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云南、广西与东盟国家的投资关系比较研究
发布时间:2008-8-5
卢光盛 田福敏
（载《东南亚纵横》2008年7月）
[内容摘要] 云南、广西以其独特的区位优势成为中国与东盟国家投资合作的前沿，在开展与东盟国家的投资关系中取得较大进展，但同时也存在一些障碍。本文试图通过分析两省区与东盟国家投资的优劣势，投资关系的历史及现状，进一步认识两省与东盟投资中所存在的问题和发展前景。
[关 键 词] 云南 广西 东盟 投资关系 比较研究
云南和广西作为毗邻东南亚的两个省区，与东盟国家长期保持密切的经贸关系，这种联系在各自的经济发展和对外开发战略中均具有重要意义。在一定程度上，云南和广西形成了合作与竞争关系。对滇桂两省区与东盟国家的投资关系进行比较研究，不仅有着重要的学术价值，也有着很积极的现实意义。本文在分析云南、广西与东盟国家投资关系优势的基础上，梳理了两省区与东盟国家相互投资的发展现状，并从发展速度、投资方向、存在问题及发展前景等几个角度对两省区与东盟国家的投资关系进行比较分析。
一、两省与东盟国家投资关系相对优势比较
在区位优势上，滇桂两省与东盟国家具有天然的联系。云南省与缅甸、越南、老挝三国接壤，通过澜沧江-湄公河与柬埔寨、泰国相连，毗邻马来西亚、新加坡、印度和孟加拉等国，处于中国、东南亚、南亚的结合部，也是中国通往东南亚的陆上通道。而广西地处华南经济圈，西南经济圈和东盟经济圈的接合部，与东盟的越南接壤，是中国唯一一个与东南亚既有陆地相连，又有海路相通的省区。这些区位优势便利了两省与东盟国家的投资往来。
在投资环境上，滇桂两省无论在软环境还是在硬环境上都有很多优势。云南、广西都享有西部大开发和少数民族区域优惠政策，并分别制定了很多适合本省省情的投资方针。相对而言，广西比云南拥有更多的有利条件，如广西享有沿海开放城市的优惠政策，国家对中国-东盟博览会承办省区的相关优惠政策，以及中央给予广西三大政策特许等。这些举措为广西与东盟投资关系的发展提供了一个更加好的环境和空间。此外，近年来两省在交通、能源、通讯等基础设施建设上都取得了很大的成绩，投资硬环境获得明显改善，增强了对境外投资者的吸引力。但两省在基础建设实施方面各有其侧重点，云南主要是加强公路和机场建设，广西则侧重于加强港口建设。
在资源条件上，云南、广西丰富的资源为两省与东盟的投资提供了合作的基础和发展的潜力。滇桂都是资源丰富的省区，拥有丰富的矿产资源，水力资源、旅游资源、中药资源、动植物和经济农作物资源等，广西还具有丰富的海洋资源。
在人力资源方面，云南与东盟国家在科技人才和语言人才交流培训方面的合作不断增强。目前，昆明的主要大学都已开办面向东盟国家人员招生的专业学院和培训中心。而广西有国家非通用外语人才培养基地，多所院校开设了东南亚小语种专业，使得广西的东南亚小语种人才数量在全国名列前茅。
在战略优势上，两省也具备与东盟进行投资的良好条件。首先，云南、广西都是泛珠三角合作区的重要组成部分，这有利于两省区的合作。其次，云南是澜沧江-湄公河次区域合作的主体地区，有利于云南与次区域五国的投资合作。而广西是中国-东盟博览会的永久承办省区，在2004年中越政府又达成了共建“两廊一圈”（即昆明—老街—河内—海防—广宁，南宁—谅山—河内—海防—广宁两个“经济走廊”和“环北部湾经济圈”）的协议，2006年6月广西方面还正式提出了构建“北部湾经济圈”的构想，这些都为广西开展与东盟国家的投资合作作了铺垫。
二、云南、广西与周边国家投资关系的历史发展
