《湖南省政府服务规定》亮点解读

    作者：陈潭    发表日期：2011-5-23   中思网

亮点之一： 在管理上做减法，在服务上做加法

　　【关键词】 管理、服务

　　【《规定》摘登】行政机关应当在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合。

　　【解读人】 湖南省政府法制办主任 许显辉；中国政法大学终身教授 应松年

　　“它将为政府如何“做正确的事”树立一个标准。”许显辉这样评价《湖南省政府服务规定》。

　　许显辉认为，《湖南省政府服务规定》与《湖南省行政程序规定》一脉相承，“合而不同”，有着紧密的内在逻辑联系，两个规定都是“法治湖南”的重要抓手。行政程序规定主要是推进法治政府建设，营造良好的发展环境，目的在于“做大蛋糕”，政府服务规定主要是推进服务型政府建设，发展社会事业和改善民生，目的在于“分好蛋糕”。

　　去年8月17日，周强在省委工作会议上指出：“推进依法行政，建设法治政府，要求政府全面正确履行职责，政府要‘正确地做事和‘做正确的事。‘正确地做事就是要加强行政程序建设，政府要按程序办事;‘做正确的事就是要建设服务型政府，政府要加强服务工作。保证‘正确地做事要认真贯彻实施好《湖南省行政程序规定》;保证‘做正确的事，要认真制定实施好《湖南省政府服务规定》。”

　　许显辉说，要成功完成由“管理行政”向“服务行政”的转变，就必须实现服务与管理的平衡。管理与服务就像政府职能的两只手，管理是强硬之手，服务则是温柔之手。在实际工作中，这两只手都是必需的。过去政府的工作一手硬、一手软，重管理、轻服务，在现在的社会条件下，必须平衡管理与服务的关系，在管理上要做减法，在服务上要做加法。

　　许显辉表示，《湖南省政府服务规定》紧紧围绕政府服务中人民群众普遍关心的问题，对公共服务、社会管理服务、市场监管服务、经济调节服务，以及政府服务平台、政府服务公开、政府服务保障等都做出了具体规定，这将有利于解决政府服务不公、服务不足、服务不便、服务不透明、管理与服务脱节、服务力量不强、服务保障不力、服务监管不严的问题。

　　“重塑政府行政的理念，就要积极回应社会需求和公民诉求。”在应松年教授看来，大力推动政府公共服务，将成为深入推进政府职能转变，建设服务型政府的关键点。

　　应松年教授认为，建设服务型政府，政府行政管理就不能停留在监督、管理等职能上，不能总是习惯于使用以行政强制力为后盾的执法方式。行政指导服务作为一种柔性管理手段，是建设服务型政府的重要切入点。《规定》明确要求，行政机关应当转变行政管理理念和行政管理方式，为公民、法人和其他组织提供高效优质的管理服务。柔性行政管理手段的运用，是政府管理职能的创新，是对政府职能的补正，把政府职能转变落到了实处，将有助于提高管理相对人的法律意识，自觉停止违法或者避免各种法律纠纷的发生，使社会在法治之下实现有序和谐。

　　亮点之二： 把政府基本公共服务的主要内容上升到法律高度

　　【关键词】为民办实事

　　【《规定》摘登】公共服务的主要内容包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等。

　　【解读人】省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长彭崇谷 ；清华大学公共管理学院教授 于安

　　“人民群众能否生活得幸福很大程度上取决于社会福利的状况，而政府提供的基本公共服务则是人民幸福感的重要来源。”彭崇谷认为，基本公共服务体系的建设正是“让人民幸福”目标的具体体现。

　　彭崇谷说，《规定》通过政府立法的形式，对基本公共服务的主体、内容、措施和服务平台进行明确规定。为民办实事各项指标的确立、组织实施、考核以及后续工作的完善，将根据《规定》依法进行，义务和权利更加清晰。

　　我省今年印发了《2011年为民办实事实施意见》，确定了今年为民办实事的考核指标、责任体系、指标体系、考核体系和工作要求，把改造县乡公路、城乡低保救助、农村危旧房改造等32个与老百姓的生活息息相关的事项纳入为民办实事的考核指标。彭崇谷认为，《规定》把基本公共服务的主要内容上升到法律高度，将有力推动《2011年为民办实事实施意见》中实事任务的完成。

　　“为民办实事工作开展7年多来，成绩有目共睹，成效非常显著，但在资金投入、实事后续管理等方面，还存在一些问题。” 彭崇谷说,《规定》的出台，将进一步完善和建立为民办实事的长效机制，积极推动为民办实事的进一步发展，扩大为民办实事的范围，让各级政府和行政机关在履行公共服务职责中有法可依，让人民群众得到更多实惠。

