较强旅游市场竞争力的10余条精品旅游线路，实现全省旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，带动旅游产业大发展。第二步是分梯次推进旅游线路。每年确定1—2条我省旅游的精品线路目标，以这些线路所涵盖的旅游景区、旅游城镇和旅游通道为重点，统一制定适应市场需求的线路规划建设方案。第三步是协调各方合力打造旅游线路。线路规划建设方案审批下发后，按所在市（州）、县和省直相关职能部门分配建设任务，集中精力共同打造，使政府、企业和居民三个主体围绕规划方案形成建设合力，围绕线路全面展开旅游规划、宣传促销、市场管理、招商引资、旅游信息化及人才培训等全省旅游行业管理工作，最终建成一条旅游形象鲜明、旅游功能完善、旅游机制健全的、既可满足团队运行又能满足自驾自助旅游，并能体现公共服务功能的旅游精品线路。当线路建成后，邀请主要目标客源市场旅行商和主流媒体采风寻访，通过政府力量宣传形象，企业力量推动市场跟进，使重点精品线路迅速成为旅游新热点。
（二）编制线路规划
根据省旅游产业发展领导小组第九次会议关于率先在九环旅游线、成乐旅游线、三国文化旅游线和“重走长征路”红色旅游线4条线路启动全省旅游线路统筹发展工作的要求，在省委、省政府的领导下，在相关厅局的大力支持和相关市州的积极参与下，从2007年6月至2008年4月，我局由局领导带队，邀请省级有关部门参加，组织国内知名旅游规划策划和旅游星级饭店专家、骨干旅行社代表，分别对九环旅游线、成乐旅游线、三国文化旅游线和“重走长征路”红色旅游线的主要旅游景区、城镇和通道进行了详细踏勘，并与上述4条旅游线路所涉及成都、绵阳、德阳、广元、乐山、雅安、甘孜、阿坝、凉山等17个市州政府进行了座谈研究，全面了解发展需求、认真分析发展难点、深入掌握基础资料，分别制定了《四川省“九环线”旅游线路要素整合实施意见》、《四川省成乐旅游线要素整合实施意见》、《四川省三国文化旅游产品线路开发工作方案》和《四川省“重走长征路”红色旅游线要素整合实施意见》。中央巡视组找我谈话时，谈到规划的问题。旅游规划没有法律约束，各级政府需要自觉遵守。我们的规划更多是智力支援，具有指导性。
（三）开展理论研究
我省的旅游发展不仅工作上要走在全国前列，理论、思想观念上也要不断创新。旅游线路统筹是在实践中总结出来的经验，我们在深入踏勘和调研的基础上，立足于理论与实践的双重需求，积极对旅游线路统筹理论进行研究。我们查阅了大量国内外有关方面的著作、论文，研究分析了众多国家和地区发展旅游的经验、模式，通过对旅游发展趋势的研判和旅游发展规律的把握，我们在全面总结和继承“四川旅游发展模式”的基础上，探索形成了旅游线路统筹的理论概括和实践方法，并在总结近三年探索实践的基础上形成了《旅游线路统筹》一书，旨在希望旅游线路统筹能够在更广阔的实践中发挥引导功能，在更大层面上推广应用，成为指导区域旅游发展的基本方法，为我国旅游业的发展提供新的有益借鉴。
与此同时，我们还邀请省内外专家，结合国际旅游发展趋势和我省实际，分别制定并出台了《旅游景区建设规范》、《旅游城镇建设规范》、《旅游道路建设与管理规范》、《旅游标志标牌设置规范》（试行），对旅游线路开发的三个重点环节提出了科学、规范和统一的标准化要求。目前，旅游景区、城镇、道路三个标准已由省质监局发布为地方标准。旅游线路统筹是科学发展观的贯彻落实，是一种思想方法和工作方法，各地在实际工作中也可以全面发挥、创新、大胆探索。
（四）在恢复重建中实施线路统筹
汶川大地震发生后，四川旅游安全目的地品牌形象遭受重创。汶川特大地震不仅破坏了龙门山脉等局部地区的旅游资源，更严峻的是重创了全省旅游市场和境外游客旅游安全信心，四川的旅游发展面临前所未有的严峻考验。要重振旅游，就需要采取重大举措去创新、去突破。正是在这一背景下，省旅游产业发展领导小组决定召开“成乐旅游线”线路统筹督察会议。“线路统筹”作为灾后旅游振兴的突破点和重要抓手，是发展旅游产业的新机遇，沿线地区都借此机会进一步提升和完善旅游产品，围绕各地优势资源打造精品线路，进一步增强全省旅游业的市场竞争力。今年参加全省灾后重建现场会，奇葆书记讲，没有想到走到哪里都在汇报旅游。我的体会是旅游是大家办的产业，很多地方在灾后重建之初并没有从旅游的角度来进行建设，但建成后就成了旅游目的地，特别是水磨，一开始就按旅游形象、旅游功能打造，建得很漂亮，坪头村、牟托村也建成了旅游景点。所以旅游产业不抓也要发展，但旅游部门抓了，会更好地发展。旅游部门要积极为党委、政府当好参谋，为推动地方经济社会发展做出积极的贡献。
