重庆智豪律师事务所:2008年《上饶市妇女儿童发展规划》监测统计报告

作者：人口社会科 杨晓东    发布时间：2009-6-1

2008年是实施上饶市妇女、儿童《发展规划》（2001—2010年）的第八年。在市委、市政府的正确领导下，按照两个规划确定的既定目标，我市认真贯彻落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会，经济建设平稳较快发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，妇女儿童事业也取得了长足进步。全市上下围绕实现两个规划的总目标和主要任务而积极进取，开拓创新，齐抓共管，全面推进，两个规划中大部分目标进展顺利，其中有些指标已提前达标，但我们也应该看到，由于受经济发展水平的制约和其它各种因素的影响，全面实现我市妇女儿童发展规划目标仍面临着很多困难和问题，现在离完成规划目标还有不到两年的时间，达标已经进入最后冲刺阶段，我们只有加倍努力，加快推进，才能确保两个纲要所确定的各项目标的全面实现.为了如实反映2008年我市两个纲要的进展情况，现将有关两个规划的监测统计情况报告如下：
一、妇女儿童发展规划实施进展情况
（一）经济持续稳定发展为妇女儿童事业提供了良好的外部发展环境
2008年是我市实施“十一五” 规划的第三年，尽管遭受年初的冰冻雨雪灾害和日益严重的金融危机的影响，但在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力、共克时艰，我市国民经济和社会发展仍然取得了令人瞩目的成绩，综合实力明显增强，人民生活水平有了很大提高。据统计，2008年全市生产总值（GDP）突破600亿元大关，达到创记录的628.3亿元。比2007年增长了13.5%。；全年财政收入实现68.01亿元，同比增长22.8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别达到12676元和4353元，比2007年分别增长了11.76%和11.56%。由于国家财政加大投入和地方财力的增强，2008年我市用于妇女儿童事业的经费支出也有了很大增长，据统计，全市国家财政性教育经费、卫生经费、妇幼保健经费、防治防疫经费、计划生育经费均保持了两位数的增辐，经费投入的不断增加，为推动妇女儿童两个规划的顺利实施，促进妇女儿童事业的健康发展打下了坚实的基础。
（二）妇女就业比例和社会保障水平稳步提高。
保障妇女充分就业是实现男女平等，提高女性经济地位的前提条件。2008年，面对严重的金融危机带来的就业压力，市委，市政府加强了对就业、再就业工作的领导，始终把就业工作摆在经济发展的重要位置，各级劳动部门也加大了扶持力度，实施积极的就业政策，在就业和再就业工作中，尤其注重女性就业问题，通过组织招聘大会，政府购买就业岗位，开展免费职业介绍，发展劳动力市场等一系列举措，帮助新增，返乡和下岗失业女性实现就业和再就业。通过有关部门和社会各界的共同努力，2008年我市就业工作成绩显著，全年新增就业9.15万人，其中女性新增和净增就业人数分别达到4.49万人和4.29万人，均超额完成全年计划任务数，全市全社会女性就业人员达到147.75万人，比2007年增加2.08万人，增长1.43%，在全部就业人员中的比重达到了40.2%。在各类专业技术人员中，女性所占比重有很大提高，由2000年的32.8%提高到2008年的36.8%；在中高级专业技术人员中，女性比重也由27.7%提高到31.8%。女性的就业领域更广、范围更宽，整体素质有所提高，就业机会明显增加。
在帮助妇女实现充分就业的同时，我市还不断加大社会保障力度，采取各种积极有效措施，扩大女性社会保险覆盖面，逐步完善养老、工伤、失业、医疗和生育等社会保障制度，确保女性与男性一样享有平等的社会保障权利;依法健全了劳动保障监督机制，加大了对侵害女职工劳动权益的查处力度，建立和完善了劳动争议仲裁制度，有力地维护了女职工的正当权益。
