奔驰2017e200保养费用:食品安全监管需要顶层设计

食品安全监管需要顶层设计

作者：单双祥  时间：2011-06-01   浏览次数：634 次

继2008年“三鹿奶粉事件” 以来 ，今年食品安全事件接连不断。3、15晚会曝光双汇“瘦肉精”事件后, 紧接着“染色馒头”、“牛肉膏”、过期面包、毒豆芽、用膨大剂生产的西瓜、“猪肉浸泡硼砂假冒牛肉”等相继曝光,甚至还出现了猪肉拌剧毒农药腌制腊肉的事件，不曝光不知道，曝光后触目惊心。这些不仅给广大群众身心健康和生命安全带来巨大伤害,也给我国食品安全监管体制再度吹响了改革的“进军号”。痛定思痛，我们不禁要问：为何我国的一些食品行业甚至某知名食品企业却过不了安全关？

(一)、现行食品安全监管的特点及诟病

现行的食品安全监管体制是分环节监管，也有人称做过程监管，即农产品生产由农业部门监管，农产品由分畜产品、水产品、蔬菜产品、粮油产品;畜产品由畜牧兽医局监管，水产品由水产局监管，蔬菜产品由蔬菜办监管，粮油产品由粮食局监管,农产品以外的食品生产加工环节由质量技术监督局监管，流通环节由工商部门监管，消费环节由卫生部门监管，食品药品监管部门负责综合监督、组织协调。从监管内容看互为交叉、互为重复、互为抵触比比皆是，老百姓一旦出现食物中毒不知找哪个部门好。从体制看，即有兼顾责任，又有兼顾收费利益之嫌，如此分散监管，难免出现政出多门，相互扯皮，有责任相互推诿，有利益相互争,再加上监管部门之间，信息不通，衔接不畅的问题，既浪费国家投入大量的检验设备和资金，同时，各个环节重复收费，又增加了食品生产成本，也制约了食品行业发展。

从上述相继曝光的食品安全问题讲，都可以在我国政府监管部门职责划分方面找到相关的法律条款，以违法使用“瘦肉精”为例，按照《农产品质量安全法》，归农业部门管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《中华人民共和国食品安全法》，归食品药品监督管理部门管。现实实际工作中，牲猪检疫又归农业部门内二级机构畜牧兽医局属下动物卫生监督机构监管，动物卫生监督机构是牲猪监管的法律主体，然而，按照《中华人民共和国动物防疫法》监管，“瘦肉精”的问题，在《中华人民共和国动物防疫法》又找不到法律依据。可想而知，在《中华人民共和国动物防疫法》中没有法律依据的“瘦肉精”的问题，作为动物卫生监督机构对食品安全如何监管？怎样监管？

 (二)、食品安全监管体制的顶层设计

目前，“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。顶层设计，其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。就食品安全问题，现行的食品安全监管体制机制，之所以难以达到监管的目标，就是因为做不到无缝连接，更难做到追根溯源，统揽全局。所以我们认为要尽早尽快顶层设计食品安全监管体制,我打一个简单比如,当前我国食品安全监管就像我们的手掌, 分散的各个监管部门就是手指, 手指分散了，可想而知,每个手指的作用,永远小于手指握起来的拳头作用。我们要重拳出击，就必须将手指握成拳头，否则就达不到重拳治乱的效果。

1、构建统一、高效的食品安全行政监管体制机制。逐步完善食品生产、加工、流通、消费环节的监管，下大力气推进以一个部门为主的综合性、专业性、成体系的食品安全监管新型体制。尽早尽快将农业、工商、质监、卫生、商务等部门的食品安全监管的职能梳理出来，组建一个新型的食品药品安全监督管理局。食品药品安全监督管理局下设：办公室、财务科、农产品监督科（包括畜产品、水产品、蔬菜产品、粮油产品、野生动物产品等等）、流通管理科、稽查执法队、政策法规科、食品药品注册科、医疗器械管理科、人事教育科、食品药品无害化处理中心、食品药品监测检验中心等行政机构，有了机构，再明确相应的职能。有了食品安全监管新型体制，再抓政治思想工作，努力打造行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，权责有机统一食品安全监管队伍。只有这样，食品安全问题才会得到根本扭转。

 2、构建先进、操作性很强的食品检疫检验技术监测中心。日常加强食品的监督抽检，完善食品质量安全监测，做到食品安全情况，心中有数，建立起食品安全风险评估，完善预警手段。建立互通、互联的信息服务保障体系。及时编发《食品质量安全监测简报》向社会公布，实现食品安全信息畅通与信息共享，实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化，建立行政审批、行政检查、行政处罚的行政行为的信息化管理，逐步提高动态监督，切实达到监管和全过程监管的水平。

3、建立规范、完善的食品质量保证体系。实施食品追溯和食品质量承诺制度，推进GMP、HACCP等食品安全质量管理建设。

4、实行垂直管理，从市到乡镇、街办，食品安全监管实行垂直管理，领导干部实行垂直考核，垂直任命，三年最迟不能超过五年食品安全监管的领导干部必须交流，异地任职。

(作者：单双祥 鄂州市动物卫生监督所 电子信箱：shan_ssx@163.com)