我们还按照科学发展的要求，在灾后恢复建设规划中，根据旅游经济规律，在大龙门山旅游试验区内通过线路统筹，培育具有市场竞争力的六大精品旅游线路。一是以九寨沟－黄龙世界自然遗产地为中心的九环线精品旅游线（包括九寨沟北环线）；二是以汶理茂北四县城镇和村落为主体的中国唯一的羌民族文化旅游走廊；三是以罕见的地震遗迹为主体内涵的中国汶川抗震救灾红色旅游线；四是依托大熊猫世界遗产栖息地的大熊猫栖息地生态旅游线；五是以武侯祠、剑门蜀道国家级景区为核心的三国文化旅游线；六是以光雾山-诺水河、川陕革命根据地博物馆、朱德故里、阆中古城等景区为核心的红色文化旅游线。通过这六条精品线路的恢复重建和打造，实现沿线旅游相关要素协调和整体提升。
（五）用线路统筹推进区域合作
旅游线路统筹实施是一项创新性的工作，是跨区域、跨部门的系统工程，必须采用创新的方式和举措来推动，才能顺利推进线路统筹工作的稳步实施。现在全省各线路统筹试点市的工作开展得都比较顺利，尤其是以广元为代表的三个试点重点市，线路统筹工作成效明显。旅游区域合作目前是长三角地区做的很好，沪、苏、浙三方合作在不断深化。我省目前双边合作有发展，如广元、巴中和陕西的合作，广安和重庆的合作，宜宾和贵州的合作，攀枝花、凉山和云南的合作都抓得很好。下一步，我们计划把线路统筹推广到省外，通过联合邻近省（市）的市、区、县，用线路统筹的方法建设、打造、推出跨省旅游线路，牵头打造区域旅游整体形象和品牌，积极推动区域旅游实质性合作，实现区域旅游共同繁荣。
从旅游产业发展的规律和特点出发，要实现旅游产业的全面协调发展，就要跨越行政区划的限制，以使相邻区域之间可因一个或几个核心旅游资源而得以形成联动发展的态势，这样更容易集合现有特色和优势，形成旅游经济区域。而旅游线路统筹就完全能满足这样的要求：无论基于旅游经营的特点，还是从旅游产品角度出发的产业协调发展，它能够打破地方保护和地域封锁，有效推进区域资源和要素条件的整合，打造区域旅游发展平台，形成区域旅游发展优势，最终形成发达旅游经济区。而且，随着我省建设西部综合交通枢纽成效日益突显，区域旅游合作的基础进一步加强。在旅游发展内在要求的拉动和现实条件日益成熟的推动下，旅游线路统筹必然成为推动区域旅游发展创新的一种综合性思想方法和工作方法。在这一方面，我们鼓励有条件的市州可以先行先试，摸索出经验来后我们再在全省进行推广。
三、全面实施线路统筹，推进旅游转变发展方式
旅游线路的跨区域特点和旅游业本身的涉及面广、关联度大的特性，尤其旅游线路的整体营销、整体打造，线路上公益服务设施的规范和标准建设，以及线路的优势共享、资源整合等多方面工作，需要一个完善健全的组织机构，统筹协调整合各方力量才能实现。这应该是政府的基本职能和责任。而且，现阶段我国旅游发展总体上还是以政府主导型为主，所以，政府作为行政主体，应该成为实施旅游线路统筹的主要推动者，加速旅游资源转化为资本；应该成为实施旅游线路统筹的重要协调者，协调各涉旅产业部门关系、区域内外旅游要素配置；应该成为实施旅游线路统筹的利益平衡者，平衡食、住、行、游、购、娱，以及金融、保险、医疗、卫生等各涉旅行业的利益。重点要抓好以下四个方面的工作。
（一）以标准化为抓手，推进旅游线路建设
既然我省被列为全国旅游标准化建设试点省，各地一定要创造经验，一定要抓好。要重点围绕线路做规划，围绕线路搞建设，围绕线路推产品，围绕线路育人才，围绕线路管市场，围绕线路树品牌，在实施过程中向标准化看齐。各级旅游行政主管部门要在当地党委政府的领导和上级旅游主管部门的领导下，加强旅游景区、城镇、道路等地方标准的实施，主动协调、积极配合各涉旅部门推进线路建设工作。要建立旅游标准化宣传推广机制。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介，通过培训、讲座等多种形式，大力宣传和贯彻与旅游线路统筹配套的旅游景区、城镇、道路、标志标牌标准，进一步提高全社会对旅游标准化的认知程度，鼓励旅游线路沿线旅游企事业单位主动参与到各项标准的实施工作之中。要建立旅游标准实施监管评估机制。依托市、县各级旅游质量监督管理机构，围绕实施旅游线路统筹，加强对旅游标准贯彻实施有效性的监督与管理，建立科学合理的旅游标准化工作奖惩机制，引导沿线旅游企业更好地贯彻实施旅游标准，引导旅游市场的消费选择。
