恋老的裤裆大包包图片:农村基层干部选拔任用和管理制度研究

农村基层干部选拔任用和管理制度研究

黄志强

　　农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和十六大提出全面建设小康社会的战略目标的实现。选好、用好农村基层干部，选齐配强农村基层领导班子的关键在于建立、完善和规范农村基层干部选拔任用和管理制度。结合我市的具体实际情况，我们对农村基层干部的选拔任用和管理制度进行了研究和探索。
　　一、存在的问题
　　近年来，在农村基层干部的选拔任用和管理制度方面，我们进行了一些有益的探索和实践，建立了一些相应的选拔任用和管理制度，如“两推一选”村支部书记、“海选”村委会主任、“一推双考”确定后备干部等，充分发扬了民主，极大地调动了农民的积极性，促进了农村各项事业的发展。最近柳河县按照经济富裕村、经济薄弱村、包保村三个层面开展的“百村调查”活动中发现，100个村共有两委成员578人，多数村实行交叉任职。村书记、村委会主任“一肩挑”的13个村，占13%；中专(高中)以上文化程度的村干部221人，占“两委”成员的38.2%。在“两委”成员中，党员村干部470人，占村干部总数的81.3%；其中，党员村委会主任76人，占村委会主任总数的76%。村“两委”成员平均年龄46.5岁，其中村书记平均年龄45.4岁，村委会主任平均年龄46.3岁。梅河口市303个行政村的1175名村干部中，村干部平均年龄44.9岁，中专以上学历的595人，占50.7%。这与以前相比有了明显的进步。但是，在调查中我们也发现目前农村基层干部的选拔任用和管理上还存在着一些亟待解决的问题，不能适应农村发展的新形势和贯彻“三个代表”重要思想的要求。
　　1、素质偏低，难挑重任。一是思想素质不过硬。一些农村基层干部不顾大局，在工作上热衷于争个你高我低。村支部书记和村委会主任关系协调得不好，互不买帐，工作对着干，有的甚至互相拆台。在柳河县百村调查中，两委不协调的村有21个，占10 %；在梅河口市农村，两委不协调的村有25个，占8.25%。矛盾比较尖锐的村，己经严重地影响工作的正常开展和班子的团结。二是文化素质偏低。柳河县“两委”干部中，初中以下文化程度的达357人，占村干部总数的67.8%。三是工作能力较差。一些村干部缺乏在发展社会主义民主政治新形势下开展工作的新方式和新方法，依法行政、依法管理的观念淡薄，工作方法简单，工作作风粗暴，靠指令摊派完成征购、提留任务，靠处罚推动计划生育，靠行政命令落实种植计划，靠哄骗处理矛盾纠纷和农民上访，有些村干部甚至打骂群众，干群关系比较紧张。四是思想观念难以适应社会主义市场经济的新形势。在带领群众闯市场上思路不活，眼界不宽，头脑僵化，胆子不够，缺少点子，找不到路子，迈不开步子，习惯跟着乡镇跑，上面安排啥就干啥，缺少自己的工作打算。
　　2、结构不优，后继乏人。从梅河口和柳河县的调查情况看，在现在的“两委”干部中，35岁以下的仅占村干部人数的10%左右。梅河口市和柳河县在去年“两委”换届选举中，部分村除了现任村干部以外，没有合适的人选可以推荐，致使一些老村书记、村委会主任想退退不下来。柳河县百村调查显示，有32名60岁以上的村干部仍在岗位上，占村干部总数的2%。村干部队伍建设后继乏人，青黄不接，前景堪忧，“谁能接班，谁来接班”成为乡镇党委普遍头痛的问题。
　　3、随意性大，约束较差。村支部和村委会两个班子职责不清，村支部怎样发挥领导作用，村委会如何在支部的领导下，开展工作向村民负责不明晰。“两委”的协调工作在一定程度上完全靠素质，往往在具体工作中又很难把握，随意性较大。在管理上对村干部约束也较差，有些村干部想怎么干就怎么干，有些村虽然实行了村务公开，但在一些重大问题上还是少数人说了算，个别村干部禁不住诱惑，甚至以权谋私捞上一把。
　　4、氛围不佳，激励不够。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中村干部任务难完成，群众难满意，待遇难保证，家庭难理解，经常是两头受挤，两头受逼，两头受气。同时，对村干部的激励也不够。有的村工资没有保证。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的农村基层干部走上更高层次领导岗位的机会太少，激发不了他们的上进心，因而工作得过且过;有的村干部在农村出现的贫富反差面前，价值观念扭曲；有的村干部情绪低落、干劲不足、“撂挑子”，心态不平。
