偶看新闻反击神曲出自哪里:加强工程前期管理，为建设实施奠定良好的基础
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 02:34:33
三、加强工程前期管理，为建设实施奠定良好的基础
工程前期的任务是为建设实施做好准备，主要工作包括：
（1）在预先研究的基础上进一步明确工程的科学技术目标；
（2）开展研究试验，完成初步设计，确定工程基准；
（3）完成工程实施准备；
（4）完成工程管理准备。
我院有的工程在实施过程中出现的问题，很重要，甚至最主要的原因来自于工程前期工作质量欠佳。这主要体现在三个方面。首先，确定的工程基准本身就不够合理，为工程实施中发生困难埋下了种子。其次，可行性研究不充分，初步设计深度不够，造成工程实施中不得不进行技术变更，使得实现工程基难度加大。最后，工程实施和管理准备工作不足，又会在工程实施中造成新的问题，使得对基准的偏离越来越远。
必须一丝不苟，认认真真，高质量地完成上述工作，为建设实施奠定良好的基础。针对存在的问题，应从以下几方面加强管理。
1．加强前期工作的工程化管理，保证前期工作质量
工程实施阶段必须进行工程化管理，这一点大概任何人都不会有疑问，工程前期工作也要进行工程化管理，可能还没有形成明确和普遍的认识。 
图4反映了DOE工程的阶段划分[1], 其中启动阶段相当于前面讨论的预先研究后期，定义阶段相当于我国的项目建议阶段，实施阶段则包括了我国可行性研究到建设完成的四个阶段。可见他们对工程准备与建设实施一样，都是按照工程化的方式加以管理。（图4 DOE大科学工程管理系统的图示）
注：[1] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》
在建设单位的层面，工程前期的工程化管理几乎包括了建设实施期间的所有管理要点，包括计划管理、质量管理、进度管理、风险管理、变更管理、信息及档案管理等，只是其内涵有或多或少的差别，其最主要的目的是为了保证前期工作的质量。
从院管理层面来说，加强工程化管理的一个重要措施是要求建设单位在项目建议书编制过程中制订一份管辖从可行性研究至工程开工的，全面的前期工作及管理计划，并按计划对前期工作进行检查。计划的内容应包括：服务于可行性研究和初步设计的研究试验计划，包括每个主要研究试验项目的内容、目标、进度、经费、验收指标；可以利用的已有设备和条件；与研究试验和设计工作相应的组织结构安排和人力安排；保证研究试验和设计质量的关键规章和技术规范。
工程前期的研究试验对于设计优化，保证设计质量，规避工程风险的重要性怎么说都不过分。因此对于研究项目的安排和关键项目的研究结果应组织专家进行评审和评价。恰当的组织结构安排和人力安排，以及必要规章和技术规范的制订，对保证研究试验和设计质量的重要性也不言而喻，应在可行性研究进展一定时间以后检查是否得到落实。
我院的一些大科学工程非常重视对关键技术、高风险工作单元的管理，实际上体现了风险管理的理念，但从院所两级都没有一个正式的风险管理规范，总体上来说，风险分析是我院许多大科学工程前期工作中的一个薄弱环节。较一般基本建设项目，大科学工程风险较高，这是一个客观事实，建设单位，上级管理部门和国家主管部门都必须正视。只有这样才能形成共同的意志，科学地、实事求是地、协调一致地处理工程实施中发生的各种问题。进行认真的风险分析也是工程化管理的要求。应采取科学的方法，识别风险、量化风险等级（发生概率及后果）、制定风险应对策略，并在工程实施过程中对重大风险跟踪管理。从院层面来说，应要求工程经理部在可行性研究和初步设计阶段制定一个完整的风险管理计划，并作为《可行性研究报告》和《初步设计报告》院级评审的重点。
为了满足上述管理的要求，工程领导小组应在项建书批准后即行建立，并尽早建立项目科技委，充分发挥其对设计和研究试验工作的咨询作用。
2．制订合理的经费预算，规避经费风险
编制经费预算是前期工作的主要任务之一。前面所说的工程基准本身不合理，主要反映在经费预算上。工程超预算，特别是严重超预算，是一个最为敏感，国家主管部门和社会各方最为关注，反应最为强烈的问题，应引起我们的高度重视。
