四川眉山思蒙镇——

城管和环卫外包之后（倾听·行进中的基层回声）

本报记者 刘裕国

　　阅读提示

　　向服务型政府转变，基层政府如何才能更好地提供公共服务？在农村，由于人力、财力有限，政府在城市卫生、环境管理等方面往往心有余而力不足。如果把部分公共服务转交给市场，局面是否会有所改善？

　　四川眉山思蒙镇将城镇秩序管理与环境卫生管理委托给公司，政府负责监管和引导。他们的探索效果怎样、能否推广？

　　乡镇城管和环卫这两项重要工作，既关系民生，又关系政府形象。今年以来，四川眉山思蒙镇，将城镇秩序管理与环境卫生管理分别委托给两家公司，政府负责监督。业内人士称“这是对基层场镇管理体制的创新”。

　　抉择——

　　“投入多，成效少，群众不满意，还挨领导批”

　　“政府操心少，公司有实力也有经验”

　　“今天这条‘双托’管理的路，那都是给逼出来的”。思蒙镇原党委书记邹和良说，思蒙镇处在东坡区的一个交通要道，人口近两万。以前镇上没有统一的垃圾清理体系，生产、生活垃圾到处乱扔，摊贩乱搭乱建。政府只好隔一段时间就组织临时工清理，为此“投入巨大时间、精力、财力，可成效甚少，群众不满意，还挨领导批”。

　　今年初，邹和良大胆提出把场镇秩序维护和环境卫生清理交给企业托管。邹和良说，本镇综合农贸市场的卫生管理，多年来一直由市场开发公司代管，政府操心少，群众也满意，不妨把这个做法推而广之。经过一番认真的讨论、调研，镇政府公布了这一决议。

　　“双托”管理的决议一出，群众参与的热情很高。有的提出“个人承包”，有的主张到外地引进大公司。镇政府几经筛选，确定将城镇秩序维护管理交给镇的星辰劳务公司托管，将环境卫生管理交给原来的农贸综合市场经营。

　　思蒙镇政府的考虑是，星辰公司长期在本地开展人才培训、劳务派遣、建修等工作，在当地威望比较高，为了这次竞争，专门招募城管人才，新增注册资金50万元。后者多年来参与本镇农贸综合市场开发与经营管理，有实力，有经验，信誉度高。两家公司“中标”后，城管和环卫人员，统一着装上岗，工作迅速展开。

　　政府来做场镇秩序维护和环境卫生清理，要付出大量的人力、物力、维稳精力，投入的成本远远高于市场运行的成本。

　　——思蒙镇原党委书记  邹和良 

　　磨合——

　　“以前不用交钱，现在凭什么要交？”

　　“不仅要按章管理，更要‘亲情管理’”

　　思蒙镇场镇秩序和卫生管理有了专业队伍，这在当地不失为一道风景，但老百姓在观景中也带着疑问。管理公司的路，并非一帆风顺。刚开始，集镇居民很不理解，认为公共事业是政府的事，不应该进行承包，有一些抵触情绪。有的居民说：“以前政府管的时候不用交钱，现在公司管了，凭什么还要交每人每月五角钱的卫生费？”城管人员去劝说乱摆摊的小贩时，还被抓破了衣服。

　　正在这时，四川省下发了《四川省城乡环境综合治理工作条例》，以此为依据，思蒙镇制定了《关于街道管理秩序的通知》、《集镇街容街貌及环境卫生管理办法》。这些规定和细则，既是执行标准，又是监管标准。

　　政府制发收费文件，为受委托的公司提供证照、收费票据等。事业单位依据人头多少收费，镇政府也不能除外，每年交1万元卫生费，商铺按店面大小算，一个门面每月50元卫生费。仅卫生费一项，公司每年可收20多万元。对于广告位、常设摊位、夜市摊位，要收取管理费。

　　在管理过程中，政府极力引导受委托公司采取“一告知、二警告、三处罚”的方式。发生冲突时，对外政府为受委托的公司“撑腰”，对内教育工作人员增强服务意识。考虑到托管公司前期可能要承担一定亏损，镇财政还拿出一定资金（每年5万元）对受托管的公司实行目标考核和激励。

　　在政府的指导和监督下，托管公司不仅按章管理，还实施“亲情管理”。有一次，一家水果摊的苹果堆放占据了半个街面，影响通行，托管公司人员一面劝解，一面耐心帮助老板把苹果拾到黄线经营范围以内。农民们赶集卖自家吃不完的农产品，是不收取摊位费的。

　　刚开始，场镇不少人都不服管，后来有了政策和法律依据，有政府出面调解，工作就好开展了。

　　——星辰公司经理  赵  伟  

　　改观——

　　“政府支出降到8万元，公司盈利，扩大就业”

　　“来镇里办事的客商不再嫌思蒙脏了”

　　据一位干部说，过去，镇干部经常为带人去抓场镇秩序而头疼，轻了不管用，重了引起纠纷，不少人因为被管而指着镇干部骂娘。现在干部可以腾出更多精力去抓发展。

　　政府的城镇管理费用也大大降低。多年来，思蒙镇每年用于维护场镇秩序和环境卫生的费用都在20万元以上，而今年只支出了8万元，分别给托管场镇秩序和环境卫生的公司各支付5万元和3万元，其中包括公司在履职中的奖金。

　　走在思蒙场镇，三纵三横六条街道宽敞整洁，黄线画出的摆摊点、车位齐整醒目。一个镇干部说：“过去，思蒙镇留不住客，客商谈完生意，都到眉山去吃饭，嫌镇上的饭馆脏，现在都不走了。”

　　思蒙“双托”管理体制有力地推动了新型城镇化进程。目前，已有3个精品住宅小区建成后，主动将物管交给“双托”公司管理。彭秀华在镇上经营了一家餐馆，在他看来，“过去，门前不堪入目，污水遍地，脏物乱扔。现在好了，公共场所天天有人管。”   

　　如今，两家托管公司共有员工30余人，公司除了领取政府补贴外，同时还对提供服务的机关、学校、企业等单位，以及小区居民按规定收取费用，保障公司正常运行。思蒙综合农贸市场卫生托管公司经理彭正英说，公司的环卫人员大都是本地的“4050”人员，保洁人员每人每月能拿到800元，管理人员能拿到上千元。

　　尽管取得了成绩，邹和良仍然有顾虑，“并非所有的政府服务都能交给公司去做，就算交给了公司，政府还是要管理。我特别害怕城管人员和老百姓起冲突，时常叮嘱他们一定要注意工作方式。”

　　哪些政府服务可以外包？什么样的操作方式效果最好？“外包”之后的处罚权问题如何解决？思蒙镇的探索只是一个开始。

　　自从有了管理公司，公共场所天天有人管，这条路是可行的，应该坚持下去。

　　——思蒙镇餐馆老板  彭秀华