云南、广西与东南亚各国在历史上就有经济往来，但大多是民间往来，规模很小。随着中国经济快速发展，中国和东盟各国外交关系的建立和恢复，特别是一些区域组织和经济组织的相继成立和完善，云南、广西与东盟各国的投资关系也随之发生了很大的变化。
（一）东盟各国-云南、广西之间的投资关系
云南地处中国西南边陲。作为边疆少数民族省区之一，云南引进和利用外资在我国各省中处于落后地位。由于地理区位等方面的原因，东盟各国成为云南外资的主要来源之一，但与其它省区相比，东盟对云南的投资又是较小的，云南并不是东盟重点投资的省区（参见表1）。
表1：云南利用东盟外资状况 （单位：亿美元；%）
2002年
2003年
2004年
2005年
东盟在华的实际投资额
32.56
29.39
24.68
36.62
东盟在云南的实际投资额
0.024
0.82
0.21
0.29
比率（%）（1）⑴
0.74
2.77
0.85
0.80
云南省实际利用外资额
1.12
1.68
1.42
1.89
比率（%）（2）
2.09
48.53
14.79
15.34
资料来源：根据云南省商务厅资料整理。注：⑴是东盟在云南的实际投资与在华投资额的比率。⑵是东盟在云南的实际投资与云南的实际利用外资的比率。
据统计，截至2001年底，东盟各国累计在广西的合同投资额10.62亿美元，实际投资额5.85亿美元，其中新加坡、泰国和马来西亚的合同投资分别达到4.4亿美元、2.7亿美元和1.5亿美元。与此同时，东盟各国在云南的合同投资额却只有2.46亿美元，实际投资额也仅为1.5亿美元。2003年比2002年增加了0．77亿美元，但东盟在云南的投资比重仍不高。同时，2004和2005年，东盟在广西的实际投资额分别为0.5亿美元和0.82亿美元，广西的实际利用外资额为5.38亿美元和6.24亿美元。所以，尽管东盟在两省的投资一直呈上升趋势，但在广西的投资额明显大于在云南的投资。
（二）云南、广西对东盟各国之间的投资
云南、广西对东盟国家的投资，无论是在数量上还是在范围上多处于较小规模。云南的投资对象国主要是周边的越南、缅甸和老挝三国。2004年，云南境外投资项目仅有7项，合同金额398.21万美元，而在越南投资就占6项，缅甸1项。截至2004年12月，云南省共开展境外投资项目101项，累计对外投资金额1.1亿美元，其中缅甸占我省境外投资的45%，老挝占15%，越南占13%。在三国的累计投资金额达0.8亿美元。
而广西随着中国经济的迅速发展以及广西政府“走出去”战略的实施，增加了对东盟国家的投资力度。截至2001年底，广西在东盟各国投资项目37个，总投资额近3000万美元，且广西对外投资主要集中在次区域国家，其比重高达90%以上。据统计，2000-2003年底，广西仅在越南和柬埔寨两个国家的投资项目就有15个，协议投资额达1670万美元。
由此可见，云南、广西在东盟国家的投资虽然逐年上升，但投资额相对东盟在两省的投资较少，这种情况对云南来说更为明显。
三、云南、广西与周边国家投资关系的现状
1、投资数量
（1）东盟各国对云南、广西的投资数量
据有关资料统计，2006年1-6月，东盟各国在云南的实际投资金额为689万美元，约占云南全部利用外资金额1.19亿美元的5.8%。2007年1-9月，东盟国家对云南的投资项目为24个，项目协议金额为3063万美元，实际投资为1177万美元，占云南全年实际利用外资金额3.06亿美元的3.8%。
可以看出，东盟各国对云南和广西的实际投资额不大，也不是云南和广西的主要外资来源。从两省区的比较来看，广西吸纳外资的总量、来自东盟的外资比例都要比云南大一些。