2008年末，我市参加基本养老保险人数为56.23万人，比2007年增长20.9%，其中女性15.57万人，占参加基本养老保险总人数的27.69%；参加基本医疗保险人数55.14万人，比2007年增长24.64%，其中女性16.49万人，比2007年增长了11.65%，占参加基本医疗保险总人数的29.91%；参加失业保险人数28.2万人，比2007年增长2.17%，其中女性11万人，比2007年增长4.86%占参加失业保险总人数的39%；参加工伤保险人数27.64万人，比2007年增长15.46%，其中女性4.76万人，占参加工伤保险总人数的17.22%；参加生育保险人数17.26万人，比2007年增长26.73%，其中女性6.24万人，比2007年增长9.1%，占参加生育保险总人数的36.15%。
（二）妇女积极参政议政，在政治领域有更多的话语权
女性参与决策和管理，是女性社会政治地位的具体表现。近年来上饶市各级党委、政府十分重视妇女干部的培养、选拨和使用，随着女性素质的提高和政治参与意识的增强，越来越多的女性进入政治领域和管理领域，妇女参与决策和管理的人数明显增加，能力和水平显著提高。截止2008年12月底，除了市级党委领导班子中女干部暂时空缺外，市级政府领导班子中女干部配备达标率和县级党委领导班子和县级政府领导班子中女干部配备率均达到100%，市、县两级政府工作部门领导班子女干部配备率分别达到50%和49.1%；在市人大和市政协中，女代表（委员）的比重也稳步上升，据统计，2008年全市共有女人大代表128人，比2000年增加19人，占全部人大代表的比重由2000年的26.71%上升至26.78%，全市女政协委员共有92人，比2000年增加41人，比重由2000年的18.28%上升至22.06%；全市女公务员队伍不断发展壮大，2008年我市女公务员人数为3.8千人，比2000年增长11.76%，在公务员总人数中的比重上升到17.2%；在基层政权组织中，女委员的比重也在逐年提高，据统计，2008年我市居民委员会成员中女性比重和村民委员会成员中女性比重达到65.8%和20.4%，分别比2007年提高0.3个百分点和2.3个百分点。
（三）妇女、儿童享有充分受教育的权力
女性享有与男性平等的受教育权利。妇女的文化素质直接关系到一个国家的国民整体素质，母亲的受教育程度更是直接影响到下一代的教育水平。上饶市委、市政府历来高度重视教育事业的发展，始终把保障妇女儿童受教育的权力作为全市教育事业发展的重要组成部分，加大了对教育经费的投入、在提高适龄儿童入学率，普及九年制义务教育，扫除女性青壮年文盲等方面做了大量工作并取得显著成效。2008年，我市各级财政部门坚持在财政经费支出中对教育事业有所倾斜的原则，全年拨付的国家财政性教育经费达到246943万元，比2007年增长15.8%。教育投入的不断增加，为教育事业的稳步发展和提高奠定了坚实的基础。
在基础教育方面，普及九年制义务教育成果进一步巩固，女生（女童）入学率和在校巩固率稳步提高。2008年全市小学学龄儿童净入学率达到99.9%，其中女童净入学率首次赶上男童，达到99.9%;小学五年巩固率稳中有升，由2007年的98.9%提高到2008年的99.01%，其中女生的小学五年巩固率由98.8%上升到98.9%;小学学生辍学率继续下降，由2007年的0.8%下降到2008年的0.78%，其中女生的辍学率也由0.84%下降到0.8%；初中阶段毛入学率也有所提高，2008年达到98.11%，比2007年提高了0.13个百分点，其中女生初中阶段的毛入学率由97.7%上升到97.9%；2008年我市初中三年保留率为97.1%，其中女生为96.7%，均比2007年高出0.3个百分点；初中学生辍学率则由2.6%下降到2.4%，其中：女生的辍学率同步下降，由2007年的2.65%下降到2008年的2.5%，义务教育阶段女生的流失现象得到进一步遏制。