　　二、主要原因
　　产生上述问题的原因是多方面的，但是其中一个主要原因就是管理不到位，缺乏一整套健全和好用的机制。
　　1、农村基层干部的选拔任用制度不够健全和完善。虽然在农村我们推行了“两推一选”的办法产生支部成员，用“海选”的办法产生村委会成员。但是，由于选人用人的制度还不完善，至使产生的干部仍是差强人意。由于后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年富力强的能人发挥作用，年青富有朝气的青年的成长和各种优秀人才的回归。从而导致了村干部的选拔只能是“锉子里拔大个”，选来选
去还是几个老面孔。
　　2、农村基层干部的管理制度不够严密和规范。农村两委“协调”工作的制度没建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建立起来。村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级帐务管理等问题均未能很好地解决。在监督措施上，缺乏前瞻性，也缺乏硬性，甚至约束不灵。
　　3、缺乏有效的激励机制。农村基层干部的权小责重，是“吃自己的饭，干公家的事，怄别人的气”，虽说是村干部，但“有饭不找你，不犯法不怕你，有麻烦就找你，解决不好就骂你”。做为具有两重身份的“农民干部”，同时又面临着服务群众、奉献社会与自己致富的矛盾，付出劳动和获取相应报酬的矛盾，履行职责义务与行使权力的矛盾，带领群众致富与改善家庭生活的矛盾。可以说村干部所面临的压力是相当大的，但是在对村干部激励方面制度不够完善。一是工资没有保证。经济收入不高，甚至长年拖欠工资，造成村干部的生活水平一般，心理落差大，工作积极性不高，干劲不足。二是缺少激励。“能干的不想干”，“想干的干不了”。在岗的撂挑子不干的也不在少数。三是缺乏保障。农村干部责任田被毁，牲畜被药，甚至人身安全都存在问题。
　　4、教育和培养机制不健全。随着农村政治体制、组织体制的逐步推进，形势和任务对农村干部驾驭市场经济的能力，驾驭民主政治的能力以及驾驭精神文明建设的能力都提出了更高的要求，这就要求我们要不断地提高村干部的能力和水平。但是就目前看，村干部对学习提高的认识程度，我们在教育培训的内容和方法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。如果不建立切实有效的制度，对他们进行相应的教育和培训，使他们及时地转变观念，更新知识，就会影响党在农村的凝聚力和战斗力，就会制约农村改革的发展和致富奔小康目标的实现。
　　三、几点建议：
　　适应农村发展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和管理制度是解决问题的关键。
　　1、着眼于拓宽选人用人渠道，建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。同时，要通过创新制度来完善选人用人渠道，解决人难选的问题。对于那些确实难以选出大家公认的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新调整村级组织的设置，建立适合农村社会主义市场经济发展的组织设置新格局。充实调整，优化农村基层干部设置。本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整农村基层干部设置。对那些人口少，党员少，但党支部、村委会仍是设置齐全的村，要按照地理位置的分布，通过制度加以规范，以一个各项工作开展比较好的大村为中心，建立联合支部，发挥大村的龙头作用，带动贫困村脱贫致富，共同发展，建成一个共同致富发展经济的新模式。要进一步拓宽选人用人渠道，积极稳妥地推进村干部的职业化。以村支部书记为对象，先行试点，再进一步推广。通过制度规定优惠政策，积极鼓励县、乡(镇)干部到村任职。到村任职，可以回本村任职，可以异地任职，可以直接到村，不再在原单位任职，也可以由机关干部兼职。要重视对后备干部的培养储备和锻炼提高。应把“五大生”、回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。同时注重三个培养，把农村中的现有能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部。党组织织可以把这些人将来推荐出去参加公推公选，这样既可以得到广大群众的支持和拥护，又能有效地实现党管干部的原则。通过这种形式把发展生产力与发展党员，发展党员与公选干部，公选干部与实践党的先锋队性质和人民当家作主有机地结合起来。