东盟国家来云南投资的国家主要是新加坡、泰国和缅甸。截至2006年底，新加坡对云南投资的合同金额为1.5964亿美元，实际金额为1.0495亿美元；泰国对云南投资的合同金额为1.45亿美元，实际金额为0.7434亿美元；缅甸对云南投资的合同金额为0.818亿美元，实际金额为0.433亿美元。在广西投资最多的东盟国家是新加坡。截止2006年9月，东盟10国在广西共设立三资企业402家，合同外资金额13.5亿美元，实际利用外资金额7.2亿美元。其中，新加坡是投资广西最多的东盟国家，占广西利用东盟资金的将近一半，其余是马来西亚和泰国。这三个国家合计占广西利用东盟外资合同金额和实际使用金额的80%和92%。
（2）云南、广西在东盟各国的投资数量
云南、广西在东盟各国的投资数量也在不断增加。据统计：2006年1-6月云南新批准的对东盟国家投资项目15个，中方协议投资2586万美元。其中，老挝、缅甸、越南和马来西亚的投资项目个数分别为5个、2个、7个和1个，中方协议投资额分别为1236万美元、838万美元、474.2万美元和37.8万美元。由此可见，越南、老挝和缅甸是云南投资的重点国家，特别是缅甸，据统计，仅2001-2006年，云南企业在缅甸投资额就达到6644万美元，占云南对外投资额的31.6%。但对东盟老成员国家的投资就比较少，如对马来西亚投资项目仅占一个，金额为37.8万美元；对泰国投资截至到2006年底，项目只有2个，协议投资金额458万美元。
至于广西对东盟国家的投资，可以通过广西在贸易洽谈会上与东盟国家投资的有关情况进行分析。在广西-东盟国家贸易洽谈会上，广西在越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡的投资额分别是1.9亿美元、4.08亿美元、0.07亿美元和2.2亿美元，投资项目分别为17个、8个、2个和7个。
从以上统计资料可以看出：第一，东盟各国越来越成为广西投资的重点对象国，特别是越南，投资项目多达17个。据统计，截至2006年底，广西对越南投资项目58个，协议投资愈2亿美元，占中国对越南协议投资1/5。第二，广西在东盟国家投资的数额越来越大。广西在印度尼西亚的投资额就达4.08亿美元，这具有开创性的意义。
2、投资领域
随着中国－东盟自由贸易区建设进程不断推进，广西、云南以及东盟的投资环境的不断优化，大大加速了滇桂两省与东盟各国的投资。以下就从旅游、交通建设实施、农业合作、电力项目、矿业、中药、房地产、制造业等方面来比较云南与广西和东盟国家的投资领域的有关情况。具体比较情况见表2：
表2：云南、广西与东盟国家的投资领域简表
项目
云南与东盟国家的相互投资
广西与东盟国家的相互投资
旅游项目
越南、老挝、柬埔寨和缅甸等国旅馆、餐饮、客运等旅游服务业项目（2000万美元）
1．广西-东盟旅游项目（4．68亿美元）
2．东盟旅游度假村及英皇·龟山半岛生态旅游(3.4亿美元)
3．桂平市旅游综合开发与运营项目(1亿美元)
4．桂林大圩古镇文化、旅游保护与开发（1．25亿美元）
交通设施项目
1．河内-云南的高速公路（10亿美元）
2．昆河海经济走廊项目（1260亿元）
3．昆明-曼谷公路，昆明-阳光公路（40，48亿元）
4．宝山腾冲公路（40亿元）
1．马来西亚，桂林阳朔至柳州鹿寨高速公路项目（37.5亿元）
2．越南，准轨高速铁路（330亿美元）
农业合作项目
老挝的橡胶种植开发项目（1．2亿美元）
1．大洋粮油项目(2.2亿元）
2．绿豆糕食品生产和咖啡加工项目（6250万美元）
3．广西农垦分团与东盟签约15个项目1000万美元）
