工具书有什么:西安“五统一”招投标平台阻断利益链

西安“五统一”招投标平台阻断利益链

经济参考报 20111215期
    　　在纪检监察机关查处的重要腐败案件中，相当大的一部分涉及到工程建设领域，成为中央和社会高度关注的焦点。西安市纪委牵头、市建委等相关部门参与，针对工程建设领域存在的突出问题，建立统一交易平台，通过制度建设和科技创新，在保障政府投资安全和源头反腐防腐方面创造了新经验。

    　　工程建设领域腐败易发

    　　招标投标是工程项目承包发包双方交易的主要方式，是工程建设领域维护公平竞争环境和预防腐败发生的重要环节。随着近年来经济社会的快速发展，2000年实施的《招投标法》在实际运用中，逐渐显现出体制机制制度方面的缺失和滞后，由此带来工程建设领域不公平竞争现象较为普遍，滋生的腐败行为比较严重，成为社会关注的热点和难点。

    　　据了解，随着西部大开发战略的实施、西安国际化大都市目标的确立，政府投资工程建设项目的数量和资金量大幅增加，交易量持续攀升。2010年仅重点项目完成投资810亿元，2011年计划投资达1011亿元，增长24.8%。而现实中普遍存在的虚假招标、围标、串标等行为，破坏了工程建设领域公开、公平、公正的原则，导致包括领导干部在内的相关人员为谋取私利，插手干预和操纵招投投标的腐败行为，使工程建设领域的公平竞争和防腐面临挑战。

    　　西安市建委主任张永安说，目前，工程招标投标过程中仍存在一定的缺失和漏洞，主要表现在：一是交通、水利、建设等不同行业交易规则不尽相同，交易过程难以统一监管；二是招投标信息公开程度仍显不足，不能满足投标人和社会监督的需要；三是建设单位指定招标代理机构，代理机构按业主意愿进行资格预审，排除了潜在的投标人，形成了事实上的“明招暗定”，也留下了滋生腐败的空间；四是建设单位代表参与评标过程可能会出现引导和暗示，造成评标不公；五是工程建设领域诚信体系不尽完善，“公开、公正、公平”的交易仍有较大提升空间；六是招投标过程中的手工操作、纸质传递，可能造成执行规则尺度上的不尽一致，需要借助新的技术手段予以固化。

    　　西安市水务局党委副书记任忠校说，以前单位搞个项目，上级领导和朋友打招呼，我们在执行过程中很为难。关键是原来的制度设计领导和朋友打招呼后，有时就能操作成功。

    　　西安市市委常委、纪委书记刘春雁认为，针对现有工程招投标制度设计的缺陷和漏洞，必须用改革创新的思路，用制度建设和科技创新，防范和减少工程招投标领域腐败问题的发生。

    　　“五统一”平台阻断利益链

    　　针对工程建设领域招投标存在的问题，西安市制定了《工程建设项目招投标管理办法》，建立了统一交易市场、统一管理制度、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察的“五统一”的招投标交易平台。

    　　西安市招投标管理办公室介绍，首先在原有建设工程交易中心基础上整合市场，搭建全市工程建设领域的统一交易平台。房屋建筑、市政公用、园林绿化、城市轨道交通、水利、公路等行业所有项目按统一规则、制度、流程进行交易。二是将项目建设公告、招标方案、最高限价等信息在网络和指定报纸上进行公示，使更多潜在的投标参与投标，同时接受行业主管部门和社会各方监督。三是取消了政府投资项目建设单位专家参加评标的资格，保证了评标委员会的组成更有利于公平公正评标。将建设、交通、水利、市政、园林绿化、轨道建设的专家库合并，集中管理使用，并与邻近城市达成了评标专家共享机制。同时实行资深专家评价制度，加强对评标专家的管理与监督。四是取消代理机构由建设单位指定的做法，改为公开招标确定，改代理机构替招标人进行资格预审为资格后审，让更多投标人能参与竞争，避免少数人暗箱操作。五是建立网上中介代理机构和从业人员诚信档案，建立中介代理机构和从业人员诚信评价规则，并向社会公布其基本信息和信用信息。

    　　在制度设计的同时，西安市率先在全国实现了招投标网上全流程操作，将改革创新后的规则、制度、流程以电子格式加以固定化、模式化，避免人为因素干扰，成为解决招投标突出问题的最佳技术手段。交易流程软件设计了投标互联网无记名报名、无记名传递招投标文件、无记名答疑、无记名评标(专家评标时采用流水号随机编码，不显示投标单位名称)，切断了招标人与投标人、投标人与投标人之间的联系，将项目交易变为“背靠背”交易。

    　　另外，西安市还设立了电子监察系统，选择流程的几个关键环节进行监控，如有异常电子监察系统便能自动报警提示，保证后台控制工作人员不能违规操作，所有涉及资质的文件，对其真伪辨别采用电子扫描，网上对比等方法。以上措施，基本杜绝了围标串标现象、基本遏制了明招暗定行为、基本解决了评标不公的问题。

    　　其它行业急待借鉴创新

    　　统一交易平台从2011年元月正式运行。西安市纪委副书记高莉介绍说，截至今年上半年，统一平台共进行了770项工程交易活动，总中标金额285.43亿元。升级改造的统一交易平台交易的所有工程建设项目，监管部门还没有收到一起领导干部插手招投标的投诉，相反，许多领导都感觉到新的招投标办法为他们解决了请托的烦恼。

    　　任忠校说，单位领导都感觉一下子解脱了，有了这个平台做“挡箭牌”，不怕领导和朋友怪罪。有了这个“挡箭牌”，也保护了项目单位的领导干部，减少了犯错误的几率。

    　　一些房地产企业的老总说：“西安市这个平台进一步规范了招投标活动，更加健康。我们的项目放在这里招投标也很放心。”

    　　陕西建工集团第十一建筑工程有限公司副总经理卢远瞩说：“揽工程不用再去找业主了，他们不参与找了也没有用。评标专家也找不着了，压根儿就不知道谁在评。不用到处找关系打招呼送礼，心里一下子感觉轻松许多。只要有公平的平台，我对我们企业还是有自信，中标的工程一定会越来越多。”

    　　还有一些大型民营企业老总表示，他们的一些工程建设项目招投标也希望进入这个平台以保证招投标的真实、高效。

    　　刘春雁表示，西安市工程建设招投标平台的成功实践，给我们源头治腐以很大的启示。下一步我们将要求所有区县进入统一平台进行交易。同时将在招投标市场的创新探索向工程建设的整个链条环节延伸，从源头上治理工程建设领域腐败问题。

    　　西安市委书记孙清云说，升级改造创新的工程建设招投标平台以阻断利益链条为出发点的制度机制设计和高新技术手段的运用，从源头上保障政府投资的安全，对全市的反腐防腐制度建设作出了贡献。同时，西安市将以统一交易平台为重要节点，以点带面，完善政府采购、土地交易、产权交易三个平台，不断延伸职能，拓宽服务范围，促进惩治与预防腐败体系建设的整体推进，为经济社会发展营造良好的环境