女性在中等教育、特殊教育、其他教育方面也得到政府和社会各界的高度重视和进一步加强。据统计，2008年，我市高中阶段毛入学率为69%，其中女生为60%，大大高于2000年30.1%和29%的水平；2008年我市普通中小学残疾儿童在校学生数为3470人，其中女生为922人，分别比2000年增长14.52%和22.93%；成年女性的识字能力也有了很大提高，据统计，2008年我市的成人识字率达到98%，其中女性为96.8%，均高于上年水平，在15-50岁的青壮年中，识字率更是高达98.6%，青壮年女性的识字率也由98.1%上升到98.3%，国民的平均受教育年限继续延长，由07年的7.76年提高到08年的8.23年，其中女性的平均受教育年限为7.09年，高于上年7.06年的水平。
（四）妇女儿童的健康得到高度重视，卫生保健工作得到进一步加强
由于各级政府对妇女儿童健康的高度重视，2008年，我市加大了对妇幼卫生保健事业的经费投入，据统计，全年卫生经费、妇幼保健经费、防治防疫经费、计划生育经费的投入分别达到111336万元、2314万元、13833万元和22749万元，比2007年分别增长了38.65%、45.63%、22.5%和42.45%，医疗卫生保健设施也日趋完善，同时制定了针对各种突发疾病特别是传染病事件的应急预案，我市妇女儿童的身体健康得到了进一步的保障。(1).婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降。2008年，全市婴儿死亡率为7.51‰，比2007年下降了1.02个千分点，5岁以下儿童死亡率为10.85‰，比2007年下降了1.23个千分点，孕产妇死亡率为10.37/10万，比2007年下降了24.25/10万，降幅超过了1/2，其中：城市孕产妇死亡率更是由2007年的114.7/10万降至0；(2).孕产妇分娩安全得到有效保障。2008年全市孕产妇住院分娩率为95.08%，比上年提高了2个百分点，比2000年提高14.87个百分点，其中农村为94.82%，比上年高出2.17个百分点，孕妇产前检查率达到89.09%，比上年高出0.36个百分点，孕产妇系统管理率为53.87%，比2000年提高2.42个百分点，；(3).儿童预防保健工作进一步加强，儿童计划免疫工作体现较高水准。2008年国家免疫规划疫苗接种率为99.64%，比2007年提高0.02个百分点，四苗的单苗接种率和乙肝疫苗接种率均在99%以上，儿童的计划免疫工作成效显著；(4).低龄儿童营养状况有了明显改善。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为3.04%，比2007年下降0.37个百分点，儿童的健康保健水平有了明显提高。
（五）妇女儿童的生存环境进一步改善，生活质量有了明显提高
两纲规划实施以来，各级党委和政府采取了多种有效措施，改善妇女儿童的生存和发展环境，为妇女儿童的健康发展和成长创造了良好的外部条件。近来年我市在农村大力开展社会主义新农村建设活动，加大资金投入力度，广泛推行农村改水、改厕工作，取得了明显成效。2008年，全市农村改水受益率已经达到92.2%，农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率，农村累计粪便无害化处理率分别达到54.2%，67.85%t和36.48%，均高于2007年52.31%、59.9%和36.48%的水平；在城市，环境治理也取得明显成效，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率这两项指标分别达到80.01%和95%，高出2007年0.75个百分点和5个百分点。与此同时，城镇每万人口平均拥有社区服务设施数、城镇每万人口拥有便民利民网点数和每万人口平均拥有福利床位数也分别由2007年的392个、2906个和1262张发展到2008年的408个、3054个和1827张，家庭劳动和家庭供养的社会化大大减轻了妇女的家务负担和赡养负担，使她们有更多时间投入到工作和学习当中去，不断地充实自己，提高自己的工作技能和就业能力。这些妇女儿童的社会、生活环境指标，与2010年终期目标相比，有的已提前达标，有的已接近目标值。总的来说，城市、农村自然生态环境的改善，大大增强了我市妇女儿童的体质，明显提高了她们的生活质量。