　　“通过具有法律性质的文件把具体的公共服务范围确定下来，有利于服务的合法化，有利于约束政府的行为，实现群众对政府行为的监督。”于安这样评价《湖南省政府服务规定》。

　　于安说，老百姓的生活越过越好，除了满足物质方面的要求以外，也应该多提供精神方面的服务，比如在基层建立文化活动中心、艺术馆等。所以，要进一步推进为民办实事，就应该逐渐拓宽公共服务的范围，而这也需要从法律层面同步拓宽公共服务的内容。《规定》正是充分考虑了人民群众的精神生活需要，在第二十九条和第三十条中，对加强公共文化、体育设施建设做出了具体规定，体现了以人为本的精神。

　　亮点之三： 公共服务向基层倾斜

　　【关键词】 基层公共服务

　　【《规定》摘登】公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。

　　【解读人】 长沙县副县长 周辉斌

　　“完善基层公共服务体系，加强基层社会管理体制机制，已经成为政府自身改革和建设的突破口。” 周辉斌表示，随着生活水平的提高，广大人民群众在医疗、教育、就业、社会保险、住房等民生领域均对政府提出了多样化、个性化的新要求和新内容，这对政府公共服务能力的提升是一个挑战。为了避免“被服务”，必须提升政府提供公共服务的能力和水平。

　　他认为，《规定》非常重视基层公共服务的加强，并对基层公共服务做出相应规定。如第十三条规定，县级以上人民政府按照有利于发挥行政效能、财力与事权相匹配、管理重心下移的原则，配置上下级行政机关的职能，并增强基层政府提供政府服务的能力;第六十一条到第六十四条对社区服务平台的建设和管理做出了具体规定;第八十七条规定，公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。

　　“这些规定具体而明确，将有助于解决基层公共服务中所存在的诸如资金困难、服务能力不足等实际问题，为加强基层公共服务指明了道路。”周辉斌说。

　　亮点之四 ： 服务公开的关键是要落地

　　【关键词】 服务公开

　　【《规定》摘登】各级人民政府及县级以上人民政府部门实施政府服务，应当采取多种方式进行广泛宣传，使政府服务的相关信息为公民、法人或者其他组织知晓。

　　【解读人】中南大学法学院院长 蒋建湘

　　“政府的权利来源于人民、属于人民，老百姓应当享有知情权。”在蒋建湘看来，服务公开是监督公共权力的必然要求，它有利于保护公民合法权益，有利于鼓励公民参政议政，有利于民主监督，有利于提高行政效率、促进依法行政。《规定》用了整整一章的篇幅，对服务公开作出规定，足可见政府对服务公开的重视程度。

　　他认为，在服务公开方面，一些问题仍然存在。比如部分工作人员不能正确理解公民应当具有知情权，而是习惯于暗箱操作和封闭运行;运作方面不是很规范，公开与保密的界限不清晰;公开的内容中抽象的多，具体的少，公开的条文通知多，但是具体的办事内容信息少，比如经济适用房、廉租房分配情况等不够公开;公布内容的静态多，动态少，结果多，过程少;一般的多，关键的少，有关职权、财权、人事权的相关内容公布的少;事前告知多，事后评价少;告知方法单调，在便民方面做得不够。

　　蒋建湘介绍，《服务规定》对行政机关服务、企事业单位服务、基层自治组织服务、社会组织服务等四个方面的服务公开作了具体的规定，而这些规定正是针对了在服务公开中所存在的问题。如第七十三条规定，政府部门实施政府服务，应采取多种方式进行广泛宣传;第六十七条规定公共企事业单位的服务项目、依据、时限、流程、结果都要公开。第七十七条规定了教育公共企事业单位应该公开招生、考试以及国务院教育行政主管部门规定公开的其他信息。这些规定把政府应当承担的责任和义务上升到法定，将有助于消除立法不配套，制度供给不足对服务公开产生的阻碍作用。

　　“服务公开有了好的规定，但是必须要落地，才能真正为老百姓造福。”蒋建湘认为，要切实保障服务公开落到实处，首先政府应当健全服务公开保障机制，加大人员、机构、物质保障等方面的投入。其次，服务公开的内容要深化，尤其是与老百姓息息相关的服务信息，如食品安全、医疗卫生、就业、教育、住房保障等服务信息等必须要毫不保留地重点公开。 

亮点之五：政府有了好伙伴，多了“手”和“脚”

　　【关键词】公共服务提供主体和提供方式多元化

　　【《规定》摘登】建立健全政府主导、社会参与的公共服务体制，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。组织、支持、引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量提供公共服务，并加强对社会力量提供公共服务的监督管理。行政机关除直接向社会提供公共服务外，可以通过特许经营、政府购买、服务外包、政府补贴等方式向社会提供公共服务。