预算不足是我国大科学工程较为普遍的问题，成为我国许多大科学工程超预算的重要原因。为了制订一个合理的工程预算，需要解决各方面的问题，其中最为重要的是各级管理部门都要树立“实事求是”的态度。
为了使项目易于立项，项目建议单位一开始往往把投资估算提得太低。出于同样的考虑，上级部门往往也没有对此加以有效的控制。这种情况在我院也较为常见。受前期工作投资估算—工程概、预算调整规范的限制，最后确定的工程预算往往与实际需要有较大的差距。
从以往的实际情况来看，工程预算不足的问题，在工程前期各阶段的评审中，特别是我院的内部评审中，专家都会实事求是地指出，这些意见往往得不到应有的重视和适当的解决。
总之，应以对国家高度负责的态度，实事求是地制订工程预算。不应有意降低投资估算作为争取项目立项的手段，即使在具有多个单位竞争一个项目的情况下也不应这样做。不管是研究所，还是院机关，包括各级领导都应遵守这一原则。同样，也不应以不负责任的态度，采取各种方式有意拔高投资估算。关键是要有一套科学的规范，从制度上保证工程预算的科学性和合理性。
3．制订工程实施管理计划，依据计划进行管理
1997年，国家计委发布了《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》，要求大中型基本建设项目开工前必须编制《项目施工组织设计大纲》，并对大纲的内容和要求做了规定。文件中阐明了该工程文件的作用，指出“基本建设大中型项目施工组织设计大纲是组织工程实施的指导性文件，也是严格建设标准，降低工程造价，保证工程质量，控制总概算，合理安排项目工期，制定投资计划的主要依据之一”。该文件规定的大纲内容及编制要求不能完全满足大科学工程管理的需要，但文件中已特别说明，大纲的内容和要求，“各行业主管部门可根据实际情况予以调整”。
为此，建议我院在大科学工程管理中，要求建设单位制订一份类似《项目施工组织设计大纲》，但其内容更能反映大科学工程管理要求的《工程实施及管理计划》（以下简称《计划》）。《计划》除了管辖建造实施阶段，还应管辖开工准备阶段以及验收和投入运行的工程活动，应在初步设计中完成制订。《计划》应由工程领导小组加以批准。对于少有大科学工程建设经验的单位，还应通过适当方式加以评审，一种可以考虑的做法是，院内组织初步设计报告评审时对其一并评审，视需要，也可单独评审。
DOE在大科学工程管理中非常重视这样一个计划[2]，可作为我们的借鉴。DOE在工程的定义阶段就要求制订一个初步的工程实施和管理计划，经批准后成为批准方案选择和造价范围（相当于我国的批准项目建议书）的必要条件；在工程设计过程中经不断完善后，上报一个最终计划，经批准后作为批准工程基准（相当于我国的批准初步设计报告）的必要条件。DOE还非常重视对计划本身的管理，执行过程中的重大修改需由评审和批准原文件的同一机构批准。与之相关的是，DOE还强制要求建设单位工程管理采用挣值管理体系，而且必须通过严格的认证。这两个做法体现了“对管理的管理”的理念。
关于在我院建设单位建立规范的工程管理体系的问题，文后将加以一定的讨论，目前这样做条件还不成熟，还需要一个逐步推进的过程。但加强对《计划》的管理则是当务之急。
工程实施及管理计划的制定是对工程实施及管理方案的设计，与工程技术方案的设计同样重要。《计划》既是建设单位工程实施及管理的指导性文件，也是院机关对工程实施及管理情况进行检查、监督、评估等管理活动的依据，由此可显见其重要性。前面已经讨论过，我院应充分尊重工程内部管理的自主权。因此在我院的管理规章中不应对工程内部管理加以过多的规定，代之以要求建设单位根据工程和单位的具体情况制订一份实施及管理计划即体现了这一原则。建议制订一个《中科院大科学工程实施及管理计划编制大纲》，列出《计划》应具有的主要内容，以及相关要求。其中有的要求是强制性的，反映了我院对工程内部管理的基本要求，有的则是建议性的。强制性的要求应尽可能少，而且是原则性的，使建设单位可以根据项目和单位的具体情况加以具体处理。归根结底《计划》要与工程的规模、复杂性、风险高低等具体情况相适应，是否适应，则通过评审加以认定。