（二）推动核心旅游资源开发，形成区域优势
要打破行政区划的分隔，整合开发旅游线路沿线核心旅游资源，统筹设置、整合线路沿线住宿、餐饮、娱乐、服务站、医疗救护、旅游厕所等旅游配套服务设施，统筹区域间信息、人才等资源，推动区域内旅游要素的优化整合，实现多个区域因一个或几个核心资源联动发展的一体化格局，扩大产业发展规模，建立跨区域的旅游产业链，增强区域旅游抗风险能力，形成区域的集中优势，在市场竞争中占据优势地位。比如，广元的剑昭线就是整合了剑门关和昭化古城这两个核心旅游资源，通过对打造这两个核心旅游资源，整合开发两者之间的鼓城山-七里峡、大朝驿站、剑门关镇、大朝乡、昭化镇等旅游景区（点）、旅游城镇，以及在连接这两者之间的道路上统筹设置餐饮、住宿、演出场地、停车场、旅游厕所、加油站、购物点、应急设施、旅游咨询、标识标牌、修车及加水点、医疗点、汽车营地等配套设施，实现了区域旅游优势的整合与集中。这里特别强调剑门关打造得非常好，但仍是一个观光型的景区，这一轮发展必须思考和解决如何在休闲度假产品上下功夫。不管是提升老景区，还是打造新景区，千万不能忘记现在已进入休闲度假阶段，观光产品虽然存在，但休闲度假产品才是高端旅游产品。昭化古城也可以发展度假产品，关键是创新业态，拉长产业链，增加参与性、娱乐性强的旅游项目。
（三）强化线路整合营销，建立旅游整体形象
宣传促销是旅游线路统筹的重要内容。旅游线路建设好后，要通过宣传促销把线路产品推出去，推介线路产品不能单打独斗地推线路上的某一点，而是应该联合线路上各个方面的宣传促销资源推整条线，针对这条线开展旅游对内对外宣传、品牌塑造、推广推介、客源和市场开发等工作。要注重宣传地地理坐标，要宣传交通如何到达，宣传时一定要有旅行社参与其中。一方面，要充分利用和借助关联平台与力量，将旅游宣传促销主动融入经济社会发展的大局。借助旅交会、西博会等知名度高、影响力大的节事活动，展示旅游线路产品形象；利用民航、铁路、文化、外宣等部门的宣传资源，调动社会资金的力量，借力发力，共同宣传线路产品。另一方面，要充分整合旅游系统宣传促销资源，整合区域内或旅游线路沿线旅游资源、要素、信息等，针对同一客源市场，设置统一的旅游形象标识和宣传口号，树立统一的旅游形象，要整合市（县）、重点景区的旅游宣传营销经费，统一促销策略，采取一致促销行动，把有限的营销资金发挥最大的效果。
（四）加强旅游从业人员培养，提升服务和管理水平
要对旅游线路上不同类型的涉旅企业、不同层面的旅游从业人员，有针对性地开展旅游教育培训工作。对旅游管理人员，可以通过在职教育、专题讲座、参观考察、挂职交流等方式，提高旅游政策法规、行业管理、市场营销等方面的业务素质，和领导能力、协调能力、公共服务能力等行政管理能力。对乡村旅游从业人员、宾馆饭店服务人员、景区导游人员等旅游一线从业人员，根据线路特色编制培训教材，通过持证上岗、送教上门、集中培训、校企联合等方式，培养旅游意识、提高旅游服务专业技能。尤其要注重沿线乡村旅游从业人员的培养，要引导村民转变观念，培养村民重视旅游资源，保护性开发旅游资源的观念；要建立完善的培养计划，对村民进行旅游知识和技能的培养；还要建立与市场经济相适应的乡村旅游人才流动机制；进一步改进和完善乡村旅游人才的激励机制；建立有利于乡村旅游发展的人才智力引进机制。
此外，还要加强旅游市场监管，注重规范旅游线路沿线旅游企业行为，合理引导企业投资的投向和区域分布；引导和约束旅游者行为，发挥其积极作用，避免其负面影响。
省旅游局作为全省旅游行业的主管部门，将充分发挥对旅游行业的指导职责，加强旅游线路统筹实施的指导和帮助，促进各地旅游业转变发展方式，全面、可持续发展。
各位领导、同志们，还有两件事情要强调。一是请大家认认真真帮我们修改“十二五”规划。旅游业“十二五”规划是去年底启动，经过了整整一年的研究、修改，总结了“十一五”、开展了全省旅游发展战略研究、研究了16个重点课题，形成了规划初稿，希望各位领导、企业、媒体，多给我们提意见，把“十二五”规划做成一个一看就能明白的规划。二是关于旅游信息平台建设，“十二五”规划从中央到省都把信息化作为一个重点在讲，信息化是综合性手段，要加大力度开展旅游信息化平台建设，从旅行社开始，逐步把旅游景区、旅游六要素增加进去，建成一个综合性的信息平台。
