液气悬挂系统谁发明的:中国海疆战略需要刚健有为

短短一个月内，中国海疆频频告急：日本强化在我钓鱼岛的军事存在，菲律宾国会通过专项法案将我黄岩岛等部分岛礁划入菲领土，马来西亚总理登陆我南沙弹丸礁宣示主权，越南政府抗议我批准旅行团前往西沙群岛旅游，尤其是美国海军“无瑕”号监测船侵入我南海海域进行非法侦查和无理挑衅，并由此引发了严重的中美舰船对峙事件。

上述中国海疆危机，不仅是历史上遗留下来的“旧危机”，也是新形势下爆发的“新危机”，因为2009年注定是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点：其一，根据《联合国海洋法公约》规定，所有参加缔约的国家，必须在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。其二，确保南极搁置主权纷争与和平开发利用的《南极条约》到2009年12月1日届满，南极难免再次成为纷争的焦点；与此同时，由于冰雪融化等原因，北极战略价值日益凸显，引起各国垂涎和争抢。

正因如此，世界各国在有争议的岛礁、大陆架、专属经济区、两极地区的种种行为，与其说是真实意图表达，毋宁说是钻国际法律的漏洞及其未来调整期的空隙，试图通过“不占而宣”或“不宣而占”等途径为自己的“圈地运动”抢得先机。日韩“独岛（日称竹岛）之争”、日本变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”、英法等对南极提出领土要求、美俄等对北极提出领海要求，皆是典型的例证。只有了解这一大背景，才能明白中国海疆危机为何会突然集中爆发。

中国海疆“新危机”的新，还体现在周边国家采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我海疆事实化、合法化和国际化——日本、菲律宾等皆极力拉盟国美国下水，以期美国能干预钓鱼岛问题和南沙问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊策略。此外，日本、印度、澳大利亚等大国也蠢蠢欲动，或明或暗染指南海问题，试图从中浑水摸鱼。此外，还有一些国家试图通过制造“莫须有”的话题，来制造所谓与中国存在海疆“争议”的事实，比如韩国近年来就不断抛出我东海苏岩礁是韩国岛礁的话题。不难看出，此轮中国海疆危机面临着空前的复杂性。

化解中国海疆危机不能左支右绌

关键不在于发生危机，而在于如何化解危机——不管承认与否，它已是不得不面对的严酷事实。化解危机有个前提，即必须对此前的中国海疆战略做一深刻的反思和检讨。

就历史而言，中国在地理上虽然是个海陆兼具的大国，但实际上却是个海洋小国。首先，中国一直缺乏在海上开疆拓土的兴趣，相反，明王朝的郑和下西洋只是展示中华国威和进行沿海施惠，清王朝则断然拒绝了“兰芳共和国”（1777-1884，加里曼丹华人所建）内属中国的恳求；其次，中国对海洋重要性的认识长期停留在“渔盐之利”、“靠海吃海”等层面上，从未把海洋视为国土资源加以经营；最后，近代以来的中国危机，多数来自列强的海上入侵，实质上就是海洋危机——从1517年葡萄牙侵扰广东沿海算起，这场危机中华民族已经背负了近500年！

晚清时期，力主“海防”的李鸿章和力主“塞防”的左宗棠，都曾试图把有限的国力集中起来，应对来自海上或陆上的危机，但结果却是左支右绌，丧失大片海陆疆土。这不是实力不济的问题，而是有没有决心和勇气誓死捍卫国家疆土的问题。须知，甲午海战时，中国综合国力和海军实力都强于日本，仅北洋水师实力就位居亚洲第一、世界第八，但却因决策层“避战求和”和官兵临阵畏缩等缘故，导致中国惨败并被迫签订丧权辱国的《马关条约》——台湾和澎湖列岛由此落入日本殖民者手中整整50年。

建国以来，面对周边国家侵占我海疆的现象，中国一直在“主权在我”前提下，坚持“搁置争议，共同开发”的原则。这一思路初衷虽好，但就逻辑而言，既然“主权在我”，何来“争议”？为何“共同开发”？特别是，虽然中国想通过“以大事小”的自我牺牲精神，争取把自家海域变成和平合作之海，但“树欲静而风不止”，周边国家根本就不领中国的情，相反却步步紧逼，肆无忌惮地侵占我海疆，出现了“争议主权，搁置开发”的尴尬局面，造成了众多纠缠不清、积重难返的新老危机。