　　2、着眼于强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制。应该建立相应的农村基层干部管理制度，规范村党支部和村民自治委员会的职权范围，以党支部为核心，充分发挥村民代表大会的作用，对村中重大问题要严格地执行民主集中制，从制度上强化落实。同时，建立和实行任期目标责任制度、评议考核机制、村务公开、民主管理制度，将农村基层干部的行为纳入制度规范中，使农村基层干部的管理有章可依，有制度可循。进一步完善监督和约束机制。针对村级财务管理混乱，财务制度不健全，缺乏约束机制，财务不公开，管理不民主等问题，对村级财务帐目管理应实行“村账乡代管”或“账前乡审计”制度。“村账乡代管”就是村级财务由乡集中审核、集中做账、统一管理。做到乡管账不管钱、村管钱不管账，用钱需审批，报账按程序，事后经审计的一种双向监督制约机制。“账前审计”就是统一时间，由乡里审核单据，然后下帐。这样既增强了农村财务管理的透明度，也在一定程度上保护了农村干部。要加大村务公开的力度，建立相应的目标考核机制，通过完善监督检查机制、村民议事大会制度、民主恳谈会制度等多种形式来加大对村干部的监督和约束，使村干部真正为广大村民服务。
　　3、着眼于调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全激励保障机制。要把对农村基层干部的关心爱护和严格要求结合起来，建立健全激励—保障机制。首先是物质上的激励。要解决好农村干部的工资报酬问题。对农村干部要实行结构工资制，就是既要看村落规模大小，也要看各村经济发展速度。农村干部的工资不应少于本村当年人均劳动收入。村支部书记、村主任可以实行结构工资制，规模工资全部由乡镇里发放，效益工资按工作业绩考核，由各乡镇党委审批后由村里发放。这一做法，可以有效地解决一些经济薄弱村干部工资无法兑现的问题，稳定农村干部队伍，同时可以调动村干部工作的积极性和主动性。其次是政治上激励。从目前看，农村干部虽然工作比较艰辛，条件比较艰苦，有的工作成绩还比较突出，但并没有受到社会必要的尊重。因此，要广泛宣传、表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。要统一村“两委”干部的职权。村“两委”主要负责人要充分享有在乡镇一级的参政议政权，可以参加涉及全乡镇范围或与本村有关的一些重大事项、重大决策的讨论研究。恢复和坚持传达文件、听报告等先党内后党外、先党员干部后一般党员的制度，提高党员、干部的政治待遇，增强凝聚力。要通过健全制度，在社会上突出农村干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有一定的吸引力，以激励现职村干部奋发向上，艰苦创业。第三是要建立保障机制。要通过建立退休和养老保险等相关制度，解决农村基层干部的后顾之忧。对农村干部要在工作上多指导、在生活上多关心，对于工作时间长、贡献大、正常离职的干部，给予妥善安排和适当补贴。再者，在现实农村中，由于家庭、亲戚关系比较复杂，农村干部工作涉及的内容也非常繁杂，近几年来农村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上级党委和政府应该对刁难和打击报复村干部的现象给予坚决打击。对有碍于农村干部工作的相关问题，有关部门要积极协调，及时处理，努力为村干部工作创造一个良好的工作环境，使村干部放手大胆工作。
　　4、着眼于农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度。要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度，分层次分期分批地对乡村干部，特别是新选任干部进行政治理论培训、业务培训、实用技术培训、法律法规培训，并重点突出政策和法制教育，更新他们的知识，提高广大乡村干部的基本素质和政策水平，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。