各位领导，同志位，我省旅游业发展正处于转变发展方式的关键时期。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，齐心协力，加强配合，全力做好线路统筹相关工作，为旅游经济强省建设、“十二五”旅游业发展开好头、起好步，为全面建设小康社会做出更大贡献。
谢谢大家！
名 称张谷局长在2010年四川省旅游线路统筹工作现场会议上的发言
公开方式主动公开
发布时间2010年12月5日
文件编号
信息内容
张谷局长在2010年四川省旅游线路统筹工作现场会议上的发言
（2010年11月25日）
（根据录音整理）
同志们：
这次全省旅游线路统筹工作现场会，是总结交流全省线路统筹试点建设经验，展示我省旅游灾后恢复重建成果，深入推进全省旅游线路统筹工作的一次重要会议。刚才彦蓉副省长作了重要讲话，大家回去要认真学习，狠抓贯彻落实。昨天分两个组考察了剑昭旅游线路，都没有想到广元发生这么大的变化，打造得非常成功。我觉得有4点经验。一是真正把旅游作为灾区恢复重建的先导产业。二是在旅游灾后恢复重建中，运用了线路统筹这个抓手，系统、统筹推进。三是在全省6个重灾市中，把旅游景区和城镇作为吸引物和目的地来打造。四是党委政府尤其是主要领导不懈地亲自抓、亲自指导，统筹了全市各方力量、各种资源，所以才会在短短的两年时间建成6个4A级旅游景区，这个成绩非常突出。在这里向广元市委、市政府表示感谢。目前，全省有16个市州在进行线路统筹试点，重点是刚才发言的3个市，没有发言的市（州）也做了大量的工作，在此一并表示感谢！下面，根据会议安排，我就全省旅游线路统筹工作有关情况作简要发言。
一、实施旅游线路统筹是新形势下旅游业发展的重点工作
旅游产业是当前全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，它对经济的拉动、对社会就业的带动以及对文化与环境的促进作用日益显现。当前，在我国向小康社会迈进、经济社会发展方式转型和应对国际金融危机的背景下，旅游产业在国民经济中的作用越来越重要，迎来了重大战略发展机遇。特别是2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业发展进入了一个全新的可持续发展的时期。同时，我国旅游市场竞争日趋激烈，扩大旅游产业规模、整合旅游形象和资源、提升产业的整体效能和综合竞争力已经十分迫切。现在不能有丝毫懈怠，全国旅游收入超过3000亿的省有好几个，我省今年才可能达到1800亿，2010亿到2500亿，还要努力。上海今年7300万人次参加世博会，其中64%以上是团队。江苏、广东已超过3000亿，北京今年也将达3000亿，所以当前我省旅游发展的压力很大。新的历史阶段，新的战略机遇，我国旅游业发展需要新的定位，需要在发展模式上创新，在体制上取得更大的突破，才能释放更大的推动国民经济发展的积极作用。
我省旅游资源优势突出，是我国旅游资源大省，在20余年的旅游发展过程中，形成了很多好的发展经验，其中最为突出的就是围绕“政府主导、企业主体、市场化运作”的基本原则，实施“板块推进”旅游开发建设。在这一工作思路指导下，我省在“十五”期间完成了旅游发展初级阶段的规划完善与战略发动工作，“十一五”期间，我省深入实施政府主导战略，全省旅游总收入连续多年以高于全国平均水平的速度增长，2007年旅游总收入在西部地区率先突破千亿大关，成为全国第八个突破千亿的省份。但随着旅游发展规模的逐步扩大，四川旅游已经进入由单纯的数量规模扩大向数量和质量并举、效益提升转变的新时期。从目前来看，我省旅游业至少还有10年爬坡期，我们既要增加数量，扩大规模，也要提高质量和效益。因此，在新的发展阶段，我们必须按照科学发展观的要求，重新认识当前的发展形势和旅游产业，准确把握旅游产业、旅游市场和旅游经济发展的内在基本规律，研究制定出适应新阶段、新形势的新战略，指导我省旅游产业发展方式的根本转变、发展质量全面提升，进一步增强旅游产业对经济发展和富民惠民的综合带动功能，为全面建设小康社会做出更大的贡献。在省委九届八次全会讨论会上我提了两条建议，一是应该好好总结“十一五”，“十一五”时期四川旅游业遇到的困难最多，取得的成绩最大，所以一定要好好总结发展经验；二是要高度重视旅游产业。