4．泰联变性淀粉生产项目（9.6356亿美元）5．马来西亚，西南水产专业市场项目(4375万美元）
6．与柬合作开发的木薯淀粉加工项目（2500万美元）
电力项目
1．2007年小中河电站2.2万千瓦机组项目（2850万美元）
2．从云南通过老挝到泰国的500KV直流输电线路项目（6.2亿美元）
3．云南边境地区到周边国家110kv、220kv输电线项目（200万美元）
1．2007年中越泰三国合资崇左电厂一期工程（50亿元）
2．2006年红水河第九级电站桥巩电站（一期工程41亿元）
3．2007年越南左江水电厂(6.4亿美元)
矿业项目
1．越南宣光水泥厂项目（5000万美元）
2．开发铅锌矿项目（1000万美元）
3．勘探开采冶炼矿产项目（2亿美元）
中药项目
1．2007年越南中央第二制药厂的项目（0.1亿美元）
2．到次区域国家办中药厂（1.2亿元）
3．新加坡，GMP制药厂（1.4亿元）
2006年氨基酸动植物营养液生产和销售项目（1000万美元）
房地产项目
1．GMS电力线路建设、电网连接、变电站等项目（8亿美元）
2．泰北科技经济贸易区（4.33亿元）
3．2007年柬埔寨金边万谷湖综合项目（15亿美元）
1．中国-东盟青年产业园（1．06亿元）
2．凭祥物流园（11亿元）
3．沃诺吉利经贸合作区（20亿元）
4．东盟风情园（60亿元）
制造业
2007年越南海霞造船厂工程（合同金额2亿美元）
1．感光材料和数码相机生产项目（4980万美元）
2．铟基太阳能电池（10亿元）
3．金桂林浆纸一体化（411亿元）
从表2可以看出，第一，东盟各国与两省相互投资的重点领域是旅游项目、房地产项目、交通基础设施项目、电力项目等，在双方投资项目中占较大比例，且金额都较大。主要是因为，在这些领域滇桂和东盟各国之间有共同的资源优势。第二，存在很多看似不是两省与东盟国家投资的重点的项目，但却是两省与东盟优势互补的产业，如农业、矿业、制造业等等。这些项目随着双方投资往来的加深，必将成为以后投资的重要领域，特别是农业和中药业。
四、云南、广西与东盟国家投资关系的比较
东盟国家与滇桂两省地理位置相邻、文化结构相似、政治经济关系密切使得东盟成为两省投资的首要目标，为此，两省与东盟国家在投资领域有很多相似之处。但因两省各自的资源优势及其独特的区域优势，两省在与东盟国家的投资关系存在差异性。
首先，在发展速度上，广西比云南更为迅速。一方面，东盟各国在广西的投资增速要比在云南的投资快。另一方面，广西在东盟国家的投资要远远快于云南在东盟国家的投资。截至2002年底，广西在东盟国家的投资额不到3500万美元，而到2006年底广西在东盟各国的协议投资总额近9000万美元。而云南2002年底，仅对越南的合同金额就达4800万美元，但到了2006年底，云南对东盟各国的协议投资额才7302万美元。同时，从全国范围来进行比较，截至2006年底，东盟国家累计在华实际投资额为419亿美元，其中广西为7.55亿美元，云南为4.2亿美元。东盟国家对广西的投资比对云南的投资多出80个百分点。
其次，重点投资对象国不同。云南最主要的投资对象国是缅甸，广西最主要的投资对象国是越南。但随着滇桂两省经济的发展，东盟与两省的投资将会越来越多，范围也会越来越大。随着东盟各国和两省投资政策的完善和投资环境的改善，两省与东盟国家的投资额将会进一步提高，投资速度也会加快。特别是越南。最近几年，越南经济呈现一片繁荣景象，并大量吸引外商来越南投资。滇桂两省与越南地理位置相邻的优势，以及两省与越南无论是在经济发展水平和人文素养以及资源上都很相似，使得越南在未来的时间里，将成为两省的重点投资国。所以从这点来看，两省在一定程度上必将形成竞争。