注：[2] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》，节5.6
4．加强评审管理，提高评审质量
回头来看，工程实施中发生的许多问题都是可以通过工程前期的评审防止的。没有有效防止，问题出在评审质量。评审本身是一种介于科技活动和管理活动之间的行为，为了提高评审质量，对评审本身也应加强管理。
应按照精细管理的理念组织评审。对重要和复杂的评审，应进行精心计划并加以认真组织。要保证评审资料的质量。评审前，应由院相关部门对评审资料进行形式审查，视需要，请专家组长和必要的核心成员对其加以进一步研究，对质量不够好的，应要求加以改进。评审资料应提前送达评审专家研读，这样才可能在短短的评审会议期间给出中肯的意见。对评审报告应提出规范的要求，报告除了结论意见外，还应该有必要的分析；除了反映评审组的主流意见和总体意见外，还应以适当形式反映不同意见和保留意见。如果把我国许多大科学工程的国际评审报告和国内的许多评审报告加以比较，就可以看出二者之间的差距。
必须保证评审的独立性和客观性，排除一切主观意志的干扰。评审人的任务是对评审对象本身给出客观的评审意见，不应考虑其它的因素。要强调评审人的责任意识，辅之以必要的管理规范，如进行适当的评审责任回溯考核等。
要加强评审后有关问题的改进工作。对于几个控制节点的工程文件的评审，编制单位应在考虑专家建议的基础上进行修改。重大的修改，需提交专家组组长复查，并根据其意见确定是否需在一定范围内重新组织评审。对于单项工作，如研究试验项目验收评价，评审对象应认真考虑评审意见，制订必要的改进措施。对上述后续工作我院相关管理机构要加以监督检查。
5．加强开工检查，确保工程良好起步
一些工程开工之后迟迟不能进入良好的工作状态，问题出在开工准备不足，例如，组织体系不健全、工程队伍不能满足工程实施需要、许多重要岗位人员不到位、必须的管理文件和技术规范未制定等等。过去，对于前述的《项目施工组织设计大纲》，院机关和国家主管部门一般都没有进行仔细审查，基本上是当作一份备案性质的文件，作为批准开工的程序性依据，建设单位因此也没有给予足够的重视。在这种状态下，开工准备不足的问题不能及时发现并加以解决。
开工准备不足除了会造成工作混乱，效率低下，更大的问题是出现一些工作疏漏，造成不良后果。对于第一次承担工程任务的单位，如果对此不加注意，问题会更为严重。
前面之所以建议《工程实施及管理计划》在初步设计完成时制定，就是希望能在该计划的指导下，做好开工准备。工程实施准备及管理准备一定是随着工程的开展逐步完善的，但开工时必须准备到必要的程度。工程开工前应依据《计划》对实际准备情况进行认真的检查。特别要注意检查是否完成管理机构组建；管理机构和各级工程组织负责人和主要人员是否聘任到位；工程队伍是否基本组织到位；主要规章和技术规范是否完备并完成了培训。只有这样才能使工程实施一开始就进入井然有序的良好状态。
三、加强工程前期管理，为建设实施奠定良好的基础
工程前期的任务是为建设实施做好准备，主要工作包括：
（1）在预先研究的基础上进一步明确工程的科学技术目标；
（2）开展研究试验，完成初步设计，确定工程基准；
（3）完成工程实施准备；
（4）完成工程管理准备。
我院有的工程在实施过程中出现的问题，很重要，甚至最主要的原因来自于工程前期工作质量欠佳。这主要体现在三个方面。首先，确定的工程基准本身就不够合理，为工程实施中发生困难埋下了种子。其次，可行性研究不充分，初步设计深度不够，造成工程实施中不得不进行技术变更，使得实现工程基难度加大。最后，工程实施和管理准备工作不足，又会在工程实施中造成新的问题，使得对基准的偏离越来越远。
必须一丝不苟，认认真真，高质量地完成上述工作，为建设实施奠定良好的基础。针对存在的问题，应从以下几方面加强管理。
1．加强前期工作的工程化管理，保证前期工作质量
