本田wrv售价:云梦县政府2009年度工作报告

——2010年元月14日在云梦县第十六届人民代表大会第四次会议上的

县长：张汉平

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

  刚刚过去的2009年，是新世纪经济工作最难、稳定压力最大的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下团结一心，坚持保增长、保民生、保稳定不动摇，认真贯彻落实科学发展观，沉着应对金融危机的不利影响，迎难而上，共克时艰，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好势头。

（一）全力以赴“保增长”。通过壮大工业经济、稳定农业生产、扩大消费需求、加强财经扶持等措施，努力克服金融危机的不利影响，顺利实现了“保增长”。除外贸出口下滑，其它主要经济指标完成情况超过了年初预期目标。全年完成生产总值86.75亿元，比上年增长14%；财政收入47243万元，增长18.1%；地方一般预算收入29430万元，增长21.9%；全社会固定资产投资50.18亿元，增长55.8%；社会消费品零售总额42亿元，增长21%。

  一是突出工业保增长。把工业发展作为保增长的重点，切实加强调度，改进服务，促进工业经济企稳回升，完成规模以上工业增加值32亿元，增长27.5%。骨干企业难中求进。富思特BOPET、蓝天技改和大展三期等三大扩能项目投产运行，产能大幅提高，合计增加税收2300多万元，增长37%；宏博集团先冷后暖，下半年开始走出困境。中小企业加快成长。长舟货运、云天包装、久顺实业、京兰水泥等15家成长企业逆势上扬，新增税收2000多万元，增长45%。全年新增税收过五百万元企业4家、过百万元企业6家。

  二是巩固农业保增长。农业生产形势好于上年，六大产业都有了新发展，取得了新成绩。全县完成农业增加值18.5亿元，同比增长5.8%。围绕争创全省蔬菜、畜牧和水产大县，提升了一批特色板块，成为全省蔬菜标准化生产示范县、全省马铃薯生产示范县、全省农业机械化示范县。龙云蛋白成为省级龙头企业，富苑科技被评为全国十佳苗圃，高金食品、久顺实业形成规模，龙穗麦面和孝武食品工业园加快推进。

三是扩大消费保增长。认真落实扩大内需的各项政策，加快发展现代服务业，完成三产业增加值31.5亿元，增长13.5%。长舟货运建成投产，中百仓储开张营业。大力实施“万村千乡”市场工程，积极推进家电下乡。严格商业用地招拍挂制度，推进房地产业建康发展。金融、保险、信息服务等产业加快发展，石油、烟草、粮食、物资、商业、供销等行业经营效益稳步提高。

四是重组盘活保增长。进一步推进商粮供、农林水等系统内部改革，盘活了京京肉食、众诚纺织、利泓针织、晒湖禽业等闲置资产，完成了造纸厂、水泥厂改制工作，启动了金梦达破产重组。五是财经支持保增长。争取、筹集和调度财政资金1亿多元，减免税费1000多万元，提供信用担保1260万元，支持重点企业、中小企业和工业小区加快发展。建立信贷投入奖励机制，积极推动银企对接，全年累计信贷投入25.2亿元，同比增长131%；贷款净增3.7亿元，比年初增长23%，投入面与投入强度创历史最高水平。加强科技对经济的支撑作用，新增湖北著名商标2个、精品名牌1个，再次荣获“全国科技进步先进县”。

（二）全心全意“保民生”。

坚持积极的就业政策，充分发挥各类经济组织的就业主体作用，努力拓宽就业渠道，城镇新增就业7000人。多渠道增加城乡居民收入，农民人均纯收入5998元，城镇居民人均可支配收入12137元，分别增长10.7%和9.2%。进一步完善社会保障体系，努力扩大保险覆盖面，社保参保人数达到13.2万人，低保扩覆达到2.18万人。新农合参合率达到95%，城镇居民医保参保率达到89%。加大保障性住房建设力度，改造农村土坯房344户，建廉租房2万平米，建经济适用房2.8万平米。