（六）妇女儿童的人身权利和合法权益得到有效保障
妇女的发展和儿童的健康成长都离不开一个良好的社会治安环境，因此动员全社会行动起来，采取各种有效措施，防范和制止侵犯、伤害妇女和儿童犯罪案件的发生，是摆在各级政府面前的一项刻不容缓的任务。2008年，我市公安、司法、检察等部门密切合作，始终保持高压态势，严厉打击侵犯、伤害妇女和儿童人身安全的恶性犯罪案件，全年共破获强奸案件72起，破获拐卖妇女案件12起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件15起，解救被拐卖儿童3人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效保护了妇女儿童的人身安全。此外，我市各级司法部门还建立健全了法律援助机构，联合工会、妇联和残联等相关部门，对弱势群体特别是其中的妇女儿童提供更加便利、无偿的法律援助服务，最大限度地满足了妇女儿童等贫弱阶层的法律援助需求。据统计，2008年，全市共办理未成年人指定辩护援助案件219件，办理妇女援助案件231件，分别比2007年增加93件和2件，得到法律援助机构援助的妇女儿童数达到450人，比2007年增加79人，占全部受援人数的31.76%，有效地维护了妇女儿童的合法权益。
二、妇女儿童事业发展中存在的问题
妇女儿童发展规划已实施了八年，与八年前的2000年相比，我市妇女儿童事业的发展取得了长足的进步，大部分目标进展顺利，有的指标已提前达标，但我们也应该清楚地认识到，由于受经济和社会发展水平的制约和其它各种因素的影响，在实施妇女儿童发展两个规划的进程中，仍存在许多困难和问题，少数指标离终期目标还有距离。
（一）婚前医学检查率一直在低位徘徊不前。
婚前医学检查是防止出生缺陷发生、提高出生人口素质的一项重要措施。但从2003年10月1日实施新修订的《婚姻登记条例》以来，婚前检查成为新婚夫妇的自愿行为而不再作为婚姻登记的必要条件，强制性婚检取消以后，婚检人数直线下降，婚前医学检查率一度由2000年的53.68%降至2006年0.83%，近两年虽然有所回升，2008年达到3.15%，但一直徘徊在较低水平，要达到2010年100%的目标难度很大。
（二）妇女就业形势不容乐观，女职工的合法权益得不到有效保障。
由于2008年受世界金融危机的影响，形成了返乡农民工、新增就业人员、大中专院毕业生三股力量挤压就业市场，使2008年城镇登记失业人员大量增加，2008年登记在册的城镇失业人员达到70929人，比2007年增加了18320人，其中女性登记失业人员27909人，比2007年增加了6982人。由于我市劳动力市场本身供需矛盾就相当突出，再加上就业中的性别歧视现象依然存在，女性面临的就业压力就更大，就业形势相当严峻。
妇女的劳动保障和特殊劳动保护工作亟需加强。近几年，我市非公有制经济女性从业人数增加很快，但相应的劳动保障和特殊劳动保护措施没有及时跟上，一些非公有制企业侵犯女职工权益的现象时有发生，女职工的劳动报酬和劳动保护整体水平普遍较低，有些单位劳动强度大，工作时间长，防护措施差；有些用工单位不与女职工签订劳动合同，就业、养老、失业、医疗、生育保险缴纳不到位或根本没有，妇女的合法权益没有从根本上得到保障。
（三）五种基本保险中部分险种女性参保人数在减少，参保比重在下降。