工程实施阶段必须进行工程化管理，这一点大概任何人都不会有疑问，工程前期工作也要进行工程化管理，可能还没有形成明确和普遍的认识。 图4反映了DOE工程的阶段划分[1], 其中启动阶段相当于前面讨论的预先研究后期，定义阶段相当于我国的项目建议阶段，实施阶段则包括了我国可行性研究到建设完成的四个阶段。可见他们对工程准备与建设实施一样，都是按照工程化的方式加以管理。（图4 DOE大科学工程管理系统的图示）
注：[1] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》
在建设单位的层面，工程前期的工程化管理几乎包括了建设实施期间的所有管理要点，包括计划管理、质量管理、进度管理、风险管理、变更管理、信息及档案管理等，只是其内涵有或多或少的差别，其最主要的目的是为了保证前期工作的质量。
从院管理层面来说，加强工程化管理的一个重要措施是要求建设单位在项目建议书编制过程中制订一份管辖从可行性研究至工程开工的，全面的前期工作及管理计划，并按计划对前期工作进行检查。计划的内容应包括：服务于可行性研究和初步设计的研究试验计划，包括每个主要研究试验项目的内容、目标、进度、经费、验收指标；可以利用的已有设备和条件；与研究试验和设计工作相应的组织结构安排和人力安排；保证研究试验和设计质量的关键规章和技术规范。
工程前期的研究试验对于设计优化，保证设计质量，规避工程风险的重要性怎么说都不过分。因此对于研究项目的安排和关键项目的研究结果应组织专家进行评审和评价。恰当的组织结构安排和人力安排，以及必要规章和技术规范的制订，对保证研究试验和设计质量的重要性也不言而喻，应在可行性研究进展一定时间以后检查是否得到落实。
我院的一些大科学工程非常重视对关键技术、高风险工作单元的管理，实际上体现了风险管理的理念，但从院所两级都没有一个正式的风险管理规范，总体上来说，风险分析是我院许多大科学工程前期工作中的一个薄弱环节。较一般基本建设项目，大科学工程风险较高，这是一个客观事实，建设单位，上级管理部门和国家主管部门都必须正视。只有这样才能形成共同的意志，科学地、实事求是地、协调一致地处理工程实施中发生的各种问题。进行认真的风险分析也是工程化管理的要求。应采取科学的方法，识别风险、量化风险等级（发生概率及后果）、制定风险应对策略，并在工程实施过程中对重大风险跟踪管理。从院层面来说，应要求工程经理部在可行性研究和初步设计阶段制定一个完整的风险管理计划，并作为《可行性研究报告》和《初步设计报告》院级评审的重点。
为了满足上述管理的要求，工程领导小组应在项建书批准后即行建立，并尽早建立项目科技委，充分发挥其对设计和研究试验工作的咨询作用。
2．制订合理的经费预算，规避经费风险
编制经费预算是前期工作的主要任务之一。前面所说的工程基准本身不合理，主要反映在经费预算上。工程超预算，特别是严重超预算，是一个最为敏感，国家主管部门和社会各方最为关注，反应最为强烈的问题，应引起我们的高度重视。
预算不足是我国大科学工程较为普遍的问题，成为我国许多大科学工程超预算的重要原因。为了制订一个合理的工程预算，需要解决各方面的问题，其中最为重要的是各级管理部门都要树立“实事求是”的态度。
为了使项目易于立项，项目建议单位一开始往往把投资估算提得太低。出于同样的考虑，上级部门往往也没有对此加以有效的控制。这种情况在我院也较为常见。受前期工作投资估算—工程概、预算调整规范的限制，最后确定的工程预算往往与实际需要有较大的差距。
从以往的实际情况来看，工程预算不足的问题，在工程前期各阶段的评审中，特别是我院的内部评审中，专家都会实事求是地指出，这些意见往往得不到应有的重视和适当的解决。
总之，应以对国家高度负责的态度，实事求是地制订工程预算。不应有意降低投资估算作为争取项目立项的手段，即使在具有多个单位竞争一个项目的情况下也不应这样做。不管是研究所，还是院机关，包括各级领导都应遵守这一原则。同样，也不应以不负责任的态度，采取各种方式有意拔高投资估算。关键是要有一套科学的规范，从制度上保证工程预算的科学性和合理性。
3．制订工程实施管理计划，依据计划进行管理