  加大教育投入，狠抓校舍安全工程，新建标准化学校12所，完成了普九化债，落实了义务教育绩效工资，中考、高考再创佳绩，中职教育加快发展；加强城乡公共卫生基础设施建设，新建了中医院住院大楼，改造了4个乡镇卫生院，新建了34个标准化卫生室。积极防治甲型流感和手足口病，妥善处置医患纠纷；繁荣城乡文化，新建了3个乡镇文化站、112个农家书屋,加强了网吧管理。建成了数字电视互动平台，提高了有线电视入户率和广电宽带通村率,县广电局成为全国广电系统（县级）百佳单位。计生工作被评为全市先进单位。创新国土资源管理，既规范了土地出让行为，又为地方经济发展创造了宽松的环境。深入开展“清洁家园”活动，加大村庄整治和乡村道路建设养护力度。完成了火车客运站、铁路货运站的升级改造，提升了客、货运输能力。加强统计、物价、文史、档案工作，妇女、儿童、老龄人、残疾人事业取得新发展。

（三）集中精力“保稳定”。

坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议50件，政协委员提案102件。深入学习实践科学发展观，扎实开展“能力建设年”和“作风建设年”活动，提高了行政效率，改善了发展环境。高度重视安全生产，开展了消防安全、交通安全、建筑安全、产品质量和食品安全大检查，排查和整改一般隐患230多起、重大隐患2处，确保了“安全发展”。深入创建“平安云梦”，组织开展了百日破案大会战等专项行动，社会治安综合治理成效明显，县公安局连续五年被评为全省优秀单位。高度重视信访工作，积极化解社会矛盾，妥善处置突发事件，维护了社会稳定，促进了社会和谐。驻云高管和武警部队、消防部队积极服务云梦、建设云梦，司法、双拥、人防、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得了新成绩，作出了新贡献。

（四）聚精会神搞建设。

一是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为头等大事来抓，组织开展了一系列富有成效的招商活动。全县引进项目87个，引进资金20多亿元，同比增长15%。以中一科技为载体策划了深圳工业园，以同诚服饰为载体策划了孝武产业园，以经济开发区、城北工业园、城关工业园、吴铺创业园为载体引进了25个项目。去年的招商项目，强调了节约用地和税收贡献，提高了招商质量。

二是强力推进项目建设。建立健全项目建设“五个一”工作机制，成立了十个工业项目、十个城市项目、十个策划项目工作专班，加快了重点项目建设步伐。全县实施投资过千万元的项目８0个，其中过亿元的项目17个，当年建成项目5０个，完成投资３３亿元。积极争取国家扩内需项目，争取中央项目５４个，资金１.２亿元，有效缓解了财政压力，解决了一些（府南泵站、中医院住院部等）多年想解决却又无力解决的问题。加大工业项目协调力度，促成富思特BOPET、京兰水泥二期、同诚服饰二期、大展钢铁三期等重点项目竣工投产。加大招商项目服务力度，保证了高金技改、凯祺针织、神源科技、江山建材等项目当年引进、当年投产。加大后备项目策划力度，储备了一批打基础、管长远，有质量、有份量的项目。

  三是加大园区建设力度。完善了开发区管理体制，扩大了开发区规划面积，盘活闲置企业5家，开工项目9个，竣工项目7个，完成年度投资2.8亿元；长舟货运建成投产，城关工业园、吴铺创业园和汉正街工业园二期工程开工建设，增强了城北工业园的聚集效应，催生了6个税收贡献大的新项目顺利落户。316国道工业走廊进一步发展，沿线工业小区实施项目23个，完成投资4亿多元。

  四是积极推进“两型社会”。完成了1个总体规划、5个专项规划，策划“两型”项目200多个。积极策划和推进城东新区、城北工业园、商贸物流园、文化旅游区等“四大核心区”示范建设，加快融入武汉城市圈，承接产业转移项目12个，总投资5亿元。加大环境保护力度，实施节能减排项目17个，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降5%。