从五种保险的女性参保人数上来看，除了基本医疗保险、失业保险和生育保险的女姓参保人数比2007年有所增加外，基本养老保险和工伤保险的女性参保人数下降明显，分别比2007年下降了25.61%和46.3%，参保比重也同步大辐下降；就是在参保人数保持增长的三个险种中，基本医疗保险、生育保险的女性参保比重也有所下降，这一问题应引起政府有关部门的高度重视。
（四）当年报告艾滋病病毒感染例数呈明显上升趋势
近几年，由于人口流动频繁，人们性观念和性意识的转变，卖淫、嫖娼、吸毒、贩毒等社会丑恶现象屡禁不绝，再加上艾滋病预防知识缺乏等各种因素的影响，大大增加了艾滋病病毒通过性传播和血液传播的可能性，我市感染艾滋病病毒的人数呈明显上升趋势，2000年，我市报告艾滋病病毒感染人数仅为1人，女性则无人感染，而到了2008年，全市当年报告艾滋病感染人数陡增到40例，其中女性为13例，比2007年分别增加了14例和3例。这种情况应引起卫生防疫部门乃至全社会的高度警惕。
三、对落实妇女儿童发展规划的建议和对策
1、转变就业观念，加大培训力度，不断开拓就业再就业工作新途径。
面对严重的金融危机所带来的就业压力，各级劳动部门应加大对就业再就业工作的扶持力度，除了大力发展第三产业，以便能吸纳更多的妇女实现就业外，还应引导广大妇女转变就业观念，通过发放“小额贷款”和实行税收减免等优惠政策，积极发展社区就业和自谋职业，鼓励女能人自主创业当老板，以创业带动就业，不断开拓就业新途径。同时加大对下岗失业女性的技能培训力度，鼓励她们积极参加免费职业培训、创业培训，使其有一技之长，以便能更好地实现再就业；在招商引资中，酌情考虑引进产品附加值高，劳动密集型的加工产业，对在吸纳本地劳动力就业较多的企业，在税收减免上给予一定的政策优惠，从而为广大妇女找到更多合适的工作岗位，提高女性就业人口比重，真正帮助妇女实现充分就业。
2.加大劳动保障监察的执法力度，严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为，切实维护妇女儿童的合法权益
劳动部门要继续强化劳动保障监察，对企业违反规定使用童工，强迫女职工从事禁忌劳动范围的劳动，低于最低工资标准支付女职工劳动报酬等违反劳动保障法律法规、侵犯女职工合法权益的行为，及时予以依法纠正和严肃处理；针对去年刑事犯罪被害人中女性比重有所上升的势头，公安部门要加大对拐卖妇女、儿童，强奸妇女，组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫等违法犯罪案件的打击力度，切实保护妇女儿童的人身安全不受侵犯；同时要加大《劳动法》、《妇女权益保障法》等维护妇女儿童权益的法制宣传力度，增强妇女儿童的自我保护意识，为我市妇女儿童事业的发展创造一个良好的舆论氛围。
3、采取多种措施提高婚检率，有效减少出生缺陷现象的发生
首先是要加大对新修订的《婚姻登记条例》的宣传力度，加强对新婚夫妇生殖健康知识方面的宣传教育，使他们充分意识到不进行婚检对家庭、社会的危害程度，从而强化公民主动、自愿参与婚检的意识；其次是继续实行政府为公民婚检买单政策，由政府提供免费婚检，从而吸引更多的农村新婚夫妇自愿参加婚检；三是改善婚检条件和改进服务质量；四是要进一步加强对流动婚育人口计划外妊娠、分娩的管理，提高孕产妇系统管理率，加强三级预防保健措施，扩大产前筛查和产前诊断的覆盖面，切实降低缺陷婴儿出生的几率。
4、全社会要积极行动起来，严防艾滋病的蔓延
针对近年来感染艾滋病病例上升的趋势，全社会一定不能掉以轻心，各级疾控中心要制定严密的应对预案，采取行之有效的措施防止艾滋病的蔓延。一是要加强艾滋病预防知识的宣传，让大家清楚艾滋病传播的途径，鼓励个人养成洁身自好的良好习惯；二是要击贩卖毒品、吸食毒品的违法犯罪行为，向包括妇女、青少年在内的广大公众进行宣传，要坚决拒绝毒品、远离毒品。；三是卫生、防疫部门要加强对输血用具、血液制品的管理；四是要加强对艾滋病传染源的管理，对艾滋病病毒的携带者要实行重点监控、防止感染其他被接触人群。
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