当前对旅游的重视应提高到民生的层面，旅游产业就是民生产业，一方面，从需求上看，全民都需要旅游，旅游是全民的需求，另一方面，从供给上看，六大要素各方面都要发展，都要生存，企业要发展、从业人员要提高生活水平和质量，这些都是民生。所以不要怕重视旅游，领导一定要视察景区。歧山副总理就说过，领导干部一定要看景区，一定要报道。“十一五”期间，全省旅游系统虽然没有从上到下、轰轰烈烈地开旅发大会，但我们是按规律在发展，因此，四川旅游不仅没有落后，还有提升。正因为按规律发展，2009年只用了一年多的时间全省旅游就恢复到震前水平，提前一年实现“十一五”的目标任务，“十二五”时期更要按规律办事。
在总结以往经验的基础上，遵循旅游发展的规律，我们提出了“旅游线路统筹”概念。旅游线路统筹可以概括为“1333”。“1”代表一个主题，以打造一个旅游主题线路（目的地）为核心。这一主题，既可以是一条旅游精品线路，也可以是一个旅游目的地。无论从旅游供给角度还是旅游需求角度，旅游产业的发展都以资源为基础，必须以一个核心来整合区域资源和要素，打破行政和地理界限，而这个核心就是“旅游线路（或目的地）”。国家旅游局最近提出了旅游目的地体系建设的概念，这里的“1”也可以指一个目的地体系。第一个“3”代表区域旅游发展中三个主要的参与者包括政府、企业和居民三大主体，即解决旅游线路统筹“谁来做”、“谁推动”和“谁落实”的问题。第二个“3”代表旅游景区、旅游城镇、旅游通道，即线路统筹的三个客体，是旅游线路的要素聚集空间。第三个“3”代表在旅游线路要素聚集空间上做好旅游形象、旅游功能和旅游机制这3个层面主要工作，解决游线路统筹怎么做的问题。旅游线路统筹是区域旅游发展的一种综合性方法与工作机制，即根据旅游产业的功能综合性和产业互融性特征，按照旅游产品的形成规律，以打造和推出旅游精品线路为核心，整合的不仅是沿线的景区（景点），而且还包括沿线的城镇、民风民俗等各种资源和要素，形成要素产业均衡协调发展的旅游区域发展态势和格局。线路统筹的核心，就是在继续贯彻政府主导、企业主体、市场化运作的基本原则下，以线路统筹各项旅游工作。可以说，实施线路统筹既是对政府主导战略的深化，也是对精品战略的深化，更是与时俱进地创新我省旅游发展方式。
经过几年的努力，我省已经将旅游线路统筹列入了全省旅游工作重点。2007年省第九次旅游产业发展领导小组会议研究确定了“线路引导”的发展战略；2008年4月23日省政府在成都召开了全省旅游线路统筹工作会议，全面启动了全省旅游线路统筹工作；2008年9月26日，省旅游产业发展领导小组在乐山召开“成乐旅游线”线路统筹督查会议，签订了《四川省旅游产业发展领导小组2008年“成乐旅游线”线路统筹旅游标志标牌建设目标责任书》。今年初，省旅游产业发展领导小组将16个市州列为线路统筹试点市，并确定广元、乐山、遂宁3市为线路统筹试点重点市。特别是2008年“5?12”汶川特大地震灾害发生后，全省各地围绕优势资源打造精品线路，进一步增强旅游产业的市场竞争力，“线路统筹”成为全省灾后旅游振兴的突破口和重要“抓手”、旅游优化升级的重要切入点。
实施旅游线路统筹是新形势下省政府抓旅游发展的重点工作，全省旅游行业要坚定不移地贯彻执行。旅游线路统筹实施是省级多部门共同推动的综合性工作，省旅游局作为其中之一，也将在前一阶段工作的基础上，继续加大工作力度，采取多种方法，鼓励、支持、指导各地实施旅游线路统筹。
二、旅游线路统筹的实践
从2007年初提出线路统筹概念，到今年开展线路统筹试点，我们边实践边总结，可以说在实践和理论两方面都作了大量的有益探索。
（一）制定工作计划
在2007年确定了“线路引导”的发展战略后，我们立即对整个线路统筹实施工作进行了计划、安排。第一步是统筹规划全省旅游线路。计划在1—2个五年规划期间，集中力量建设涵盖我省主要旅游资源优势、具有较强旅游市场竞争力的10余条精品旅游线路，实现全省旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，带动旅游产业大发展。第二步是分梯次推进旅游线路。每年确定1—2条我省旅游的精品线路目标，以这些线路所涵盖的旅游景区、旅游城镇和旅游通道为重点，统一制定适应市场需求的线路规划建设方案。第三步是协调各方合力打造旅游线路。线路规划建设方案审批下发后，按所在市（州）、县和省直相关职能部门分配建设任务，集中精力共同打造，使政府、企业和居民三个主体围绕规划方案形成建设合力，围绕线路全面展开旅游规划、宣传促销、市场管理、招商引资、旅游信息化及人才培训等全省旅游行业管理工作，最终建成一条旅游形象鲜明、旅游功能完善、旅游机制健全的、既可满足团队运行又能满足自驾自助旅游，并能体现公共服务功能的旅游精品线路。当线路建成后，邀请主要目标客源市场旅行商和主流媒体采风寻访，通过政府力量宣传形象，企业力量推动市场跟进，使重点精品线路迅速成为旅游新热点。