第三，影响两省与东盟投资关系的障碍因素。（1）经济发展水平的制约。两省都属于经济较不发达省区，而滇桂两省投资的主要国家是东盟新成员国，这些国家经济发展还比较落后，所以在基础建设方面还不完善，在金融、技术、人才和物流体系等诸多方面也存在很多劣势。滇桂和周边国家的投资方面的法律法规不健全，经济发展程度低，支付能力弱，汇率波动大，投资的风险较大。（2）市场容量的制约。滇桂两省在对外投资方面的市场容量有限，省内国民生产总值总体偏低，人民消费能力也偏弱，各自对于中国其他市场的辐射能力不强，这严重制约着东盟国家的投资。（3）产业结构的制约。滇桂两省与东盟国家的投资主要集中在旅游业、房地产业和交通运输业等发面，对东盟投资的领域以劳动密集型和资源密集型的低端产业为主，这在一定程度上抑制了两省在区域经济中比较优势的发挥，丧失了两省区的分工效益和规模经济效益。同时，两省与东盟国家无论在资源上还是在产业上都很相似，这在一定程度上构成了两省与东盟国家的竞争关系，对两省与东盟国家的投资有一定的制约作用。（4）在利用外资对外贸出口的拉动上，由于两省利用外资规模较小、水平低，外商投资加工制造业很少，尤其是两头在外的加工贸易项目更少，所以利用外资对出口的带动作用极其有限。
第三，发展前景。从最近几年两省的与东盟的投资情况看，广西比云南有更大的发展空间和发展前景。广西拥有的沿海优势，与东南沿海经济发达省区临近的地理优势，中国-东盟博览会在广西南宁召开的战略优势，特别是广西与东盟《对外投资协议》的不断完善，将有利于扩大相互投资和吸引更多的区外投资。这些都是云南所不具备的，所以广西在与东盟的投资上会有更广阔的前景。而云南虽然面向东亚、南亚“两亚”市场，但实际上与东南亚的投资伙伴主要还是以东南亚（其中又以缅甸、越南）为主，南亚方面的投资并没有大的进展，反而不如广西专攻越南市场的效果明显。
五、结语
近年来，滇桂两省充分利用各自的优势，大大加强了与东盟国家的投资往来，也在一定程度上促进了两省的经济发展。尽管滇桂两省在与东盟国家的投资方面还存在很多问题，但是，随着区域经济的发展，滇桂两省在国家西部大开发战略的引导下，在泛珠三角合作及澜沧江-湄公河次区域合作及中国-东盟博览会的推动下，两省与东盟国家的投资仍有广阔的发展前景，两省与东盟国家的投资必将获得一个更好的发展空间。
参考文献：
1. 云南省社会科学院等编：《滇桂合作应对中国——东盟自由贸易区》，广西人民出版社2003年版。
2. 王林忠、钟启泉等著：《滇桂区域经济合作研究》，广西人民出版社2002年版。
3. 施本植，戴杰主编：《澜沧江-湄公河次区域合作与中国-东盟自由贸易区建设》，中国商务出版社，2005年版。
4. 许家康，古小松主编：《中国-东盟年鉴》（2004—2006），线装书局2006、2005、2004年版。
5. 《云南年鉴》（2006），云南年鉴杂志社，2006年版，第241-245页。
发布时间:2008-8-5
卢光盛 田福敏
（载《东南亚纵横》2008年7月）
[内容摘要] 云南、广西以其独特的区位优势成为中国与东盟国家投资合作的前沿，在开展与东盟国家的投资关系中取得较大进展，但同时也存在一些障碍。本文试图通过分析两省区与东盟国家投资的优劣势，投资关系的历史及现状，进一步认识两省与东盟投资中所存在的问题和发展前景。
[关 键 词] 云南 广西 东盟 投资关系 比较研究
