偶看新闻苹果平板电脑pro2:全国土地调查窝案背后：9名高官落马 损失1.47亿
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全国土地调查窝案背后：9名高官落马 损失1.47亿
2011年12月13日 07:14 来源：人民日报
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按照国务院部署，全国第二次土地调查于2007年7月1日展开。这是一项利国利民的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。
然而，在土地调查财力投入集中的重要环节，一些干部以权谋私，为特定关系人招揽项目、收受贿赂，将国家拨付的土地调查专项资金截留私分，大肆敛财。由中纪委交办、北京市人民检察院重点督办的，在第二次全国土地调查中大肆贪污、受贿、私分国有资产的国土资源管理部门干部系列职务犯罪案件，12件13人已全部侦查终结，部分人员已判决结案。全案累计涉案金额高达5000余万元人民币，涉案金额百万元以上10件，1000万元以上2件。
“该案案情极其复杂、背景极其特殊、危害极其严重，并具备窝案、串案犯罪的全部特点。腐败官员利用职权、地位和影响力，实施权力寻租，大肆敛财，造成直接经济损失1.47亿元，给国民经济造成了巨大损失，给政府形象造成了巨大损害。”就第二次全国土地调查中国土资源管理部门干部系列职务犯罪案件，北京市人民检察院第一分院办案检察官说。
调查办副主任竟落马
9名国家工作人员涉案，其中8人都是现职领导
据调查，国土资源部地籍司监测统计处原处长兼土地调查办基础图件组组长沙志刚，国土资源部地籍管理司原副司长、土地调查办副主任温明炬，分别为多家公司谋取利益后收受巨额贿赂。中国土地勘测规划院原常务副院长杜兆洪、原副院长张建平以及财务处原处长吕宝玲，私分总额达1300万元人民币的国家专项资金。
据北京市人民检察院第一分院披露，该系列职务犯罪案件共有9名涉案国家工作人员，其中正局级3人，副局级2人，正处级2人，副处级1人，正科级1人。上述人员中除1人属于非现职领导，其余8人都是现职领导。沙志刚、温明炬、张建平均为时任土地调查领导小组领导成员，掌管着重要部门、关键环节，负有重大职责。
据办案人员统计，系列职务犯罪案件累计涉案金额高达5000余万元人民币，涉案金额逾1000万元以上的案件有2件，逾100万元以上案件有10件。
与此形成强烈对比的是，国家投入21亿元专项资金以确保完成全国第二次土地调查，而涉案官员利用其职权、地位和影响力借以大肆非法敛财，造成国家直接经济损失1.47亿元。
贿赂犯罪呈现市场化
涉案官员采取股份经营、合同行为、收受干股等方式敛财
涉案官员利用影响力、通过打招呼等方式，为特定人承揽项目，大肆收受贿赂，职务犯罪行为遍及土地调查各个阶段。
据检察机关介绍，涉案官员采取股份经营、合同行为、收受干股等方式，贿赂犯罪呈现“市场化”。如沙志刚向供应商索贿不要现金，将好处费混在合同款中汇入承揽公司，而后通过特定关系人支取钱款，财务凭证中没有任何签名和印记，给案件侦破造成极大困难。
办案检察官在侦查中发现：该系列职务犯罪行为渗透到全国第二次土地调查的各个阶段。比如，全国土地调查影像购置、底图制作、成果核查等各个重要环节，办案人员均发现有犯罪行为染指，甚至渗透到各个项目直接委托、单一来源、竞争性谈判、公开招投标等诸多关键环节。如在国源公司执行底图生产合同中，底图误差超限，该公司以贴云彩遮挡处理，严重影响工程质量。为帮助该公司逃避处罚，温明炬多方周旋，使该公司逃避了处罚。
一系列违规操作，给国家造成巨大损失。在数据采购和底图生产项目中，沙志刚规避公开招标，隐瞒不具备资质事实，使天目公司获得该项目，合同总额为9812.5万元人民币，折合81元/平方公里，超出业内价格41元。其还操作了将高分辨率卫星影像用于土地变化较慢的戈壁荒漠地区中，变必要分辨率2.5为6.0，费用由每平方公里18元提高为40元，该项目造成损失2637.8万元人民币。
官商勾结形成利益圈
暴露出制度防范、干部任用、监督管理等方面缺位与失控