　　【解读人】 中国人民大学宪法与行政法治研究中心执行主任、 教授 莫于川

　　“广泛吸纳社会力量参与公共服务，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化，这是《规定》中的一大亮点!特别有意义!”中国人民大学教授莫于川说。

　　他认为，《规定》中提到“参与行政”、“服务行政”等很多新理念、新模式，体现了政府与社会组织、公民等社会主体的合作，这不仅是行政管理、社会管理的一大创新，也充分体现了民主法治精神，它标志着湖南向着建设法治政府、服务型政府的目标又前进了一大步。

　　“《规定》提出建立公共服务体制，既吻合中央关于加强和创新社会管理的精神，又是在深入推进社会转型进程中，吸收各国社会管理先进理念的创新之举。”莫于川说，社会成员享有宪法赋予的参与社会公共事务的权利，让社会力量参与到社会公共服务中来，既符合现代市场经济要求，也符合新形势下民主法治发展的要求。

　　“过去，提供公共服务就只有政府一家。政府大包大揽，社会力量有劲使不上。吸纳社会力量参与公共服务，就是把政府做不好、做不过来的部分公共服务交给企事业单位、基层自治组织、社会组织、志愿者等社会力量去做。”莫于川以志愿者为例说， “一个社会没有志愿者，那是不可想象的。志愿者既可为社会公共需求提供服务，比如像奥运会等大型赛事，也可为社会成员的个别需要提供帮助，比如扶贫助残，对于社会和谐意义不凡。”

　　他认为，通过机制创新，其他社会主体成为政府社会管理的伙伴，使政府服务具有了更好的社会条件，从而更加丰富、高效、专业。与此同时，政府的角色有了很大的调整，使之与其他社会组织、成员的关系更加平等、和谐，有利于消除过去在一些地方、领域与管理对象的紧张关系，满足日益繁重复杂的公共管理和服务的需求。当然，对社会力量从事公共服务，政府应当加以指导、监督和管理，防止其异化甚至反社会化，确保其在合法、合理并符合社会公德的轨道上良性运行。

　　“同时，在公共服务提供方式上的多元化，也使政府一下子多了手脚，公共服务的方法更多，除了原来刚性的强制性方法，还创新了更多柔性的、非强制性的、让管理对象有选择权的方法。”莫于川说，“原来的方法要改进使用，而新的方法要学会使用，比如行政指导、行政奖励、行政规划等，二者一刚一柔，配套使用，政府与百姓发生冲突的现象就会越来越少。”

　　亮点之六：统一求助服务平台方便百姓

　　【关键词】建立社会求助服务平台

　　【《规定》摘登】市州、县市区人民政府按照一城一平台的原则，建立本行政区域统一的社会求助服务平台，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。社会求助服务平台统一设立号码为12345的社会求助服务电话。

　　【解读人】中南大学公共政策与地方治理研究中心主任、教授、博士生导师 陈潭

　　提出建立统一的社会求助服务平台，无疑是《规定》的又一大亮点和特色。

　　陈潭说，当前，政府各职能部门建立的社会求助方面的系统很多。比如公安机关的“110”、“119”、“122”，医疗卫生系统的“120”、工商部门的“12315”等。这些社会求助服务系统都为服务群众、方便群众发挥了重要作用。由于这些系统种类繁多、自成体系、相互关联性不强，势必增加了群众求助的难度和复杂性，也缺乏有效的监督管理。而《规定》提出建立统一的社会求助服务平台，设立“12345”社会求助服务电话，就解决了这一问题。社会求助平台通过整合资源，把政府部门、公共企事业单位、社会组织、报警服务平台、医疗急救系统等公共服务资源与“12345”社会求助服务电话连接，建立起“统一指挥、多方联动”的社会求助机制。

　　“12345，有事找政府!”陈潭说，当这句顺口溜真正深入三湘人民的心坎，我省打造服务型政府的目标就不远了。

　　“提供服务是现代政府本质所在，任何政府及其部门都是以提供公共产品、实现和维护公共利益的形象出现的。而当政府提供某种服务已经深入人心之时，老百姓对政府的打分自然会越来越高。方便老百姓，就是方便政府。”在陈潭看来，社会求助服务平台对于老百姓而言，将大大节省求助成本和时间，不断满足多样化的精神物质需求，增加了民主诉求的渠道和便利性;对政府而言，一方面通过整合资源，大大节约行政成本，另一方面，作为加强社会管理创新的一种手段和方式，社会求助平台可以让政府从更多渠道、更广领域收集社情民意，最大限度地把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　陈潭建议，社会求助服务平台的建设是一个较大的系统工程，牵涉到众多职能部门，从建设到投入使用需要一定时间。在这期间，政府要制定一系列与社会求助平台配套的领导机制、运行机制和监管机制等，防止部门之间相互踢皮球，使之分工协作，形成工作合力，从而真正体现平台的规范性和便民性。