1997年，国家计委发布了《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》，要求大中型基本建设项目开工前必须编制《项目施工组织设计大纲》，并对大纲的内容和要求做了规定。文件中阐明了该工程文件的作用，指出“基本建设大中型项目施工组织设计大纲是组织工程实施的指导性文件，也是严格建设标准，降低工程造价，保证工程质量，控制总概算，合理安排项目工期，制定投资计划的主要依据之一”。该文件规定的大纲内容及编制要求不能完全满足大科学工程管理的需要，但文件中已特别说明，大纲的内容和要求，“各行业主管部门可根据实际情况予以调整”。
为此，建议我院在大科学工程管理中，要求建设单位制订一份类似《项目施工组织设计大纲》，但其内容更能反映大科学工程管理要求的《工程实施及管理计划》（以下简称《计划》）。《计划》除了管辖建造实施阶段，还应管辖开工准备阶段以及验收和投入运行的工程活动，应在初步设计中完成制订。《计划》应由工程领导小组加以批准。对于少有大科学工程建设经验的单位，还应通过适当方式加以评审，一种可以考虑的做法是，院内组织初步设计报告评审时对其一并评审，视需要，也可单独评审。
DOE在大科学工程管理中非常重视这样一个计划[2]，可作为我们的借鉴。DOE在工程的定义阶段就要求制订一个初步的工程实施和管理计划，经批准后成为批准方案选择和造价范围（相当于我国的批准项目建议书）的必要条件；在工程设计过程中经不断完善后，上报一个最终计划，经批准后作为批准工程基准（相当于我国的批准初步设计报告）的必要条件。DOE还非常重视对计划本身的管理，执行过程中的重大修改需由评审和批准原文件的同一机构批准。与之相关的是，DOE还强制要求建设单位工程管理采用挣值管理体系，而且必须通过严格的认证。这两个做法体现了“对管理的管理”的理念。
关于在我院建设单位建立规范的工程管理体系的问题，文后将加以一定的讨论，目前这样做条件还不成熟，还需要一个逐步推进的过程。但加强对《计划》的管理则是当务之急。
工程实施及管理计划的制定是对工程实施及管理方案的设计，与工程技术方案的设计同样重要。《计划》既是建设单位工程实施及管理的指导性文件，也是院机关对工程实施及管理情况进行检查、监督、评估等管理活动的依据，由此可显见其重要性。前面已经讨论过，我院应充分尊重工程内部管理的自主权。因此在我院的管理规章中不应对工程内部管理加以过多的规定，代之以要求建设单位根据工程和单位的具体情况制订一份实施及管理计划即体现了这一原则。建议制订一个《中科院大科学工程实施及管理计划编制大纲》，列出《计划》应具有的主要内容，以及相关要求。其中有的要求是强制性的，反映了我院对工程内部管理的基本要求，有的则是建议性的。强制性的要求应尽可能少，而且是原则性的，使建设单位可以根据项目和单位的具体情况加以具体处理。归根结底《计划》要与工程的规模、复杂性、风险高低等具体情况相适应，是否适应，则通过评审加以认定。
注：[2] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》，节5.6
4．加强评审管理，提高评审质量
回头来看，工程实施中发生的许多问题都是可以通过工程前期的评审防止的。没有有效防止，问题出在评审质量。评审本身是一种介于科技活动和管理活动之间的行为，为了提高评审质量，对评审本身也应加强管理。
应按照精细管理的理念组织评审。对重要和复杂的评审，应进行精心计划并加以认真组织。要保证评审资料的质量。评审前，应由院相关部门对评审资料进行形式审查，视需要，请专家组长和必要的核心成员对其加以进一步研究，对质量不够好的，应要求加以改进。评审资料应提前送达评审专家研读，这样才可能在短短的评审会议期间给出中肯的意见。对评审报告应提出规范的要求，报告除了结论意见外，还应该有必要的分析；除了反映评审组的主流意见和总体意见外，还应以适当形式反映不同意见和保留意见。如果把我国许多大科学工程的国际评审报告和国内的许多评审报告加以比较，就可以看出二者之间的差距。
必须保证评审的独立性和客观性，排除一切主观意志的干扰。评审人的任务是对评审对象本身给出客观的评审意见，不应考虑其它的因素。要强调评审人的责任意识，辅之以必要的管理规范，如进行适当的评审责任回溯考核等。