（二）编制线路规划
根据省旅游产业发展领导小组第九次会议关于率先在九环旅游线、成乐旅游线、三国文化旅游线和“重走长征路”红色旅游线4条线路启动全省旅游线路统筹发展工作的要求，在省委、省政府的领导下，在相关厅局的大力支持和相关市州的积极参与下，从2007年6月至2008年4月，我局由局领导带队，邀请省级有关部门参加，组织国内知名旅游规划策划和旅游星级饭店专家、骨干旅行社代表，分别对九环旅游线、成乐旅游线、三国文化旅游线和“重走长征路”红色旅游线的主要旅游景区、城镇和通道进行了详细踏勘，并与上述4条旅游线路所涉及成都、绵阳、德阳、广元、乐山、雅安、甘孜、阿坝、凉山等17个市州政府进行了座谈研究，全面了解发展需求、认真分析发展难点、深入掌握基础资料，分别制定了《四川省“九环线”旅游线路要素整合实施意见》、《四川省成乐旅游线要素整合实施意见》、《四川省三国文化旅游产品线路开发工作方案》和《四川省“重走长征路”红色旅游线要素整合实施意见》。中央巡视组找我谈话时，谈到规划的问题。旅游规划没有法律约束，各级政府需要自觉遵守。我们的规划更多是智力支援，具有指导性。
（三）开展理论研究
我省的旅游发展不仅工作上要走在全国前列，理论、思想观念上也要不断创新。旅游线路统筹是在实践中总结出来的经验，我们在深入踏勘和调研的基础上，立足于理论与实践的双重需求，积极对旅游线路统筹理论进行研究。我们查阅了大量国内外有关方面的著作、论文，研究分析了众多国家和地区发展旅游的经验、模式，通过对旅游发展趋势的研判和旅游发展规律的把握，我们在全面总结和继承“四川旅游发展模式”的基础上，探索形成了旅游线路统筹的理论概括和实践方法，并在总结近三年探索实践的基础上形成了《旅游线路统筹》一书，旨在希望旅游线路统筹能够在更广阔的实践中发挥引导功能，在更大层面上推广应用，成为指导区域旅游发展的基本方法，为我国旅游业的发展提供新的有益借鉴。
与此同时，我们还邀请省内外专家，结合国际旅游发展趋势和我省实际，分别制定并出台了《旅游景区建设规范》、《旅游城镇建设规范》、《旅游道路建设与管理规范》、《旅游标志标牌设置规范》（试行），对旅游线路开发的三个重点环节提出了科学、规范和统一的标准化要求。目前，旅游景区、城镇、道路三个标准已由省质监局发布为地方标准。旅游线路统筹是科学发展观的贯彻落实，是一种思想方法和工作方法，各地在实际工作中也可以全面发挥、创新、大胆探索。
（四）在恢复重建中实施线路统筹
汶川大地震发生后，四川旅游安全目的地品牌形象遭受重创。汶川特大地震不仅破坏了龙门山脉等局部地区的旅游资源，更严峻的是重创了全省旅游市场和境外游客旅游安全信心，四川的旅游发展面临前所未有的严峻考验。要重振旅游，就需要采取重大举措去创新、去突破。正是在这一背景下，省旅游产业发展领导小组决定召开“成乐旅游线”线路统筹督察会议。“线路统筹”作为灾后旅游振兴的突破点和重要抓手，是发展旅游产业的新机遇，沿线地区都借此机会进一步提升和完善旅游产品，围绕各地优势资源打造精品线路，进一步增强全省旅游业的市场竞争力。今年参加全省灾后重建现场会，奇葆书记讲，没有想到走到哪里都在汇报旅游。我的体会是旅游是大家办的产业，很多地方在灾后重建之初并没有从旅游的角度来进行建设，但建成后就成了旅游目的地，特别是水磨，一开始就按旅游形象、旅游功能打造，建得很漂亮，坪头村、牟托村也建成了旅游景点。所以旅游产业不抓也要发展，但旅游部门抓了，会更好地发展。旅游部门要积极为党委、政府当好参谋，为推动地方经济社会发展做出积极的贡献。