  五是努力加快城镇建设步伐。制定出台了《城区私房建设管理办法》、《村镇建设管理办法》等规章制度，规范了房屋建设行为。加大土地收储力度，坚持经营性土地“招拍挂”，增加了土地收益，有力地支持了城市建设和经济发展。玉丰广场、楚王城广场等城市标志性建筑的主体工程顺利完工，东城区黄香大道、北环东路、高管大队、消防大队、城关中学、城关医院等项目加快推进，特别是“三湖连河”工程规划的府河橡皮坝工程、三湖渠景观工程、环城水系综合治理工程等三大骨干工程的实施，将极大的改善生态环境，提高抗灾能力，提升城市品位，加快城市发展。

  各位代表，过去的一年，面对严峻的经济形势，我们变压力为动力，坚定信心，负重拼搏，在逆境中奋勇前进，迈出了建设经济强县的新步伐，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有关心、支持云梦发展的省、市在云单位和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量不大，部分企业存量不活，招商引资增量不多；城市建设投入不大，工业园区建设滞后；传统产业质量不高，高新产业发展不快，节能减排和产业调整的压力加大；教育、卫生、文化等领域改革步伐加快，给财政收支和社会稳定提出了新要求；少数干部、少数部门发展意识不强、大局意识不强的问题仍然比较突出，特别是招商引资氛围不浓、合力不足的问题，需要我们理性思考、认真研究。新的一年，我们将以更大的努力，切实解决这些困难和问题，推动云梦经济社会更好地加快发展。

二、2010年政府工作安排

   2010年是“十一五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，对保持县域经济平稳较快发展，为实施“十二五”规划打好基础具有重要意义。客观分析今年的经济形势，我们有三大挑战：一是宏观经济形势有许多不确定因素。二是煤、电紧张，给宏博、蓝天、大展等骨干企业带来较大影响。三是缺乏有战略拉动意义的大项目，经济发展的内动力不足。

  与此同时，从宏观层面上讲，我们有中央长期稳定的扩内需政策、中部崛起战略规划、武汉城市圈两型社会建设等三大机遇。从微观层面上讲，我们也有许多有利条件：一是盐化产业全面复苏。去年的金融危机，重创了盐化产业，仅宏博集团的产能就锐减40％，税收减少3000多万。目前工业盐价格上扬，食用盐价格放开，盐化企业产销两旺。二是税收政策调整。废钢收购等税收政策调整，可以为地方财政新增税收2000多万元。三是一批重点项目竣工投产。去年下半年，BOPET、长舟货运、高金食品、凯祺针织、京兰二期、同诚二期、久顺二期等项目竣工投产；今年上半年，中一科技、众诚钢构、福克斯动力、大地纸业二期、蓝天技改三期，以及新开工的晶辉物流、九牧实业都将竣工投产，这些项目都是税收过200万、过500万的项目，将成为新的经济增长点。四是房地产市场继续强劲。随着城市建设力度加大，东城区建设步伐加快，今年房地产市场将继续保持良好的发展势头。五是一批中小企业加快成长。经过近几年的培植，初步预计今年我县将新增1-2个税收过千万元的企业，新增4-6个税收过500万元的企业，新增8-10个税收过100万元的企业。所以，做好今年的经济工作，推进经济社会全面协调可持续发展，我们有机遇，有条件，有信心。但是机遇只留给有准备的人，关键是我们要静下心来，下定决心，集中精力，狠抓发展。

  今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整结构为主线，以招商引资为重点，加大工业园区、城市新区和“两型社会”建设力度，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，协调发展各项社会事业，着力保障和改善民生，奋力推动全县经济社会又好又快发展。

  全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长15%；财政收入增长18%；地方一般预算收入增长18.5%；全社会固定资产投资增长35%；利用外资增长12%；外贸出口增长14.4%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长21.5%；城镇新增就业7000人；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%。完成今年的经济社会发展目标，要集中精力做好以下几个方面的工作。

（一）全力以赴，狠抓招商引资

  反思这几年的招商引资工作，纵向比有进步，但横向比有差距。要推进云梦经济跨越式发展，就必须从制度建设入手，切实解决招商引资氛围不浓、合力不足的问题，努力形成抓招商、抓项目、抓发展的强大合力和长效机制。

