宝石宠物第二季国语:技术贸易壁垒(TBT)规则对我国出口的影响及对策 — Windows Live

技术贸易壁垒(TBT)规则对我国出口的影响及对策

内容简介：

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快,国际贸易中的保护措施发生了较大的变化。特别是近几年来,欧美发达国家纷纷采用隐蔽性较强、透明度较低的保护措施———技术性贸易壁垒,给我国的对外贸易设置了很大的障碍。笔者从分析“技术贸易壁垒的形成及对我国对外贸易的影响入手，针对我国出口商品遭遇技术壁垒的原因，提出相应对策。

关键字：

技术性贸易壁垒 国际贸易 成因 对策

Abstract：

As the course of economy globalization and trade liberalization have been speeding up,the protective measures in the international trade have changed greatly.Especially in the recent years,more and more countries in Europe and American have adopted the protective measures---Technical Barriers to Trade,which are more ulterior and less transparent.They have set up obstacles to the foreign trade of our country.This article will start with analyzing Technical Barriers to Trade’s course of formation and its effect on the foreign trade of our country.It will try to put forward some appropriate counter measures in view of our country’s specific situations.

Key words：

Technical Barriers to Trade;international trade;course of formation;counter mersures

正文：

一、技术贸易壁垒的内容及形成

        所谓技术贸易壁垒，是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

从操作上看，贸易技术壁垒，是国与国之间进行商品交换时，商品进口国在实施贸易进口的管制中，通过颁布法律、法规、条例，建立技术法规、标准、认证制度、检验制度等方式，对进口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。

就实质而言，贸易技术壁垒是一些发达工业国家利用其科技上的优势，通过技术法规、标准的制定与实施，通过商品检验与认证工作，对商品进口实行限制的一种贸易保护主义。它违背了关贸总协定以关税作为唯一合法贸易保护手段、确保各缔约方的产品在公平基础上进行竞争的基本原则。

        技术法规、标准形成贸易壁垒也是历史发展的产物。贸易技术壁垒的兴起与现代科学技术的发展密切相关，是倾向贸易保护主义的国家在采用关税壁垒和其他非关税壁垒遭到禁止或者谴责后所采取的新手段。有些技术法规、标准规定的措施本身并非有意设置贸易障碍。然而，产品的技术标准一旦确立，就成为产品进入市场的必要条件之一，不符合技术标准的产品就不能进入市场，形成一道抵制商品进口的障碍。而且，由于历史、文化、科技等方面原因，各国各地区对同类产品有不同要求，产品若欲自由地在国际市场上流动，就必须对这些差异作出反应。在这种情况下，如果一国针对进口产品，有意将规定或措施复杂化，并经常进行更改，甚至制定内外有别的双重标准，使进口商品难以符合这些规定的要求，则这些规定就会成为严重的贸易障碍。

实践中，很多国家就是滥用了技术法规、标准，借促进贸易之名行阻碍贸易之实。随着产品更新换代的加速和产品本身的日益复杂化，技术法规、标准不时会有变动，技术壁垒也从商品流通领域扩大到生产领域，其对贸易的阻碍作用将越来越大。

技术壁垒扭曲了技术法规、标准的本来面目，使原本有利于国际贸易发展的规定变成限制进口的有效手段。其具体表现为以下几方面：

    1.通过技术法规、标准的规定直接限制进口；(1)针对产品本身。政府、行会、各标准组织以及其他相关机构都可以针对产品在使用时能够满足用户需要程度而作强制性技术规范。(2)针对产品的安全性及其对人体健康的潜在影响。消费者对产品的要求已不再限于特定需要的满足，而是更关注隐性需要。(3)针对产品的标志、包装、售前售后服务等外部环境。

2.在认证、评定程序上设置障碍：对进口商品进行检验时，一般由政府机构或经认可的专门机构出面组织，对通过检验的产品出具许可证明。各国不同的检验标准、方式以及低效率的工作过程甚至人为的破坏、阻挠，都会造成实际上的技术壁垒。

3.各国规定不一致，标准不统一：由于科学技术水平发展的不平衡，发展中国家技术法规、标准、认证制度及检验制度等的制定水平和内容与发达国家相比存在很大差距，其出口商品往往达不到发达国家的规定。即使在发展水平相当的国家之间，甚至一个国家内部，都存在着这类差异。各国规定的不一致，标准不统一，给商品进口制造了极大障碍。

