大众教练车挂档示意图:参照公务员法管理的事业单位工作人员不是公务员

很多朋友都在关注参公身份问题，对于其是否具有公务员身份莫衷一是，在这里我郑重的说几点：
　　一、判定公务员身份的依据和条件是什么？
　　《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。
　　二、参照公务员法管理的事业单位工作人员的编制性质是什么？
　　关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。
　　因此，参公身份，是事业编制，不是行政编制。
　　三、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么？
　　与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。
　　与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。
　　可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。
　　四、通过国家公务员（机关工作人员）、省市公务员（机关工作人员）统一考试进入国家机关事业单位工作的一定是公务员吗？
　　不是。这两种考试兼招公务员和事业编制，前者称之为公务员，后者称之为机关工作人员。
　　国考招的事业编制有：国务院各监管委员会、专利局、统计系统各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织，在国考上现在做的比较规范，大家在近年的国考职位表上都可以清楚的看到职位性质的分类，“中央部委”、“党的机构”、“各垂直系统”这些都是公务员，“社会团体”（各协会）、“国务院系统参照公务员法管理的事业单位”（各监管委员会）、“其他单位”（海事系统及机关辅助职位）都是事业单位事业编制。
　　同样，在省级招考中，各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位，不同是有些是参公事业，有些是普通事业。
　　可见，参加公务员（机关工作人员）统一招考进入机关或事业单位工作的，不一定都是公务员。
　　五、关于参加了公务员登记，就一定是公务员吗？
　　不一定。一些参照公务员法管理的工作人员参加了公务员登记，就认为他们是公务员了。同志，形式这种东西你在机关工作那么多年了，难道还不知道吗？
　　有些地区的做法是，参公人员参加登记，但只到地一级或者副省级，而不到省里去备案，这是为什么？因为参公人员是事业编制不是行政编制，省编办不承认他们的公务员身份啊，没有行政编制，那还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心需要安抚，工作需要开展，形式一下，大家能瞒则瞒。
　　
　　所以，参照公务员法管理的事业单位工作人员不是公务员，这就是我想告诉大家的。参公人员，抛弃你们不切实际的幻想吧！
　　欢迎内行人士指教，查漏补缺。

http://www.tianya.cn/techforum/content/188/559461.shtml

一、纠正一个根本性错误，参照公务员法管理的事业单位主任科员以下的人员，一概是事业编制，不是行政编制，不是公务员，这个是毋庸质疑的。参照，指的是管理、使用、待遇上的一样，而不是编制性质上的一样。
　　二、在这里，看到很多人说自己是参公的，一些很明显的普通事业单位这里也有朋友说自己是参照的，对此，我有话说。现在很多在机关工作的事业混岗人员在待遇上的确和公务员没有太大的区别，基本一样，但这个只是经济待遇参照，而并不是政治待遇一样（参公）。
　　辨别普通事业编制和参公事业编制的一个最简单的方法是，大家回去去看看自己的每个月的统发工资条，里面只扣住房公积金和医疗保险两金的事业人员是参公事业编，里面还扣养老保险、失业保险（女性还扣生育保险）等扣四金的事业人员是普通事业人员不是参公事业。
　　三、很多参公事业编或普通事业编的朋友迫切希望自己通过“过渡”等方式直接进入公务员队伍（行政编制）。在这里，我可以负责任的告诉大家，不要妄想，没有“直接转”的可能！普通事业编或参照事业编成为行政编制的渠道只有两种，一种是参加公开的公务员（机关工作人员）招考且进入的单位是党务、行政或司法机关等真正具有行政编的单位；另一种是根据《公务员法》的规定，遵照事业单位人员调任公务员的正常程序，即提拨至副处以上岗位（还有一种不太正规的，地级市或县里提拔至区局副局以上、市局副“处”以上、乡镇副职以上等副科以上领导岗位）。

感觉楼上的理解还不准确
　　我也来多嘴一下
　　补充楼上一些说法
　　一、参照管理单位，主任科员以下当然是事业编制，而主任科员以上，一样是事业编制。参照一词本来意思就是说你本身不是，但别人怎样你就怎样。呵呵。
　　二、在广州，公务员不扣医保金，但扣养老金，这不是个准确的辨别方法。呵呵
　　三、参公事业单位工作人员（指真正的依法参公）进入行政机关，严格按照《公务员法》来操作的话，是可以不通过考试转任到行政机关岗位。至于调任领导职位和处级以上非领导职位，不仅对非参公事业单位人员可以，对任何符合公务员基本条件的人，包括企业人员，都可以。