要加强评审后有关问题的改进工作。对于几个控制节点的工程文件的评审，编制单位应在考虑专家建议的基础上进行修改。重大的修改，需提交专家组组长复查，并根据其意见确定是否需在一定范围内重新组织评审。对于单项工作，如研究试验项目验收评价，评审对象应认真考虑评审意见，制订必要的改进措施。对上述后续工作我院相关管理机构要加以监督检查。
5．加强开工检查，确保工程良好起步
一些工程开工之后迟迟不能进入良好的工作状态，问题出在开工准备不足，例如，组织体系不健全、工程队伍不能满足工程实施需要、许多重要岗位人员不到位、必须的管理文件和技术规范未制定等等。过去，对于前述的《项目施工组织设计大纲》，院机关和国家主管部门一般都没有进行仔细审查，基本上是当作一份备案性质的文件，作为批准开工的程序性依据，建设单位因此也没有给予足够的重视。在这种状态下，开工准备不足的问题不能及时发现并加以解决。
开工准备不足除了会造成工作混乱，效率低下，更大的问题是出现一些工作疏漏，造成不良后果。对于第一次承担工程任务的单位，如果对此不加注意，问题会更为严重。
前面之所以建议《工程实施及管理计划》在初步设计完成时制定，就是希望能在该计划的指导下，做好开工准备。工程实施准备及管理准备一定是随着工程的开展逐步完善的，但开工时必须准备到必要的程度。工程开工前应依据《计划》对实际准备情况进行认真的检查。特别要注意检查是否完成管理机构组建；管理机构和各级工程组织负责人和主要人员是否聘任到位；工程队伍是否基本组织到位；主要规章和技术规范是否完备并完成了培训。只有这样才能使工程实施一开始就进入井然有序的良好状态。
三、加强工程前期管理，为建设实施奠定良好的基础
工程前期的任务是为建设实施做好准备，主要工作包括：
（1）在预先研究的基础上进一步明确工程的科学技术目标；
（2）开展研究试验，完成初步设计，确定工程基准；
（3）完成工程实施准备；
（4）完成工程管理准备。
我院有的工程在实施过程中出现的问题，很重要，甚至最主要的原因来自于工程前期工作质量欠佳。这主要体现在三个方面。首先，确定的工程基准本身就不够合理，为工程实施中发生困难埋下了种子。其次，可行性研究不充分，初步设计深度不够，造成工程实施中不得不进行技术变更，使得实现工程基难度加大。最后，工程实施和管理准备工作不足，又会在工程实施中造成新的问题，使得对基准的偏离越来越远。
必须一丝不苟，认认真真，高质量地完成上述工作，为建设实施奠定良好的基础。针对存在的问题，应从以下几方面加强管理。
1．加强前期工作的工程化管理，保证前期工作质量
工程实施阶段必须进行工程化管理，这一点大概任何人都不会有疑问，工程前期工作也要进行工程化管理，可能还没有形成明确和普遍的认识。
注：[1] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》
在建设单位的层面，工程前期的工程化管理几乎包括了建设实施期间的所有管理要点，包括计划管理、质量管理、进度管理、风险管理、变更管理、信息及档案管理等，只是其内涵有或多或少的差别，其最主要的目的是为了保证前期工作的质量。
从院管理层面来说，加强工程化管理的一个重要措施是要求建设单位在项目建议书编制过程中制订一份管辖从可行性研究至工程开工的，全面的前期工作及管理计划，并按计划对前期工作进行检查。计划的内容应包括：服务于可行性研究和初步设计的研究试验计划，包括每个主要研究试验项目的内容、目标、进度、经费、验收指标；可以利用的已有设备和条件；与研究试验和设计工作相应的组织结构安排和人力安排；保证研究试验和设计质量的关键规章和技术规范。
工程前期的研究试验对于设计优化，保证设计质量，规避工程风险的重要性怎么说都不过分。因此对于研究项目的安排和关键项目的研究结果应组织专家进行评审和评价。恰当的组织结构安排和人力安排，以及必要规章和技术规范的制订，对保证研究试验和设计质量的重要性也不言而喻，应在可行性研究进展一定时间以后检查是否得到落实。