  1、创新招商引资工作机制。一是要建立领导机制。抓发展既要抓存量，更要抓招商。各地都在全力以赴、竞相招商，我们如果按部就班，就会坐失商机。要成立招商引资工作领导小组，坚持领导带头，大员上阵，通过大员上阵，带动全员招商，努力营造一种人人关心发展、人人参与招商的浓厚氛围。二是要建立协调机制。建立领导联项目制度和工作联席会议制度，一月一督办、一季一调度，通报情况，分析问题，研究措施，推动落实。三是要完善奖励机制。强化招商引资目标管理，加大招商引资考核权重，严格招商引资奖惩兑现。与此同时，要研究鼓励企业招商的政策措施，大力开展以商引商，努力形成“引进一个、带来一群”的示范效应。

   2、突出招商引资工作重点。坚持对接大武汉、拓展长三角、深耕珠三角、兼顾环渤海的主攻方向，紧盯大企业、大集团、大品牌，力争引进有战略意义的大项目；要突出特色抓招商，紧紧围绕盐化工、塑料包装、食品加工、轻纺服装等优势产业，努力引进产业链项目，发展壮大产业集群；要从打基础、管长远的角度出发，充分发挥资源优势，认真谋划一批大项目。要成立专班，重点策划和推进盐化工循环经济产业园。

   3、加快工业园区建设步伐。要研究政策，加大投入，加快“一区一园一线”建设步伐，进一步提升发展平台。要做大做强经济开发区。进一步充实招商力量，加大招商力度，下决心盘活中发电气等闲置资产。要加大土地征用和基础设施建设力度，推动项目早落地、早建设、早投产；要加快建设城北工业园。加快配套汉正街工业园、城关工业园、吴铺创业园、曾店物流园等“园中园”基础设施，进一步彰显长舟货运的交通优势，促进更多的项目落户城北工业园。要研究奖励办法，加大扶持力度，支持乡镇工业小区加快发展，增强乡镇工业小区的吸引力和承载力。

（二）发挥优势，壮大工业经济  

    坚持工业强县战略，着力调结构、推转型，壮大骨干企业，扶持中小企业，提升优势产业，促进工业经济加快发展。

  1、狠抓培育工程，壮大骨干企业。宏博、富思特、蓝天和大展钢铁是云梦的支柱企业，四大企业中，富思特的科技含量高、产业链比较长。而宏博、蓝天和大展都有一个共同的特点，就是产业链不长，而且对煤、电的依存度较高。所以，我们要居安思危，一方面，要进一步壮大企业规模，延伸产业链条，提高综合效益；另一方面，要有计划、有措施地大力实施税收千万企业培育工程，努力把税收100万企业培植成500万企业，把500万企业培植成千万企业，把千万企业培植成5000万甚至亿元企业。只有这样，我们才能在区域竞争中立于不败之地。对久顺实业、孝武集团、长舟货运、中一科技、晶辉实业、九牧集团等有规模、有潜力的企业，要专班跟踪、重点培育。

2、狠抓成长工程，壮大中小企业。经过几年的培育，我们中小企业取得了跨越式发展，经济结构得到了明显改善。要进一步落实融资担保、贷款贴息、规费减免、税收奖励等扶持政策，支持企业技改扩能，促进企业加快成长。重点抓好久顺实业、龙穗麦面、亚川汽齿、大地纸业、高金食品、赛福机械等企业技改扩能，力争久顺实业、孝武集团、长舟货运、九牧实业、晶辉物流等企业税收过500万元，新增10家企业税收过100万元，新增规模以上工业企业20家。

3、狠抓结构调整，壮大六大产业。要以实施重点产业“倍增计划”为契机，着力调结构、促转型，培育产业集群，做大优势产业。一是以宏博集团、蓝天盐化为龙头，以华昌化工、瑞金化肥为骨干，稳定盐、硝生产，发展盐化工、“盐食品”，建设盐化工循环经济产业园。二是以富思特为龙头，以云天包装和新源包装为骨干，开发新产品，延伸产业链，建设中部地区最大的包装材料生产基地。三是支持高京食品、久顺实业、龙云蛋白、龙穗麦面技改扩能，新建孝武食品加工园，创建全省农业产业化大县。四是以亚川汽齿、赛福机械为龙头，发展吴铺汽配工业园，打造全国取力器生产基地。五是扩大明阳针织、凯祺针织、同诚服饰等企业规模，加快金梦达破产重组，集群发展轻纺服装产业。六是抓好大展钢铁和京兰水泥的技术改造和节能减排，提升建材行业的市场竞争力。