我们还按照科学发展的要求，在灾后恢复建设规划中，根据旅游经济规律，在大龙门山旅游试验区内通过线路统筹，培育具有市场竞争力的六大精品旅游线路。一是以九寨沟－黄龙世界自然遗产地为中心的九环线精品旅游线（包括九寨沟北环线）；二是以汶理茂北四县城镇和村落为主体的中国唯一的羌民族文化旅游走廊；三是以罕见的地震遗迹为主体内涵的中国汶川抗震救灾红色旅游线；四是依托大熊猫世界遗产栖息地的大熊猫栖息地生态旅游线；五是以武侯祠、剑门蜀道国家级景区为核心的三国文化旅游线；六是以光雾山-诺水河、川陕革命根据地博物馆、朱德故里、阆中古城等景区为核心的红色文化旅游线。通过这六条精品线路的恢复重建和打造，实现沿线旅游相关要素协调和整体提升。
（五）用线路统筹推进区域合作
旅游线路统筹实施是一项创新性的工作，是跨区域、跨部门的系统工程，必须采用创新的方式和举措来推动，才能顺利推进线路统筹工作的稳步实施。现在全省各线路统筹试点市的工作开展得都比较顺利，尤其是以广元为代表的三个试点重点市，线路统筹工作成效明显。旅游区域合作目前是长三角地区做的很好，沪、苏、浙三方合作在不断深化。我省目前双边合作有发展，如广元、巴中和陕西的合作，广安和重庆的合作，宜宾和贵州的合作，攀枝花、凉山和云南的合作都抓得很好。下一步，我们计划把线路统筹推广到省外，通过联合邻近省（市）的市、区、县，用线路统筹的方法建设、打造、推出跨省旅游线路，牵头打造区域旅游整体形象和品牌，积极推动区域旅游实质性合作，实现区域旅游共同繁荣。
从旅游产业发展的规律和特点出发，要实现旅游产业的全面协调发展，就要跨越行政区划的限制，以使相邻区域之间可因一个或几个核心旅游资源而得以形成联动发展的态势，这样更容易集合现有特色和优势，形成旅游经济区域。而旅游线路统筹就完全能满足这样的要求：无论基于旅游经营的特点，还是从旅游产品角度出发的产业协调发展，它能够打破地方保护和地域封锁，有效推进区域资源和要素条件的整合，打造区域旅游发展平台，形成区域旅游发展优势，最终形成发达旅游经济区。而且，随着我省建设西部综合交通枢纽成效日益突显，区域旅游合作的基础进一步加强。在旅游发展内在要求的拉动和现实条件日益成熟的推动下，旅游线路统筹必然成为推动区域旅游发展创新的一种综合性思想方法和工作方法。在这一方面，我们鼓励有条件的市州可以先行先试，摸索出经验来后我们再在全省进行推广。
三、全面实施线路统筹，推进旅游转变发展方式
旅游线路的跨区域特点和旅游业本身的涉及面广、关联度大的特性，尤其旅游线路的整体营销、整体打造，线路上公益服务设施的规范和标准建设，以及线路的优势共享、资源整合等多方面工作，需要一个完善健全的组织机构，统筹协调整合各方力量才能实现。这应该是政府的基本职能和责任。而且，现阶段我国旅游发展总体上还是以政府主导型为主，所以，政府作为行政主体，应该成为实施旅游线路统筹的主要推动者，加速旅游资源转化为资本；应该成为实施旅游线路统筹的重要协调者，协调各涉旅产业部门关系、区域内外旅游要素配置；应该成为实施旅游线路统筹的利益平衡者，平衡食、住、行、游、购、娱，以及金融、保险、医疗、卫生等各涉旅行业的利益。重点要抓好以下四个方面的工作。
（一）以标准化为抓手，推进旅游线路建设
既然我省被列为全国旅游标准化建设试点省，各地一定要创造经验，一定要抓好。要重点围绕线路做规划，围绕线路搞建设，围绕线路推产品，围绕线路育人才，围绕线路管市场，围绕线路树品牌，在实施过程中向标准化看齐。各级旅游行政主管部门要在当地党委政府的领导和上级旅游主管部门的领导下，加强旅游景区、城镇、道路等地方标准的实施，主动协调、积极配合各涉旅部门推进线路建设工作。要建立旅游标准化宣传推广机制。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介，通过培训、讲座等多种形式，大力宣传和贯彻与旅游线路统筹配套的旅游景区、城镇、道路、标志标牌标准，进一步提高全社会对旅游标准化的认知程度，鼓励旅游线路沿线旅游企事业单位主动参与到各项标准的实施工作之中。要建立旅游标准实施监管评估机制。依托市、县各级旅游质量监督管理机构，围绕实施旅游线路统筹，加强对旅游标准贯彻实施有效性的监督与管理，建立科学合理的旅游标准化工作奖惩机制，引导沿线旅游企业更好地贯彻实施旅游标准，引导旅游市场的消费选择。
（二）推动核心旅游资源开发，形成区域优势