云南和广西作为毗邻东南亚的两个省区，与东盟国家长期保持密切的经贸关系，这种联系在各自的经济发展和对外开发战略中均具有重要意义。在一定程度上，云南和广西形成了合作与竞争关系。对滇桂两省区与东盟国家的投资关系进行比较研究，不仅有着重要的学术价值，也有着很积极的现实意义。本文在分析云南、广西与东盟国家投资关系优势的基础上，梳理了两省区与东盟国家相互投资的发展现状，并从发展速度、投资方向、存在问题及发展前景等几个角度对两省区与东盟国家的投资关系进行比较分析。
一、两省与东盟国家投资关系相对优势比较
在区位优势上，滇桂两省与东盟国家具有天然的联系。云南省与缅甸、越南、老挝三国接壤，通过澜沧江-湄公河与柬埔寨、泰国相连，毗邻马来西亚、新加坡、印度和孟加拉等国，处于中国、东南亚、南亚的结合部，也是中国通往东南亚的陆上通道。而广西地处华南经济圈，西南经济圈和东盟经济圈的接合部，与东盟的越南接壤，是中国唯一一个与东南亚既有陆地相连，又有海路相通的省区。这些区位优势便利了两省与东盟国家的投资往来。
在投资环境上，滇桂两省无论在软环境还是在硬环境上都有很多优势。云南、广西都享有西部大开发和少数民族区域优惠政策，并分别制定了很多适合本省省情的投资方针。相对而言，广西比云南拥有更多的有利条件，如广西享有沿海开放城市的优惠政策，国家对中国-东盟博览会承办省区的相关优惠政策，以及中央给予广西三大政策特许等。这些举措为广西与东盟投资关系的发展提供了一个更加好的环境和空间。此外，近年来两省在交通、能源、通讯等基础设施建设上都取得了很大的成绩，投资硬环境获得明显改善，增强了对境外投资者的吸引力。但两省在基础建设实施方面各有其侧重点，云南主要是加强公路和机场建设，广西则侧重于加强港口建设。
在资源条件上，云南、广西丰富的资源为两省与东盟的投资提供了合作的基础和发展的潜力。滇桂都是资源丰富的省区，拥有丰富的矿产资源，水力资源、旅游资源、中药资源、动植物和经济农作物资源等，广西还具有丰富的海洋资源。
在人力资源方面，云南与东盟国家在科技人才和语言人才交流培训方面的合作不断增强。目前，昆明的主要大学都已开办面向东盟国家人员招生的专业学院和培训中心。而广西有国家非通用外语人才培养基地，多所院校开设了东南亚小语种专业，使得广西的东南亚小语种人才数量在全国名列前茅。
在战略优势上，两省也具备与东盟进行投资的良好条件。首先，云南、广西都是泛珠三角合作区的重要组成部分，这有利于两省区的合作。其次，云南是澜沧江-湄公河次区域合作的主体地区，有利于云南与次区域五国的投资合作。而广西是中国-东盟博览会的永久承办省区，在2004年中越政府又达成了共建“两廊一圈”（即昆明—老街—河内—海防—广宁，南宁—谅山—河内—海防—广宁两个“经济走廊”和“环北部湾经济圈”）的协议，2006年6月广西方面还正式提出了构建“北部湾经济圈”的构想，这些都为广西开展与东盟国家的投资合作作了铺垫。
二、云南、广西与周边国家投资关系的历史发展
云南、广西与东南亚各国在历史上就有经济往来，但大多是民间往来，规模很小。随着中国经济快速发展，中国和东盟各国外交关系的建立和恢复，特别是一些区域组织和经济组织的相继成立和完善，云南、广西与东盟各国的投资关系也随之发生了很大的变化。
（一）东盟各国-云南、广西之间的投资关系
云南地处中国西南边陲。作为边疆少数民族省区之一，云南引进和利用外资在我国各省中处于落后地位。由于地理区位等方面的原因，东盟各国成为云南外资的主要来源之一，但与其它省区相比，东盟对云南的投资又是较小的，云南并不是东盟重点投资的省区（参见表1）。
表1：云南利用东盟外资状况 （单位：亿美元；%）
2002年
2003年
2004年
2005年
东盟在华的实际投资额
32.56
29.39
24.68
36.62
东盟在云南的实际投资额
0.024
0.82
0.21
0.29
比率（%）（1）⑴