（三）突出重点，壮大特色农业

  以农民增收为目标，建板块，抓特色，上规模，创品牌，加快发展现代农业，不断提高新农村建设水平。

1、发展特色板块，壮大农业产业化龙头企业。巩固优质水稻板块，加快建设5万亩马铃薯基地，支持龙云蛋白和龙穗麦面技改扩能；扩大绿色蔬菜板块，做大宏博食品和梅林罐头，新建孝武蔬菜产业园，创建全省蔬菜大县；制定扶持政策，建设百万头生猪、千万只肉鸭养殖加工基地，努力把高金食品和久顺实业打造成10亿企业，创建全省畜牧大县；抓住“四个一批”的机遇，建设区域性农产品加工中心，大力发展精品林业，发展特色水产养殖，创建全省农业产业化大县。

  2、深化农村改革，激发农村经济发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，建立土地流转中心，鼓励土地承包经营权合理流转，发展规模经营。抓好“小三场”、集体林权制度、畜牧管理体制等各项改革，积极化解村级债务。加大三农投入，抓好农田水利、土地整理和农业开发，提高农业抗灾能力。落实惠农政策，加强农民工技能培训，努力拓宽农民增收渠道。

   3、统筹城乡发展，加快城镇化与新农村进程。 充分发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，改革户籍制度，放宽城镇落户条件，加大集镇开发力度，提高教育、卫生、文化、体育等公共服务能力，增强小城镇的聚集效应。完善村镇建设规划，规范村镇建房行为，加强农村水电路气等基础设施建设，扩大沼气规模，抓好安全饮水，加快危房改造，加快新农村建设步伐。

（四）突出特色，壮大第三产业

  拓宽服务领域，增强服务功能，扩大消费需求，加快发展服务业，提高三产业对经济增长的贡献率。

  1、以物流中心激活商贸业。 长舟货运的建成投产，凸显了城北工业园的区位优势，成功吸引了晶辉物流、九牧实业等大型物流公司在云梦投资建厂。要进一步加大招商力度，引进战略投资，创新经营业态。加快建设玉丰广场、楚王城广场、九星商贸城，发展有特色的商业小区和购物中心。加快建材广场、白云仓储、晶辉物流、孝武电器配送等项目进度，努力把云梦打造成鄂北地区的区域物流中心。

2、以人文资源培育旅游业。充分挖掘楚王别都、黄香故里、古泽云梦的文化底蕴，唱响楚文化、孝文化和水文化三大品牌，培育以人文历史、水泽生态和农业休闲为重点的旅游产业。以楚王城公园为龙头，策划和开发辛安寺、泗洲寺、黄香陵园、秦简文化馆、陶楼一条街等旅游项目，发展文化旅游。建设环城生态水系，开发滨湖绿洲、平湖秋月、龙舟竞渡等“三湖”景观，建成孝武水寨和桂花潭花园，发展水泽生态旅游。抓好小罗生态农庄、金馨“楚河不夜”等休闲项目，发展“农家乐”、“渔家乐”等农业休闲旅游。

3、以精品楼盘提升地产业。 坚持高起点、高标准规划城东新区，加快东城区水、电、路、气、医院、学校等基础设施建设步伐，建设三湖渠景观工程，引导市场投资积极参与东城区开发建设，发展一批设计优良、配套完善的星级小区。加大住房保障力度，调整住房供应结构，稳定商品房市场价格。

（五）积极探索，建设两型社会

  创新体制机制，转变发展方式，全方位、多层次推进两型社会建设。依托武汉、服务武汉，发展云梦。

  1、大力推进“两型”项目建设。 细化两型社会实施方案，抓紧推进和谋划一批重大项目。重点推进深圳机电园、武汉机电园、孝武产业园、九星阳光城、九牧金属、晶辉物流、蓝天技改、高金二期、赛福二期、汉正街二期等十个投资大、效益好的在建项目；重点推进比亚迪电子、远大锂电池、五星级酒店、20万锭纺织、30万吨油脂、漯河石化、10万吨氯酸钠、泉圩动力电池、长兴电器、百嘉制衣等十个投资大、效益好的后备项目。