要打破行政区划的分隔，整合开发旅游线路沿线核心旅游资源，统筹设置、整合线路沿线住宿、餐饮、娱乐、服务站、医疗救护、旅游厕所等旅游配套服务设施，统筹区域间信息、人才等资源，推动区域内旅游要素的优化整合，实现多个区域因一个或几个核心资源联动发展的一体化格局，扩大产业发展规模，建立跨区域的旅游产业链，增强区域旅游抗风险能力，形成区域的集中优势，在市场竞争中占据优势地位。比如，广元的剑昭线就是整合了剑门关和昭化古城这两个核心旅游资源，通过对打造这两个核心旅游资源，整合开发两者之间的鼓城山-七里峡、大朝驿站、剑门关镇、大朝乡、昭化镇等旅游景区（点）、旅游城镇，以及在连接这两者之间的道路上统筹设置餐饮、住宿、演出场地、停车场、旅游厕所、加油站、购物点、应急设施、旅游咨询、标识标牌、修车及加水点、医疗点、汽车营地等配套设施，实现了区域旅游优势的整合与集中。这里特别强调剑门关打造得非常好，但仍是一个观光型的景区，这一轮发展必须思考和解决如何在休闲度假产品上下功夫。不管是提升老景区，还是打造新景区，千万不能忘记现在已进入休闲度假阶段，观光产品虽然存在，但休闲度假产品才是高端旅游产品。昭化古城也可以发展度假产品，关键是创新业态，拉长产业链，增加参与性、娱乐性强的旅游项目。
（三）强化线路整合营销，建立旅游整体形象
宣传促销是旅游线路统筹的重要内容。旅游线路建设好后，要通过宣传促销把线路产品推出去，推介线路产品不能单打独斗地推线路上的某一点，而是应该联合线路上各个方面的宣传促销资源推整条线，针对这条线开展旅游对内对外宣传、品牌塑造、推广推介、客源和市场开发等工作。要注重宣传地地理坐标，要宣传交通如何到达，宣传时一定要有旅行社参与其中。一方面，要充分利用和借助关联平台与力量，将旅游宣传促销主动融入经济社会发展的大局。借助旅交会、西博会等知名度高、影响力大的节事活动，展示旅游线路产品形象；利用民航、铁路、文化、外宣等部门的宣传资源，调动社会资金的力量，借力发力，共同宣传线路产品。另一方面，要充分整合旅游系统宣传促销资源，整合区域内或旅游线路沿线旅游资源、要素、信息等，针对同一客源市场，设置统一的旅游形象标识和宣传口号，树立统一的旅游形象，要整合市（县）、重点景区的旅游宣传营销经费，统一促销策略，采取一致促销行动，把有限的营销资金发挥最大的效果。
（四）加强旅游从业人员培养，提升服务和管理水平
要对旅游线路上不同类型的涉旅企业、不同层面的旅游从业人员，有针对性地开展旅游教育培训工作。对旅游管理人员，可以通过在职教育、专题讲座、参观考察、挂职交流等方式，提高旅游政策法规、行业管理、市场营销等方面的业务素质，和领导能力、协调能力、公共服务能力等行政管理能力。对乡村旅游从业人员、宾馆饭店服务人员、景区导游人员等旅游一线从业人员，根据线路特色编制培训教材，通过持证上岗、送教上门、集中培训、校企联合等方式，培养旅游意识、提高旅游服务专业技能。尤其要注重沿线乡村旅游从业人员的培养，要引导村民转变观念，培养村民重视旅游资源，保护性开发旅游资源的观念；要建立完善的培养计划，对村民进行旅游知识和技能的培养；还要建立与市场经济相适应的乡村旅游人才流动机制；进一步改进和完善乡村旅游人才的激励机制；建立有利于乡村旅游发展的人才智力引进机制。
此外，还要加强旅游市场监管，注重规范旅游线路沿线旅游企业行为，合理引导企业投资的投向和区域分布；引导和约束旅游者行为，发挥其积极作用，避免其负面影响。
省旅游局作为全省旅游行业的主管部门，将充分发挥对旅游行业的指导职责，加强旅游线路统筹实施的指导和帮助，促进各地旅游业转变发展方式，全面、可持续发展。
各位领导、同志们，还有两件事情要强调。一是请大家认认真真帮我们修改“十二五”规划。旅游业“十二五”规划是去年底启动，经过了整整一年的研究、修改，总结了“十一五”、开展了全省旅游发展战略研究、研究了16个重点课题，形成了规划初稿，希望各位领导、企业、媒体，多给我们提意见，把“十二五”规划做成一个一看就能明白的规划。二是关于旅游信息平台建设，“十二五”规划从中央到省都把信息化作为一个重点在讲，信息化是综合性手段，要加大力度开展旅游信息化平台建设，从旅行社开始，逐步把旅游景区、旅游六要素增加进去，建成一个综合性的信息平台。
各位领导，同志位，我省旅游业发展正处于转变发展方式的关键时期。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，齐心协力，加强配合，全力做好线路统筹相关工作，为旅游经济强省建设、“十二五”旅游业发展开好头、起好步，为全面建设小康社会做出更大贡献。
谢谢大家！