偶看新闻x6plusa:成立“监委会”专管食品安全
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/02 06:14:50
王继富. 成立“监委会”专管食品安全——政协委员“五大建议”直指问题核心，让违法者“罚不起”，让检测“有钱花”[N]. 半岛晨报，2011-06-22（A14）. 市政协常委民建大连市委副主委
宋承勤
对那些为追求暴利，在受到经济和行政处罚后仍铤而走险的不法分子，予以从重处罚，使违法者付出更多违法成本，甚至是付出“承受不起”的代价。
食品安全到底该怎么管？市政协组织6个专题调研组，进行了两个月的明察暗访。昨日，市政协14名常委、委员公布了调研结果与建议，回答了很多市民心中的困惑。
问题 农贸市场存在不少隐患
大连现有农贸市场207处，其中城区市场102处、农村市场105处（含农村大集），经营者共39771户。 2010年，本市农副产品交易额达162亿元，占市场交易总额的68%。
农贸市场方便了百姓生活，但问题也不少。经营不规范、管理不到位、检测投入不足、食品来源不明、环境卫生脏乱差等问题威胁和影响市民的“餐桌”安全，难以令广大百姓放心。
建议：屡教不改者应被“终身禁入”
宋承勤建议，首先应该对农贸市场进行集中治理整顿，这需要工商、城建、质监、农业、卫生等部门联合行动，对零售市场、早夜市、偏远市郊市场和农村集贸市场也要进行抽检，并通过媒体公开检测结果。各家市场最好能实行统一的食品安全台账登记、索证索票等制度。
对在检查和检测中发现的不合格商品，要严格商品退出制度，问题严重的要由执法部门进行严肃查处；要改变以往处罚主要对“物”不对“人”的做法；对发现多次经销不合格食品的经营者，要令其终生不得再从事食品生产经营；应建立消费者最低赔偿制度，鼓励消费者主动追究不合格农产品经营者的经济责任。
市政协常委民革大连市委副主委
李景晔
成立“食品安全监管委员会”，全面履行对食品生产加工、市场流通、餐饮消费等各环节的食品安全监管职能，保证整条“食物链”实现无缝对接，避免互相推诿。
问题 “谁都管，谁又都不管”
在此次食品安全调研中，不少委员最强烈的感受是，食品安全监管涉及部门多，战线拉得长，在实际监管中存在监督资源分散、职能重叠、多头管理等问题，致使制度难落实、市场难监管、责任难分清、百姓难放心。
国内专家此前形容，这种监管实际上是“谁都管，谁又都不管”。
建议：成立“监委会”并赋予处罚权
由于不少监管部门在执法时没有执法权，导致遇到问题企业、问题食品时只能“干瞪眼”，既不能没收物品，也不能控制违法人员，这也造成一些“黑窝点”、“问题作坊”有恃无恐。
李景晔建议借鉴上海、青岛等城市的做法，把分散在各机构中的食品安全监管职能剥离出来，合并重组，在各级政府设立有机统一、权威高效的“食品安全监管委员会”，同时赋予“监委会”相应的行政处罚职权。可依据《食品安全法》等法律法规出台规章和规范性文件，打破监管瓶颈。
成立“监委会”后，要落实食品安全监管责任追究制，将食品安全问题纳入政府、监管部门、企业负责人的问责范围，不管谁出现了问题，都要承担相应的行政和法律责任。
市政协常委民盟大连市委副主委
郭连喜
目前，全市尚未建立检测信息互通共享和预警平台，以后可建立一个统一的食品安全信息化网络平台，定期公布检验检测成果。
问题 检测资金投入不足设备落后
据了解，大连目前大型集贸市场、超市内均有快速检测机构，市内还设有水产品、农残检测中心，但一些检测机构每年几十万元的人员工资、试剂费并不能完全保证，有的机器设备已经落后，不能精确完成农药残留等检测任务。资金投入不足使检验检测在设备更新、人才培养引进、工作科学化水平和信息共享等方面受到制约。
建议：检验检测经费应纳入财政预算
2010年，市财政投入食品安全检验检测经费达3000万元，为全市食品安全工作开展提供了坚实保障。但郭连喜认为，投入还应该再加大。
郭连喜建议，应将检验检测经费列入年度财政预算并批复到位。市政府可将区市县食品安全经费投入情况列入年度绩效考核范畴，保障基层食品安全经费足额投放。
大连目前的食品安全检测仪器总量基本充足，但存在不同程度的落后，市县两级检验机构配置水平差异较大。食品安全突发事件发生后，存在无有效设备检测的隐患，因此应及时更新、更换检测设备，同时要注意设备的科学流动，避免闲置浪费。
市政协常委市政协科教文卫体委员会主任
王鼎恩
可引导鼓励大型超市、农贸市场甚至小商小贩直接到 “绿色食品工业园区”采购食品，使小作坊、黑加工点失去竞争力。
问题 小作坊、小餐饮店“包围”城乡