  2、大力推进“两型”示范区建设。 按照“一主两翼”的空间布局，以经济开发区和城北工业园为依托，建设工业新区；以汉十高速和长舟货运为依托，建设物流新区；以环城水系为纽带，建设城市新区；以楚王城公园和“三湖连河”工程为依托，建设旅游新区；以“六镇一体”为载体，选择吴铺、伍洛和开发区的部分区域为试点，探索统一的城镇规划、产业布局、户籍管理、社会保障、土地流转等改革措施，推动公共服务向农村拓展，促进农村人口向城镇聚集、农民就业向二三产业转移，建设城乡一体化先行示范区。

  3、努力提高节能环保水平。 严格落实节能减排责任制，抓好盐化、建材、造纸、食品等重点行业的节能减排工作。鼓励绿色交通、绿色建筑、节约用电和节约用水，推广节能灯具、太阳能利用等新技术、新设备，加快淘汰高耗能、高耗水的老工艺、老设备。以盐卤资源为依托，努力开发下游产品，加快建设盐化工循环经济产业园。

（六）加大投入，加快城市建设

  关注文化回归，重视人居环境，加大城市投入，争取早日把云梦建设成为文化振兴、产业升级、环境优美、历史文化与现代文明交相辉映的中等城市。

  1、改善人居环境，建设宜居城市。 街道是城市的形象。针对老城区建筑密集、交通拥挤、绿化标准低、公共设施少等现状，下决心对曲阳路、珍珠坡路、梦泽大道等主要街道进行科学整治，重塑街区风貌，打造景观节点，提升城市品位。开发水泥厂，搬迁农药厂，整体改善铁西环境。坚决禁止城区乱建私房、违规“种”房和土地协议出让，支持行政事业单位由独立的、分散的办公小区向东城区统一的、集约的行政新区集中，合理疏散城区人口。取缔城区麻木，开通城市公交，维修体育场馆，增加休闲设施，加强城市管理，努力改善人居环境。

  2、彰显文化魅力，建设人文城市。 启动316国道外迁工程，建成黄香大道，延伸公园西路、环保西路、南二环路，进一步拉开城市框架。以提高行政效率、集约利用土地为目的，加快行政新区、城关中学和城关医院建设步伐，完善东城区水电路气、信息网络、文化体育等配套设施，驱动商业、住宅、旅游、金融等相关产业向新城区加速聚集、加快发展。按照“保护古迹、开发旅游、促进发展”的思路，搬迁儒学大成殿，开放祥山博物馆，推进楚王城公园、风情一条街等项目建设，彰显古泽云梦的人文魅力，着力打造楚韵新城。

  3、突出水乡特色，建设生态城市。 按照“传承水文化、保护水环境、建设水景观”的思路，加快实施“三湖连河”总体规划，建成府河橡皮坝，实施环城水系硬化、绿化、美化、亮化工程，高标准打造亲水平台、文化长廊、生态公园、滨湖绿洲、皮影望月等特色景观，建设河湖相连、人水相亲、环境优美、生态和谐的水乡园林城市，圆60万云梦人一个“水乡如梦、古城入画、田园可诗”的梦想。

（七）创新管理，加强财经工作

  1、建设效益财政。 发挥财政资金的“引导、聚集、放大”效应，综合运用财政担保、贴息补助、专项奖励等措施，引导社会资金投资优势产业，培植骨干财源。深化财政改革，全面推行部门综合预算，加强政府基金和社保资金预算管理。完善政府投资项目专家评审制度、拦标审计制度和绩效评估制度，提高财政资金的使用效益。

 2、建设民生财政。 进一步优化支出结构，压缩一般性开支，加大对“三农”、社保、教育、卫生等民生领域和社会事业的保障力度。制定更加优惠的政策，鼓励偏远乡镇的招商项目在“一区一园一线”开花结果，促进区域经济协调发展，促进更多的乡镇财政收入过千万元。积极发展村级集体经济，提高乡、村保障能力。

