中国能源：在广阔的世界里学会成长

入世10年，弹指一挥，能源行业颇值投去一瞥。一方面，能源是入世谈判过程中最关键的行业之一，怎么开放？何时开放？程度多深？都牵拽着各方眼球。另一方面，10年来，能源行业大事频仍，“引进来”、“走出去”、“上水平”新闻迭出，成长中充满喜悦，当然也不乏烦恼。

全方位多领域的国际合作

稍加留意就会发现，最近几年，一些著名跨国能源企业的标识，已经悄悄爬上了国内加油站的招牌。实际上，这只是我国能源行业开放度不断加大一个缩影。

入世10年来，我国能源行业开放程度之深、范围之广、行业之多，世所共见。细加梳理，不难发现如下几个特征：

其一，合作领域不断拓宽。

我国的能源国际合作领域，已从最初的以石油和天然气为主，逐步扩展到天然铀、煤炭、电力、风能、生物燃料、节能、能源科技装备等多个方面。从生产供应环节看，也从单一的上游勘探开发，逐步拓宽到上下游一体化合作，包括炼化、加工、储运、销售等。能源国际合作呈现全方位、多领域发展的强劲势头。

其二，合作对象不断丰富。

我国已与36个国家建立了双边能源合作机制，如中美能源政策对话、中俄能源谈判机制、中哈能源分委会、中日能源部长对话、中印尼能源论坛等，定期开展对话与交流。对象国逐步扩展到中亚、非洲、美洲、大洋洲等广大地区，覆盖了世界主要能源消费国和生产国。在多边合作方面，国家能源局已经牵头参与了22个能源国际组织和国际会议机制。

其三，合作方式不断创新。

多年来，我国参与国际合作总体上遵照“政府支持，企业主导，市场运作”的原则，合作方式不断创新。值得一提的是，为响应国家“走出去”战略，近年来我国能源企业通过独资、合资、股权参与、并购、工程承包、产品分成、技术服务等灵活的方式，在海外能源资源的勘探、开发和利用方面开展了富有成效的合作。近期，又进一步发展到金融和能源一揽子合作，成为新形势下的又一种合作方式。

其四，合作成果不断显现。

通过坚持不懈地开展能源对话与交流，促进能源国际合作，利用国际国内“两种资源，两个市场”，我国基本实现了能源供应来源多元化，促进了能源科技进步，提升了能源安全，增加了国内经济社会持续快速健康发展的后劲。

国际合作更要重质量

无论是“引进来”，还是“走出去”，质量都被摆在了越发重要的位置。

随着能源行业开放度的加大，一些跨国企业到中国谋求发展。话分两头说，一边厢，这些跨国企业带来了先进的理念、技术、管理和生产方式，并通过合作提升了中国伙伴的经营水平，另一边厢，个别来华跨国企业缺乏社会责任，安全生产事故频发，影响较大。年中时分牵动社会广泛关注的渤海湾溢油事故，就是后者的典型。

直到事故发生两个多月后，康菲公司才召开媒体见面会。而此前，面对媒体追问，康菲的轻描淡写和言行不一，不止一次刺痛了公众的神经。从最初的事故未及时披露，到声称渗油点已得到有效控制；从一开始的两个溢油点、1500桶溢油量，到一下子增加到9个溢油点、超过2500桶甚至更多溢油量；从声称溢油伊始就采取措施，到被披露出多是临时性补救……

蓬莱19-3油田位于渤海海域，是合作油田，康菲中国作为作业者，负责这个油田的日常管理、生产经营，中海油是这个油田的合作方，主要是在年度计划、重大投资及督促作业者履行石油合同的责任义务方面给予支持。9月2日，国家海洋局作出了责令康菲公司执行蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业等决定，对此，中海油表示，尊重并将坚决执行国家海洋局的决定，同时将积极推动建立海洋环境生态基金，依法承担相应责任。

虽然如此，我们还是很有必要回读一下8月16日刊登在《人民日报》上的一篇文章，这篇标题为《渤海漏油不能只“罚酒三杯”》的“人民时评”明确提出，“透过一起起安全事故，中海油也应反思其发展目标与监管技术能力的匹配，反思其‘国际招标、引进外资’的开采模式，更好地承担央企的重要使命，特别是在国际合作中更好地发挥作用。”

“上水平”才是关键

发展新阶段里，对“引进来”的市场主体，要以法律规范之，以理念引导之，让他们真正成为在中国受欢迎的企业公民。对“走出去”的市场主体，要作风险提示，要作课前准备，让他们实现与当地伙伴的互利共赢。总之一句话，要通过不断开放与合作，提升能源行业和能源企业的发展水平，通过开放促转变，加快结构优化升级的步伐。

比如，在大力调整能源结构这一我国转变能源发展方式的主攻方向上，能源国际合作就大有可为——积极发展水电，积极发展风电；稳定发展太阳能；开发利用生物质能和地热能……哪一个领域都有可能借力国际合作“上台阶”。

需要强调的是，今后一个时期，能源行业在加快实施“走出去”战略过程中，“上水平”的脉络已经清晰可寻：

——鼓励企业利用自身优势，加大同有关国家的能源资源合作，积极参与境外油气、煤炭、电力等领域的投资与开发。

——通过境外能源工程承包、技术服务、劳务合作等方式，带动油气、火电、水电、电网、核电和风电设备出口。

——利用已有的多双边机制，积极开展与能源资源生产国、消费国的对话与交流，宣传我国能源政策、增信释疑，促进友好，务实合作。

——建立健全能源“走出去”跨部门协调机制，强化政府在其中的统筹、协调、指导和服务职能。积极推动能源大型企业国际化经营，开展有利于改善当地民生的项目合作。

早在2003年底，商务部负责人在研判入世两周年时就曾坦言，在服务贸易领域，要想换取贸易伙伴对我开放具有相对优势的领域，就需要继续开放我们的市场，尤其是在一些发达国家关注的领域如能源等，进一步开放的压力加大。

这意味着，今后的能源行业开放，还将继续处理好“积极”与“稳妥”之间的关系，有所为，有所不为。实际上，这也愈发成为对能源从业者、能源管理者的新考虑