我院的一些大科学工程非常重视对关键技术、高风险工作单元的管理，实际上体现了风险管理的理念，但从院所两级都没有一个正式的风险管理规范，总体上来说，风险分析是我院许多大科学工程前期工作中的一个薄弱环节。较一般基本建设项目，大科学工程风险较高，这是一个客观事实，建设单位，上级管理部门和国家主管部门都必须正视。只有这样才能形成共同的意志，科学地、实事求是地、协调一致地处理工程实施中发生的各种问题。进行认真的风险分析也是工程化管理的要求。应采取科学的方法，识别风险、量化风险等级（发生概率及后果）、制定风险应对策略，并在工程实施过程中对重大风险跟踪管理。从院层面来说，应要求工程经理部在可行性研究和初步设计阶段制定一个完整的风险管理计划，并作为《可行性研究报告》和《初步设计报告》院级评审的重点。
为了满足上述管理的要求，工程领导小组应在项建书批准后即行建立，并尽早建立项目科技委，充分发挥其对设计和研究试验工作的咨询作用。
2．制订合理的经费预算，规避经费风险
编制经费预算是前期工作的主要任务之一。前面所说的工程基准本身不合理，主要反映在经费预算上。工程超预算，特别是严重超预算，是一个最为敏感，国家主管部门和社会各方最为关注，反应最为强烈的问题，应引起我们的高度重视。
预算不足是我国大科学工程较为普遍的问题，成为我国许多大科学工程超预算的重要原因。为了制订一个合理的工程预算，需要解决各方面的问题，其中最为重要的是各级管理部门都要树立“实事求是”的态度。
为了使项目易于立项，项目建议单位一开始往往把投资估算提得太低。出于同样的考虑，上级部门往往也没有对此加以有效的控制。这种情况在我院也较为常见。受前期工作投资估算—工程概、预算调整规范的限制，最后确定的工程预算往往与实际需要有较大的差距。
从以往的实际情况来看，工程预算不足的问题，在工程前期各阶段的评审中，特别是我院的内部评审中，专家都会实事求是地指出，这些意见往往得不到应有的重视和适当的解决。
总之，应以对国家高度负责的态度，实事求是地制订工程预算。不应有意降低投资估算作为争取项目立项的手段，即使在具有多个单位竞争一个项目的情况下也不应这样做。不管是研究所，还是院机关，包括各级领导都应遵守这一原则。同样，也不应以不负责任的态度，采取各种方式有意拔高投资估算。关键是要有一套科学的规范，从制度上保证工程预算的科学性和合理性。
3．制订工程实施管理计划，依据计划进行管理
1997年，国家计委发布了《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》，要求大中型基本建设项目开工前必须编制《项目施工组织设计大纲》，并对大纲的内容和要求做了规定。文件中阐明了该工程文件的作用，指出“基本建设大中型项目施工组织设计大纲是组织工程实施的指导性文件，也是严格建设标准，降低工程造价，保证工程质量，控制总概算，合理安排项目工期，制定投资计划的主要依据之一”。该文件规定的大纲内容及编制要求不能完全满足大科学工程管理的需要，但文件中已特别说明，大纲的内容和要求，“各行业主管部门可根据实际情况予以调整”。
为此，建议我院在大科学工程管理中，要求建设单位制订一份类似《项目施工组织设计大纲》，但其内容更能反映大科学工程管理要求的《工程实施及管理计划》（以下简称《计划》）。《计划》除了管辖建造实施阶段，还应管辖开工准备阶段以及验收和投入运行的工程活动，应在初步设计中完成制订。《计划》应由工程领导小组加以批准。对于少有大科学工程建设经验的单位，还应通过适当方式加以评审，一种可以考虑的做法是，院内组织初步设计报告评审时对其一并评审，视需要，也可单独评审。
DOE在大科学工程管理中非常重视这样一个计划[2]，可作为我们的借鉴。DOE在工程的定义阶段就要求制订一个初步的工程实施和管理计划，经批准后成为批准方案选择和造价范围（相当于我国的批准项目建议书）的必要条件；在工程设计过程中经不断完善后，上报一个最终计划，经批准后作为批准工程基准（相当于我国的批准初步设计报告）的必要条件。DOE还非常重视对计划本身的管理，执行过程中的重大修改需由评审和批准原文件的同一机构批准。与之相关的是，DOE还强制要求建设单位工程管理采用挣值管理体系，而且必须通过严格的认证。这两个做法体现了“对管理的管理”的理念。