　　亮点之七：形成对制度的敬畏之心

　　【关键词】政府绩效评估 行政效能监督

　　【《规定》摘登】县级以上人民政府实行政府绩效管理，建立健全政府绩效管理体制，建立健全行政效能投诉制度。

　　【解读人】省纪委副书记、省监察厅厅长葛洪元；湖南师范大学法学院院长肖北庚

　　《规定》针对绩效管理、行政效能、服务监管作出了一系列明确规定，为确保《规定》落到实处、见到实效提供了细致而有力的保障。“一项好的制度关键要看执行实效。”葛洪元认为，《规定》提出加大监督检查力度，意图是确保政令畅通，而从长远来看，则是要在政府部门广泛地形成对制度的敬畏之心。

　　按照《规定》的要求，各级纪检监察系统将督促和配合政府有关部门积极探索建立绩效评估体系，并对评估工作进行定期检查和专项督查。尤其将注重把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，切实解决违法决策、随意决策等问题。“对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照‘谁决策、谁负责’的原则严格监督问责。”

　　另一方面，《规定》将监督检查细化到了公共服务的各个重点领域、重点地区、重要部门、重点项目。“可以有力地确保每一个政府投资项目、每一笔资金都处于有效的监控之中。”葛洪元说，尤其要坚决纠正在公共服务项目中的盲目投资、重复建设、违法批地占地、破坏生态环境等行为，杜绝“形象工程”、“政绩工程”等群众反映强烈的问题。

　　“值得一提的是，《规定》将建立健全电子监察系统提到了更高的高度。”葛洪元表示，随着信息化的飞速发展，把现代技术手段广泛运用到监督检查中去，可以极大地增加群众参与监督的渠道和实效。“从这一层面看，《规定》的制订跟上了发展趋势。”

　　“绩效评估结果要与行政问责结合起来，不仅由政府监察部门进行监督问责，还要广泛引入群众监督、社会中介机构评估等多元评估机制，克服以往上级评估和内部评估的局限性，保障绩效评估的公正性和制约力。”肖北庚说，以政府采购为例，利用公共服务职能进行“权力寻租”、扰乱正常市场秩序的行为时有发生。如果将政府采购作为公共服务的一项，列入绩效评估，并将评估结果进行公布，广泛接受群众监督，将是一次有益尝试。可喜的是，《规定》专门对政府服务的法律责任进行明确，对落实不力者将进行法律追究。

　　亮点之八：良法实施，保障有力

　　【关键词】服务保障

　　【《规定》摘登】各级人民政府应当围绕建设服务型政府，遵循公平与效率相结合、收支平衡的原则，建立和完善公共财政体制机制。

　　各级人民政府应当加强公务员队伍建设，提高公务员为人民服务的能力和水平，建设人民满意的公务员队伍。

　　【解读人】中南大学法学院副院长 陈云良

　　“良法要得以实施才是真正的法治。如果没有强有力的保障，《湖南省政府服务规定》提出的种种公共服务就容易流于形式，难以得到有效贯彻实施。”参与了《规定》起草全过程的陈云良提到，《规定》以一个章节的篇幅专门阐述服务保障，是《规定》的一大特色和亮点。

　　“服务保障的重要一条是财政保障。”陈云良认为，《规定》第85条提出建立和完善公共财政体制机制，这是最核心的保障。将公共财政的概念运用到立法中，以前并不多见，亦是一大创新。

　　陈云良说，建立和完善公共财政体制机制实际上是恢复政府和财政的本来面目。政府是一个公共服务组织，其税收来自人民，理当返还人民，用于公共服务。《规定》第87条明确提出，各级人民政府及其财政部门要调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，控制和减少一般性支出。包括控制行政成本，规范会议经费、公务用车购置使用经费、接待经费及出国(境)经费等。此外，《规定》十分注重基本公共服务均等化，提出公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。

　　陈云良介绍，在财政保障之外，《规定》还从组织保障上为公共服务“保驾护航”。《规定》从思想、作风、能力、制度、廉政等多个方面对公务员队伍建设提供更高要求。《规定》提出，对公务员开展电子政务、公共行政、公共政策、公共伦理、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作，大力提高公务员的服务意识和服务水平。新录用的公务员和其他公务员到乡镇、街道办事处等基层单位工作，充实基层政府服务力量，培养公务员政府服务能力。

相关链接湖南在线及《湖南日报》：

《湖南省政府服务规定》全文：http://roll.sohu.com/20110519/n307957345.shtml

湖南探路政府服务法治化：http://hunan.voc.com.cn/article/201105/20110520075227465040101.html