引起办案人员注意的是，在这一系列职务犯罪案件中，“官商勾结”特点突出。涉罪官员利用亲属、同学、老乡等特定关系结为可靠的利益联盟，形成了固定的利益圈。
董利成曾是辽宁省国土资源厅工作人员，温明炬与董利成之间的关系由起初的老乡、上下级单位同事关系，逐步演变为共同赚钱的利益共同体。2007年初，董利成从温明炬处得知国家将开展第二次土地调查，旋即成立一家公司，将公司20%的干股赠予温明炬的亲属谢某。并以借款为名，温收受董给予的人民币50万元。董利成从而拿到了国家级、地方级多个项目，由此获取了高额利润。
沙志刚与贾汛为大学同学，早年的同窗情谊延续到后来的“合作”。当贾、沙二人共同商议成立一家公司后，促成了贾汛在“前台”负责公司经营、沙志刚在幕后为公司承揽诸多项目的联手牟利模式。
罪犯被绳之以法，其犯罪过程暴露了发案单位或部门在制度防范、干部任用、监督管理等方面存在着缺位与失控等弊端，这不仅给国民经济造成了巨大损失，更给政府形象带来了巨大的损害。北京市检察院一分院办案检察官指出，如何切实加大对国家重、特大项目执行过程中预防职务犯罪的力度，强化风险防范意识，过去、现在和将来都是政府各部门廉政建设的重大课题。梁昌杰 王潇潇 李晓蕾工程建设领域腐败案高发 土地局长成“高危职业”
2011年12月13日 07:25 来源：人民日报
参与互动(0) 【字体：↑大 ↓小】多年来，在我国，与工程建设相关的领域成为腐败高发区，建设局长、土地局长、交通厅长也因而成了“高危职业”。这听起来颇具讽刺意味。众所周知，常与脚手架打交道的建筑工人实属高危职业，不曾想，用不着上脚手架的建设局长、土地局长、交通厅长竟也成了“高危职业”，这透着“黑色幽默”的描述反映了令人痛心与忧心的社会现实。
现实中，工程建设项目毫无疑问是“唐僧肉”，因为有利可图而令不少人垂涎欲滴。因此，能不能拿到工程、拿到什么样的工程就成了获利的关键，于是，那些手中有工程项目或可以左右工程项目“花落谁家”者自然也就成了“牛人”，因而也进入“高危职业”行列。这种“高”尽管不是物理上的高，但的确很“危”，近些年，河南省交通厅四任厅长相继落马，1996年至2005年10年间，全国有13个省市交通厅(局)的26名厅局级干部因经济问题被查处，便是最有力的例证。
实际上，为了防止建筑工程等领域的腐败，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证市场竞争的公平、公正、公开，我国已出台一些法律并建立了相关机制，比如《中华人民共和国招标投标法》，比如建设有形建筑市场。从1992年开始，为扭转建筑工程领域的混乱状况，我国部分地区探索并建立了建设工程发包承包交易中心，使招标投标、建筑市场、质量监督、工商等管理机构集中办公，把项目法人、承包商以及中介服务机构一并纳入有形建筑市场进行公开交易，实行工程信息发布、项目报建、招标投标、合同签订、监理委托、质量安全监督委托、施工许可证办理等“一条龙”服务。1997年2月，建设部还下发了《建立建设工程交易中心的指导意见》。然而，各地有形建筑市场的陆续建立并未能遏制住“潜规则”的汹涌浊流，有些甚至在某种程度上使非法交易反而有了合法平台。2009年8月，中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，意见中列举的我国工程建设领域存在突出问题依然令人触目惊心：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣工程”。从今天本版读者来信及记者调查揭出的“黑幕”看，目前这些问题已然是工程建设领域的通病。它们如同强烈的腐蚀剂，一方面造成了大量“豆腐渣工程”，一方面促生了大批“人渣”。
对一个工程建设项目而言，其投资总量是相对固定的。种种“潜规则”使参与各方得以层层“揩油”，只顾敛财，不尽职责，许多工程款都被中饱私囊了，工程质量自然无法保证。所以“豆腐渣工程”、腐败分子的产生就是必然恶果。与前者相比，腐败之恶危害更大，因为，一旦贪腐成为与工程建设相关部门的“流行病”，那么建筑行业也就岌岌可危了，并且会危及整个社会大厦。赵蓓蓓