王鼎恩调查发现，城乡食品安全现在面临着被不安全、不卫生的小作坊、小餐饮店“包围”的尴尬，这对市民餐饮安全构成很大威胁。据记者了解，虽然一些品牌企业也可能出现食品安全问题，但更多的安全隐患潜伏在证照不全的小作坊、甚至是无任何许可的“黑窝点”。
建议：可考虑建设“绿色食品工业园区”
王鼎恩认为，大连可以规划一个“绿色食品工业园区”，与全国已经建立起来的食品工业园区错位发展，使之成为集食品生产、观光游览、科普教育等功能于一体的综合工业园区。对入园的绿色食品加工企业，在用地价格、税收政策、投资融资、人才引进、技术革新、公共服务等方面给予更大的政策倾斜。“绿色食品工业园区”应包括粮油、农产品、畜禽、水产品等加工企业以及仓储物流和生活服务区等，产品应基本覆盖百姓餐桌95%以上的食品种类和数量。在园区内实行工商、公安、税务、质检等政府监管部门联合挂牌办公，提供先进的检验检测设施，打造一批放心、绿色食品。
市政协委员市政府法制办副主任
丁金军
通过立法，建立经营者作为食品安全“第一责任人”的主体责任制度，规范食品安全专项检查、抽样检查、预防措施制度，公开检测结果，用法治手段和市场手段共同约束企业行为。
问题
“无法可依”给监管制造不少麻烦
在本市现行有效的172个政府规章中，食品安全行政立法只有1999年公布的《大连市生猪屠宰及产品流通管理条例》和2000年公布的《大连市生牛奶管理办法》。作为重要行政执法依据的现行有效的44部地方性法规中，竟无食品安全的专门立法。“无法可依”给食品安全监管制造了不小的麻烦。
建议：鼓励业内人“自曝家丑”
丁金军认为，首先应确认市级“食安委”的行政协调职权，以联席会议等形式集中决策、协调关系、调解矛盾、联动执法，做到“大局稳得住、问题管得了”。不仅要明确卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等部门监管职责，还要对初级产品、一些职能交叉的管理职责进行明确。
除了一些有效的监管制度外，大连今后还应强化食品监管执法综合协调机制、突发事件快速反应机制、监管效能考核评价机制、失职渎职问责追究机制。
丁金军建议，应规范食品安全公众举报制度，与金融部门联合，建立食品安全奖励基金；聘请有专业知识背景的志愿者担任食品安全的信息员、协防员，鼓励业内人员举报食品安全违法行为；完善食品安全新闻媒体舆论监督制度，依法追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处食品安全案件。
另外，还要从重打击食品安全领域违法活动，不仅要用行政执法，必要时要与刑法对接，让法律手段变成以后的“常态监管”。
首席记者王继富
宋承勤
对那些为追求暴利，在受到经济和行政处罚后仍铤而走险的不法分子，予以从重处罚，使违法者付出更多违法成本，甚至是付出“承受不起”的代价。
食品安全到底该怎么管？市政协组织6个专题调研组，进行了两个月的明察暗访。昨日，市政协14名常委、委员公布了调研结果与建议，回答了很多市民心中的困惑。
问题 农贸市场存在不少隐患
大连现有农贸市场207处，其中城区市场102处、农村市场105处（含农村大集），经营者共39771户。 2010年，本市农副产品交易额达162亿元，占市场交易总额的68%。
农贸市场方便了百姓生活，但问题也不少。经营不规范、管理不到位、检测投入不足、食品来源不明、环境卫生脏乱差等问题威胁和影响市民的“餐桌”安全，难以令广大百姓放心。
建议：屡教不改者应被“终身禁入”
宋承勤建议，首先应该对农贸市场进行集中治理整顿，这需要工商、城建、质监、农业、卫生等部门联合行动，对零售市场、早夜市、偏远市郊市场和农村集贸市场也要进行抽检，并通过媒体公开检测结果。各家市场最好能实行统一的食品安全台账登记、索证索票等制度。
对在检查和检测中发现的不合格商品，要严格商品退出制度，问题严重的要由执法部门进行严肃查处；要改变以往处罚主要对“物”不对“人”的做法；对发现多次经销不合格食品的经营者，要令其终生不得再从事食品生产经营；应建立消费者最低赔偿制度，鼓励消费者主动追究不合格农产品经营者的经济责任。
市政协常委民革大连市委副主委
李景晔
成立“食品安全监管委员会”，全面履行对食品生产加工、市场流通、餐饮消费等各环节的食品安全监管职能，保证整条“食物链”实现无缝对接，避免互相推诿。
问题 “谁都管，谁又都不管”
在此次食品安全调研中，不少委员最强烈的感受是，食品安全监管涉及部门多，战线拉得长，在实际监管中存在监督资源分散、职能重叠、多头管理等问题，致使制度难落实、市场难监管、责任难分清、百姓难放心。
国内专家此前形容，这种监管实际上是“谁都管，谁又都不管”。
建议：成立“监委会”并赋予处罚权