关于在我院建设单位建立规范的工程管理体系的问题，文后将加以一定的讨论，目前这样做条件还不成熟，还需要一个逐步推进的过程。但加强对《计划》的管理则是当务之急。
工程实施及管理计划的制定是对工程实施及管理方案的设计，与工程技术方案的设计同样重要。《计划》既是建设单位工程实施及管理的指导性文件，也是院机关对工程实施及管理情况进行检查、监督、评估等管理活动的依据，由此可显见其重要性。前面已经讨论过，我院应充分尊重工程内部管理的自主权。因此在我院的管理规章中不应对工程内部管理加以过多的规定，代之以要求建设单位根据工程和单位的具体情况制订一份实施及管理计划即体现了这一原则。建议制订一个《中科院大科学工程实施及管理计划编制大纲》，列出《计划》应具有的主要内容，以及相关要求。其中有的要求是强制性的，反映了我院对工程内部管理的基本要求，有的则是建议性的。强制性的要求应尽可能少，而且是原则性的，使建设单位可以根据项目和单位的具体情况加以具体处理。归根结底《计划》要与工程的规模、复杂性、风险高低等具体情况相适应，是否适应，则通过评审加以认定。
注：[2] DOE M413.3-1号文件《资本资产获取工程管理》，节5.6
4．加强评审管理，提高评审质量
回头来看，工程实施中发生的许多问题都是可以通过工程前期的评审防止的。没有有效防止，问题出在评审质量。评审本身是一种介于科技活动和管理活动之间的行为，为了提高评审质量，对评审本身也应加强管理。
应按照精细管理的理念组织评审。对重要和复杂的评审，应进行精心计划并加以认真组织。要保证评审资料的质量。评审前，应由院相关部门对评审资料进行形式审查，视需要，请专家组长和必要的核心成员对其加以进一步研究，对质量不够好的，应要求加以改进。评审资料应提前送达评审专家研读，这样才可能在短短的评审会议期间给出中肯的意见。对评审报告应提出规范的要求，报告除了结论意见外，还应该有必要的分析；除了反映评审组的主流意见和总体意见外，还应以适当形式反映不同意见和保留意见。如果把我国许多大科学工程的国际评审报告和国内的许多评审报告加以比较，就可以看出二者之间的差距。
必须保证评审的独立性和客观性，排除一切主观意志的干扰。评审人的任务是对评审对象本身给出客观的评审意见，不应考虑其它的因素。要强调评审人的责任意识，辅之以必要的管理规范，如进行适当的评审责任回溯考核等。
要加强评审后有关问题的改进工作。对于几个控制节点的工程文件的评审，编制单位应在考虑专家建议的基础上进行修改。重大的修改，需提交专家组组长复查，并根据其意见确定是否需在一定范围内重新组织评审。对于单项工作，如研究试验项目验收评价，评审对象应认真考虑评审意见，制订必要的改进措施。对上述后续工作我院相关管理机构要加以监督检查。
5．加强开工检查，确保工程良好起步
一些工程开工之后迟迟不能进入良好的工作状态，问题出在开工准备不足，例如，组织体系不健全、工程队伍不能满足工程实施需要、许多重要岗位人员不到位、必须的管理文件和技术规范未制定等等。过去，对于前述的《项目施工组织设计大纲》，院机关和国家主管部门一般都没有进行仔细审查，基本上是当作一份备案性质的文件，作为批准开工的程序性依据，建设单位因此也没有给予足够的重视。在这种状态下，开工准备不足的问题不能及时发现并加以解决。
开工准备不足除了会造成工作混乱，效率低下，更大的问题是出现一些工作疏漏，造成不良后果。对于第一次承担工程任务的单位，如果对此不加注意，问题会更为严重。
前面之所以建议《工程实施及管理计划》在初步设计完成时制定，就是希望能在该计划的指导下，做好开工准备。工程实施准备及管理准备一定是随着工程的开展逐步完善的，但开工时必须准备到必要的程度。工程开工前应依据《计划》对实际准备情况进行认真的检查。特别要注意检查是否完成管理机构组建；管理机构和各级工程组织负责人和主要人员是否聘任到位；工程队伍是否基本组织到位；主要规章和技术规范是否完备并完成了培训。只有这样才能使工程实施一开始就进入井然有序的良好状态。