 3、建设诚信云梦。 完善信贷投入奖励机制，引导金融机构改进服务，创新产品，加大投入，力争全年累计信贷投入超过20亿元，贷款净增4亿元。加强银企对接，扩大政银合作，更有效地缓解中小企业融资难的问题。加强金融生态建设，积极消化不良贷款，努力培植A级企业，建设“诚信云梦”。

（八）以人为本，努力改善民生

  1、努力扩大就业。 积极落实财税、信贷等就业扶持政策，促进劳动密集型产业、中小企业和各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位，力争城镇新增就业7000人。完善就业援助体系，帮助“4050”人员、零就业家庭等特困群体就业。加强创业培训，积极推进体力劳务向技能劳务转变，培训农民工1万人次，转移农村劳动力17.5万人。

  2、完善保障体系。 加大社会保险扩覆力度，探索农村养老保险和失地农民养老保障。完善城乡医疗保险，提高企业职工退休待遇。加大廉租房建设力度，加快农村危房改造步伐。积极发展社会福利和社会慈善事业，做好城乡低保和社会优抚安置工作，切实保障妇女、儿童、老龄人、残疾人权益。

  3、发展社会事业。 深化教育改革，大力实施校园安全工程，加快标准化学校建设，改善农村办学条件。合理分配教育资源，加强职称评聘工作，优化教育布局，促进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推行基本药物制度，加强公共卫生服务体系建设，搬迁惠民医院和城关医院，建成中医院住院大楼，完善县、乡、村三级服务网络。实行公共财力向农村倾斜，努力改善农村人才短缺和设施落后的问题。加强计生与人口工作，严格控制出生人口性别比，稳定低生育水平。推进文化信息资源共享，增加文体设施，活跃城乡、学校、机关、企事业单位的文体生活，支持地方文、体产业加快发展。继续推进有线电视“户户通”、广电宽带“村村通”和数字电视平移工程，落实农村电影“2131”放映工程。启动汉江饮水前期工作，努力改善城乡饮用水水质条件。进一步加强农村路网建设，新（改）建8座公路桥，努力提升乡、村公路标准。

4、切实维护社会稳定。 加强法制宣传，深化文明城市、文明单位、文明村镇创建活动。坚持“四访促和谐”，健全信访网络，落实信访责任，积极预防和妥善处置群体性事件。加强安全生产，突出抓好消防、交通、建筑施工和食品、药品安全，坚决杜绝重特大安全事故。做好国防动员、双拥和人防工作，加强民兵预备役建设。继续深入推进“平安云梦”，完善社会治安视频监控网络，抓好学校、企业、居民小区和重点项目的环境治理，坚决打击“两抢一盗”、涉恶涉黑等违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

 三、加强政府自身建设

 （一）以发展为“第一要务”，科学行政。 切实加强学习，学习“好”的内涵、“快”的要求，把项目建设、城市建设、生态建设的问题理清、目标定准、思路选对，增强谋全局、解难题、抓发展的能力。强化“一日无为、三日不安”的责任意识，激励各级各部门解放思想、锐意进取，对看准了的、有利于发展的事，少说“不能做”，多想“怎么办”，支持“大胆干”，努力形成善于谋事、勤于干事、敢于担当的创业氛围。

 （二）以稳定为“第一责任”，依法行政。 自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，突出百姓视角，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力解决群众关心、社会关注的热点问题。坚持合法行政、合理行政、和谐行政，坚决查处各种行政不作为、慢作为、乱作为。加强信访工作，积极化解矛盾，创新征地与拆迁管理办法，保障双方当事人合法权益。健全重大事项专家咨询、社会公示、风险评估、集体决策制度，努力建设行为规范、运转协调、公正透明的法治政府。

（三）以廉洁为“第一保障”，从严治政。 强化大局意识、发展意识、服务意识，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”。全面落实建设工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等四项制度，规范行政行为，预防职务腐败。健全监督机制，加强审计监督与廉政监察，权力运行到哪里，监督就落实到哪里；资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，确保权力在阳光下运行。