由于不少监管部门在执法时没有执法权，导致遇到问题企业、问题食品时只能“干瞪眼”，既不能没收物品，也不能控制违法人员，这也造成一些“黑窝点”、“问题作坊”有恃无恐。
李景晔建议借鉴上海、青岛等城市的做法，把分散在各机构中的食品安全监管职能剥离出来，合并重组，在各级政府设立有机统一、权威高效的“食品安全监管委员会”，同时赋予“监委会”相应的行政处罚职权。可依据《食品安全法》等法律法规出台规章和规范性文件，打破监管瓶颈。
成立“监委会”后，要落实食品安全监管责任追究制，将食品安全问题纳入政府、监管部门、企业负责人的问责范围，不管谁出现了问题，都要承担相应的行政和法律责任。
市政协常委民盟大连市委副主委
郭连喜
目前，全市尚未建立检测信息互通共享和预警平台，以后可建立一个统一的食品安全信息化网络平台，定期公布检验检测成果。
问题 检测资金投入不足设备落后
据了解，大连目前大型集贸市场、超市内均有快速检测机构，市内还设有水产品、农残检测中心，但一些检测机构每年几十万元的人员工资、试剂费并不能完全保证，有的机器设备已经落后，不能精确完成农药残留等检测任务。资金投入不足使检验检测在设备更新、人才培养引进、工作科学化水平和信息共享等方面受到制约。
建议：检验检测经费应纳入财政预算
2010年，市财政投入食品安全检验检测经费达3000万元，为全市食品安全工作开展提供了坚实保障。但郭连喜认为，投入还应该再加大。
郭连喜建议，应将检验检测经费列入年度财政预算并批复到位。市政府可将区市县食品安全经费投入情况列入年度绩效考核范畴，保障基层食品安全经费足额投放。
大连目前的食品安全检测仪器总量基本充足，但存在不同程度的落后，市县两级检验机构配置水平差异较大。食品安全突发事件发生后，存在无有效设备检测的隐患，因此应及时更新、更换检测设备，同时要注意设备的科学流动，避免闲置浪费。
市政协常委市政协科教文卫体委员会主任
王鼎恩
可引导鼓励大型超市、农贸市场甚至小商小贩直接到 “绿色食品工业园区”采购食品，使小作坊、黑加工点失去竞争力。
问题 小作坊、小餐饮店“包围”城乡
王鼎恩调查发现，城乡食品安全现在面临着被不安全、不卫生的小作坊、小餐饮店“包围”的尴尬，这对市民餐饮安全构成很大威胁。据记者了解，虽然一些品牌企业也可能出现食品安全问题，但更多的安全隐患潜伏在证照不全的小作坊、甚至是无任何许可的“黑窝点”。
建议：可考虑建设“绿色食品工业园区”
王鼎恩认为，大连可以规划一个“绿色食品工业园区”，与全国已经建立起来的食品工业园区错位发展，使之成为集食品生产、观光游览、科普教育等功能于一体的综合工业园区。对入园的绿色食品加工企业，在用地价格、税收政策、投资融资、人才引进、技术革新、公共服务等方面给予更大的政策倾斜。“绿色食品工业园区”应包括粮油、农产品、畜禽、水产品等加工企业以及仓储物流和生活服务区等，产品应基本覆盖百姓餐桌95%以上的食品种类和数量。在园区内实行工商、公安、税务、质检等政府监管部门联合挂牌办公，提供先进的检验检测设施，打造一批放心、绿色食品。
市政协委员市政府法制办副主任
丁金军
通过立法，建立经营者作为食品安全“第一责任人”的主体责任制度，规范食品安全专项检查、抽样检查、预防措施制度，公开检测结果，用法治手段和市场手段共同约束企业行为。
问题
“无法可依”给监管制造不少麻烦
在本市现行有效的172个政府规章中，食品安全行政立法只有1999年公布的《大连市生猪屠宰及产品流通管理条例》和2000年公布的《大连市生牛奶管理办法》。作为重要行政执法依据的现行有效的44部地方性法规中，竟无食品安全的专门立法。“无法可依”给食品安全监管制造了不小的麻烦。
建议：鼓励业内人“自曝家丑”
丁金军认为，首先应确认市级“食安委”的行政协调职权，以联席会议等形式集中决策、协调关系、调解矛盾、联动执法，做到“大局稳得住、问题管得了”。不仅要明确卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等部门监管职责，还要对初级产品、一些职能交叉的管理职责进行明确。
除了一些有效的监管制度外，大连今后还应强化食品监管执法综合协调机制、突发事件快速反应机制、监管效能考核评价机制、失职渎职问责追究机制。
丁金军建议，应规范食品安全公众举报制度，与金融部门联合，建立食品安全奖励基金；聘请有专业知识背景的志愿者担任食品安全的信息员、协防员，鼓励业内人员举报食品安全违法行为；完善食品安全新闻媒体舆论监督制度，依法追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处食品安全案件。
另外，还要从重打击食品安全领域违法活动，不仅要用行政执法，必要时要与刑法对接，让法律手段变成以后的“常态监管”。
首席记者王继富