不少国人一直抱有这样的幻想，即中国“韬光养晦”一段时间之后再行解决问题，会更容易些。实际上恰恰相反，因为：其一，“韬光养晦”并不能确保中国就必然会强大起来；其二，“中国威胁论”声浪不会因中国强大时解决问题而变小，倒是有可能来变大；其三，他国势力在我海疆根深蒂固之后，解决的难度肯定要比现在大得多；其四，问题的实质不是中国与周边国家较力，而是中国与美国等大国斗智斗勇，而寄希望于美国等自行衰落和主动放弃干预，是不现实的。总之，问题早解决要比晚解决有利。

特别是，被周边国家蚁食的中国岛礁，全部位于第一岛链之内，而为美国及其盟国所把持的这一岛链，一直就是束缚中国龙的一条锁链。如果中国再丧失第一岛链内原本属于自己的岛礁和海疆，无疑等于这条锁链越锁越紧，中国的海洋战略空间和国家利益空间必将受到越来越大的限制。因此，尽早解决这个问题，还是中国崛起的一个前提条件。

中国需要刚健有为的大海疆战略

面对新老海疆危机，中国面临艰难选择，最困难的是放弃现行海疆战略，最关键的是确立清晰明确、刚健有为的大海疆战略。笔者认为，这个大海疆战略至少应包括如下几点：

其一,“主权在我”是基本底线。主权问题属于核心国家利益，不承认我主权，即无共同开发之可能，他方任何形式的开发皆是侵犯我主权。应通过诸如《中国海疆法》之类的国内立法，确立中国岛礁、大陆架、专属经济区的地理范围、主权原则、维权机制等，并明确昭告国际社会——此举未必能确保我海疆不受侵犯，但却能赋予我维权行动以合法性。包括军事在内的各种宣示和维护主权的措施必不可少。中国已三十年无战事，有些国人“谈战色变”，总是以服从大局为说辞。须知，主权问题也是大局，军事维权不是军事扩张，而是“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。

其二，筹建“中国海疆局”。960万平方公里的陆疆是我国土，300万平方公里的海疆也是我国土。与我陆地边界大体厘定有所不同的是，我海洋国土一半存在“争议”。事实证明，目前把海岛和海域划属沿海省市管辖的做法并不能有效维护我主权。比如，国务院于2007年底宣布成立的海南省三沙市，人口不到300人，焉能管辖南海260多个岛礁沙滩、260多万平方公里海域！因此，针对海疆严重受到侵犯的特殊局面，有必要筹建“中国海疆局”，作为协调与整合国土资源部、国家海洋局、外交部、公安部、国防部、海军等各部门的治理和维护我海疆的专职国家机构。

其三，两岸戮力保卫中华海疆。“兄弟阋于墙，外御其侮”，大陆和台湾无论怎么斗，在捍卫中华海疆主权上都应该是一致的。更何况两岸正从昔日的“阋于墙”走向文化、经济、政治等层面的交流与合作，所以开启包括军事合作在内的两岸共同捍卫中华海疆主权的合作机制，也是可能的。特别是，台湾是第一岛链的中心点，北瞰钓鱼岛，南俯南海并在南沙最大岛屿太平岛有驻军，所以两岸戮力合作对保卫中华海疆具有不可替代和无法估量的战略价值。

其四，加大开发和宣传的力度。“有而不治”无疑会增加捍卫海疆主权的难度，所以有必要加大勘测、科研、渔业、旅游和能源矿产开采等综合性开发利用的力度。尤其是，无论从文献记载、历史流变、法理依据来看，中国对有“争议”岛屿和海疆都有不容争议的主权。比如，遑论钓鱼岛，就连琉球群岛（日称冲绳群岛），根据《波茨坦公告》第八条补充规定，日本在战后也必须归还中国。美国还曾邀中国参与占领琉球群岛，只不过由于内战爆发后中国无暇顾及，而后中美又严重对抗，所以美日于1970年背着中国签订《旧金山和约》，由美国将琉球群岛交付日本而已。对于类似历史，中国的研究和宣传尤其是对外宣传很不够，这种现状亟需改变，以便收到有理有据和以攻为守的效果。

其五，推动中国大海洋战略。人口规模庞大、资源能源匮乏的中国，正日益融入和依赖全球性的经济合作交流，因此海上贸易和海上通道与中国的发展和安全休戚相关，甚至可以说没有海洋就没有中国的未来。所以，中国不仅需要海疆战略，还需要明确清晰的大海洋战略，其核心点是，凡是事关中国国家利益的海域，皆是中国海洋战略的边界，比如海上战略通道、两极资源开发利用等。因此，建设一支具备快速机动、全球到达的强大海军，确保中国海疆主权和海洋利益安全，都是时不我待的紧迫任务。