二、发达国家技术壁垒的特点

   1 技术法规和标准繁多，让出口国防不胜防。为保护本国市场，阻止外来产品进口，一些发达国家制定了繁多严格的标准·法规。如前欧盟拥有的技术标准就有十多万个，美国的技术标准和法规就更多了。例如，美国食品和药物管理局(FDA)要求大部分食品必须标明至少有14种营养成分的含量，在这一领域处领先地位的美国制造商每年为此要多支付10.5亿美元，由此可以想像其他落后国家出口商的成本压力了。又如，希腊和德国规定任何国家的啤酒，如不能证明并且标示出是由源于德国的一种原料酿制而成，则不得以“啤酒”的名义进口，从而限制了不符合上述要求的法国啤酒进口。再如，比利进要求柑桔进口要用方形容器，这就使得传统上用锥形容器包装柑桔的德国出口商处于不利地位。而美

国为了限制日本汽车涌人本国市场，曾要求日本汽车进口必须伴随各种维修机构、原料储备达到规定的标准。

  2 技术标准要求严而又严，有时标准让发展中国家难以达到甚至望尘莫及。例如法国食品卫生法曾规定，禁止含有葡萄糖果汁进口，当时美国果汁普遍使用葡萄糖添加剂，从而失去了在法国市场上的竞争力。又如联邦德国曾经禁止车门从前往后开的汽车进口，当时意大利生产的菲亚特500型汽车正是这种样式，由于车门开向不符合德国规定，从而完全失去了德国市场。再如，日本为了保障本国微机工业的快速发展，对于微机除了采用一些独有的结构外，还规定操作系统必须用日语编程，这样就将美国的产品阻挡在日本市场以外。

   3 有些标准经过精心设计和研究，形成技术壁垒。如德国颁布的《保护消费者条例》，明确规定禁止进口含偶氮染料的纺织品，服装，皮革等轻工业产品，而我国纺织品及皮革服装所用染料70％～80％是偶氮染料，其造成的影响不言而喻。

   4 利用各国标准的不一致性，灵活机动地选择对自己有利的标准。各国对产品的标志，包装都有细致入微的规定。由于消费的连续性，各国对产品的要求也深入到了附加产品这一层次，如产品的售前售后服务、安装维修等的规定。有些规定的确是必需的，有些却纯粹是进口障碍。即使是必需的规定，也大大增加了出口商的成本，更何况有些特殊的要求还很难做到。如果商品标志、包装和售前售后服务等不符合进口国规定，出口商就得被迫更换商品标志、进行重新包装或提供附加服务，这就提高了进口商品的成本，削弱了其在进口国的竞争力，间接起到了阻碍进口的作用

三、我国应对技术壁垒的现状

    根据联合国的统计,我国每年约有70多亿的出口商品受到技术性贸易壁垒的影响。而受技术性贸易壁垒影响最大的行业又以入世前普遍看好的农业、纺织服装业和制造业等劳动密集型行业为甚。

在技术标准与国际接轨方面 ,我国的技术标准体系只能说初步形成 , 截至 1996 年底统计 , 在国际标准化组织 (ISO) 和国际电工委员会 (IEC) 发布的 11700 个标准中 , 我国仅采用了 4400 个 , 还有 7200 个尚未采用 , 占总数的 62% 。总的说来 ,我国技术标准与国际标准接轨的速度较慢 , 直接采用国际标准和先进国家标准还力不从心。质量体系认证工作在国内已逐步形成气候 , 许多企业质量体系认证意识加强 , 但有些评审机构受利益驱动 , 咨询评审质量不高 , 持证企业实效不佳 , 有的地方甚至出现付钱给证、 出钱买证等不良现象。在冲破发达国家设置的技术壁垒方面 , 商检机构曾经做过大量工作。对冲击国内市场的进口商品 ,实施了安全质量许可制度 , 加贴安全标志 (CCIB) 等 , 起到了一定的“保护屏障” 作用。

四、技术贸易壁垒规则对我国出口的影响

   大多数中国外贸企业感受技术贸易壁垒的“厉害”是中国加入世贸之后。因为,此前各国大都通过关税壁垒和一般的非关税措施,诸如配额、“自动出口限额”等来限制中国商品的进口,还没有把技术性贸易壁垒作为限制中国商品输入的重要武器。而中国加入世贸之后,上述壁垒的作用空间日益狭小,于是,越来越多的国家转而拿起了技术性贸易壁垒的“大棒”抡向中国,致使诸多的中国企业在猝不及防的情形之下受到了重创。

技术性贸易壁垒对我国出口的影响主要表现在以下几个方面:

(一)增加了我国产品出口的难度。发达国家通过普遍提高检验检疫标准,扩大检验检疫指标范围,使我国产品出口受到贸易歧视。如我国冻鸡因不符合欧盟卫生检疫标准,欧盟决定从1996年8月1日起禁止我国冻鸡进入欧盟市场。1998年9月,欧盟兽医专家考察团来华考察后,在对我国动植物防疫检疫体系及质量保证体系和有关加工厂考察的报告中认为,我国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求,从而继续禁止我国向欧盟出口禽肉。而日本1999年1月16日出台的最新的“家畜传染病预防实施细则”中规定,中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理才可进口,这无疑会增加我国猪牛羊肉的出口成本。日本的“植物检疫法实施规则”使我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到禁止。美国

在进口管理上,除了坚持多年来实行的进口产品卫生许可证制度和美国食品药物管理局(ＦＤＡ)的良好食品市场规范(ＧＭＰ)等注册认证制度外,近年来又实行ＩＳＯ14000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度,许多指标数据要求精确到小数点后二、三位,技术欠发达国家往往难以达到要求。这些国家对于进口商品严格的检验检疫要求,将会给我国产品进入其市场带来很大的不便。我国加入ＷＴＯ后各种关税壁垒都将随之减少甚至消除,然而在技术性贸易壁垒下,发达国家对于我国出口的限制将会在一段时间内继续存在。

(二)技术壁垒涉及面广，从传统出口产品到高技术产品均受到影响我国目前出口的农产品、纺织品、食品、玩具、机电等均受到技术壁垒的影响，特别是农产品的农药残留量问题、纺织品染料问题以及玩具和电子产品安全性问题尤为严重和普遍。例如，茶叶是中国传统

大宗出口商品，近年来发达国家逐步取消实行关税壁垒政策后，中国茶叶出口反而日益滑坡，从２０００年７月起，欧盟国家对进口茶叶实行新的农药从原来的２９种增至６２种，部分农药残留标准则比原有标准提高了１００ 倍以上。这意味着中国茶叶今后只有达到绿色食品的Ａ 级标准才能进入欧洲市场。因此我国茶叶的出口将面临新的考验。另外，由于标准和认证程序的原因，我国出口的高新技术也将受到技术壁垒的影响。

(三)构成技术壁垒的标准高、多且又复杂多变，使我国出口产品很难适应。目前，发达国家是最先意识到技术标准越来越多，这些标准一是高：欧盟国家是最先意识到在国际贸易中设置技术壁垒的国家，同时其成员国也是设置技术壁垒最严重的国家，尤其在有关汽车、电机、机械和制药产业更为明显；二是复杂：美国常见的产品认证标准分别对计算机、玩具、无线电设备、电视、传输设备、食品、药品、化妆品、医疗设备、纺织品等进行认证，进口商只有拿到相关许可证后，才允许通关放行；三是多变：发达国家经常对技术法规和标准进行修订和补充，其他国家在信息不畅的情况下，按进口国的原先要求生产商品，在出口时就会遭遇“信息壁垒”。目前，我国对技术壁垒的研究与应用还处在被动应付的水平，政府有关部门尚未建立起统一协调的工作机制，缺乏为企业提供各国技术性贸易壁垒相关信息的咨询机构，不能适应我国已加入世贸组织的形势。打破发达国家设置的技术壁垒，优化进出口商品结构，促进外贸出口，加强和完善技术性保护措施，维护消费者权益，保护本国生态环境，促进国民经济的可持续发展，建立我国技术型贸易措施体系已成为当务之急。

(四)大大降低了我国优势产品在国际市场上的竞争力。我国畜产品价格普遍低于国际市场,但为了获得国外绿色标志,我国企业还要支付大量的检验、测试、评估等间接费用,以及不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用,使我国出口畜产品成本大为增加,削弱了畜产品国际竞争力。在成本内在化以及反补贴措施的影响下,一些发达国家通过对我国出口产品征收绿色关税,同样使我国畜产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势.

五、我国应该如何应对技术贸易壁垒

    为了达到消除技术壁垒的目的，我国应对技术法规、标准的制订、采纳和实施，合格评定程序，保持技术法规、标准的透明度，处理争端的仲裁机构及其程序等几方面作了规定。我国应对技术贸易壁垒具体措施主要应该有：

 （一）建立预警机制,实现对外贸易保护前置化；

（二）实施可持续发展战略,积极推进环保产业；

（三）积极推进我国农业的产业化经营；

（四）适时调整产品的出口经营战略,积极开拓新的国际市场；

（五）加强对技术法规、标准的规定、修改和完善,从根本上提高我国应对国外技术性贸易壁垒的能力；

（六）利用技术性贸易壁垒这把双刃剑合理构筑我国对进口商的技术性贸易壁垒体系，寻求合理的贸易保护。

 [1] 司法部法规教育司：《WTO争端解决机制规则、程序与实践》法律出版社2000年

 [2] 宣增宜主编：《世界贸易组织法律教程》：中信出版社2003年