  （四）以落实为“第一要求”，高效行政。 坚持真抓实干，反对搞虚的、做假的、玩花样。强化抓落实的领导机制和责任机制，对重点工作、重点项目和关键问题，要明确领导、集中力量、狠抓落实，千方百计把好事办好、实事办实、难事办成。大力推行“一线工作法”，少一些层层批示、多一些从速从简，少一些模棱两可、多一些明确意见，少一些按部就班、多一些现场督办，大力倡导立说立行、速决速行，切实提高效率，加快发展。

各位代表，新的一年，既有新的挑战，更有新的机遇。我们肩负着60万人的殷切期望，承担着振兴云梦的神圣职责，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和调动一切积极力量，只争朝夕，锐意进取，为建设经济强县、构建和谐云梦而努力奋斗！

附：《政府工作报告》名词解释 ：

1.农业“六大产业”：指蔬菜、畜禽、粮食、林业、农机服务、劳务六大产业。

2.“万村千乡”市场工程：即商务部推行的农村现代流通体系建设工程，以培育 “农家店” 为重点，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代物流体系。

3.“家电下乡”： 家电下乡政策是顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，对农民购买的彩电、冰箱、手机等家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费。

4. “五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

5.“两型社会”建设：指建设资源节约型和环境友好型社会。建设节约型社会的核心是节约资源，建设环境友好型社会的核心是生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。十七大之后，武汉城市圈被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。

6.“三湖连河”工程：是指在府河建设橡胶坝，经黄岗闸引水进入云梦城区，与周边的杨家湖、安家湖、郑家湖连通，形成20公里环城生态水系景观带。按照“截污、清淤、引水、增绿、环保、造景、配套”总体要求，重点实施拦水、引水、景观三大工程，打造“河湖相连、水清岸绿、城水共生、人水和谐”的生态走廊。

7.“一区一园一线”：即县经济开发区、城北工业园、316国道沿线工业走廊。

8.中小企业成长工程：是指通过税收奖励、财政贴息、技术创新专项补助和融资担保等政策措施，调动中小企业加快发展的积极性，促进一批有发展潜力的企业发展壮大。

9.重点产业“倍增计划”：指孝感市制定的工业重点产业三年发展计划，即加快发展盐磷化工、纺织服装、食品饮料、金属制品、塑料制品、汽车机械、建筑材料、纸制品、光电子信息、能源、医药制品等11个重点产业，到2012年底实现重点产业增加值翻番。

10.“四个一批”工程：为壮大农产品加工业，实现从农业大省到强省的跨越，湖北省委、省政府提出，通过5年的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

11.农业“小三场”：指国有农业良种场、国有畜牧业良种场、国有渔业良种场。

12. “六镇一体”：我县城乡一体化发展的重要战略，即发挥中心城区的龙头带动作用，推动周边10公里以内的城关、义堂、吴铺、伍洛、隔蒲潭、清明河六个乡镇组团发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化，构建区域城镇经济圈。

13. 盐化工循环经济产业园：云梦盐化工循环经济产业园是按照“两型社会”建设的要求，以节约资源、发展循环经济为原则，以延伸产业链为核心，以重大项目为纽带，利用我县盐卤资源优势和盐业生产基础，大力发展附加值高、市场需求大的盐化工产品，通过五至十年的努力，打造在全省、全国具有重要地位的盐及盐化工产业基地。

14. 国家基本药物制度：基本药物是指适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。基本药物制度是指国家将基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录和政府定价范围，对其生产、流通、使用、定价、报销等环节实施有效管理的制度。实施这项制度是深化医药卫生体制改革的重点工作之一，基层医疗卫生机构将全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定优先使用基本药物。

15.“2131”工程：为解决农民看电影难的问题，文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影放映“2131”工程，即21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。

16.“四访促和谐”：湖北省委、省政府要求在全省党政领导干部中开展的一项群众信访工作主题活动，即通过开门接访察民情、主动约访排民忧、带案下访解民难、上门回访暖民心，促进和谐社会建设。