0.74
2.77
0.85
0.80
云南省实际利用外资额
1.12
1.68
1.42
1.89
比率（%）（2）
2.09
48.53
14.79
15.34
资料来源：根据云南省商务厅资料整理。注：⑴是东盟在云南的实际投资与在华投资额的比率。⑵是东盟在云南的实际投资与云南的实际利用外资的比率。
据统计，截至2001年底，东盟各国累计在广西的合同投资额10.62亿美元，实际投资额5.85亿美元，其中新加坡、泰国和马来西亚的合同投资分别达到4.4亿美元、2.7亿美元和1.5亿美元。与此同时，东盟各国在云南的合同投资额却只有2.46亿美元，实际投资额也仅为1.5亿美元。2003年比2002年增加了0．77亿美元，但东盟在云南的投资比重仍不高。同时，2004和2005年，东盟在广西的实际投资额分别为0.5亿美元和0.82亿美元，广西的实际利用外资额为5.38亿美元和6.24亿美元。所以，尽管东盟在两省的投资一直呈上升趋势，但在广西的投资额明显大于在云南的投资。
（二）云南、广西对东盟各国之间的投资
云南、广西对东盟国家的投资，无论是在数量上还是在范围上多处于较小规模。云南的投资对象国主要是周边的越南、缅甸和老挝三国。2004年，云南境外投资项目仅有7项，合同金额398.21万美元，而在越南投资就占6项，缅甸1项。截至2004年12月，云南省共开展境外投资项目101项，累计对外投资金额1.1亿美元，其中缅甸占我省境外投资的45%，老挝占15%，越南占13%。在三国的累计投资金额达0.8亿美元。
而广西随着中国经济的迅速发展以及广西政府“走出去”战略的实施，增加了对东盟国家的投资力度。截至2001年底，广西在东盟各国投资项目37个，总投资额近3000万美元，且广西对外投资主要集中在次区域国家，其比重高达90%以上。据统计，2000-2003年底，广西仅在越南和柬埔寨两个国家的投资项目就有15个，协议投资额达1670万美元。
由此可见，云南、广西在东盟国家的投资虽然逐年上升，但投资额相对东盟在两省的投资较少，这种情况对云南来说更为明显。
三、云南、广西与周边国家投资关系的现状
1、投资数量
（1）东盟各国对云南、广西的投资数量
据有关资料统计，2006年1-6月，东盟各国在云南的实际投资金额为689万美元，约占云南全部利用外资金额1.19亿美元的5.8%。2007年1-9月，东盟国家对云南的投资项目为24个，项目协议金额为3063万美元，实际投资为1177万美元，占云南全年实际利用外资金额3.06亿美元的3.8%。
可以看出，东盟各国对云南和广西的实际投资额不大，也不是云南和广西的主要外资来源。从两省区的比较来看，广西吸纳外资的总量、来自东盟的外资比例都要比云南大一些。
东盟国家来云南投资的国家主要是新加坡、泰国和缅甸。截至2006年底，新加坡对云南投资的合同金额为1.5964亿美元，实际金额为1.0495亿美元；泰国对云南投资的合同金额为1.45亿美元，实际金额为0.7434亿美元；缅甸对云南投资的合同金额为0.818亿美元，实际金额为0.433亿美元。在广西投资最多的东盟国家是新加坡。截止2006年9月，东盟10国在广西共设立三资企业402家，合同外资金额13.5亿美元，实际利用外资金额7.2亿美元。其中，新加坡是投资广西最多的东盟国家，占广西利用东盟资金的将近一半，其余是马来西亚和泰国。这三个国家合计占广西利用东盟外资合同金额和实际使用金额的80%和92%。
（2）云南、广西在东盟各国的投资数量
云南、广西在东盟各国的投资数量也在不断增加。据统计：2006年1-6月云南新批准的对东盟国家投资项目15个，中方协议投资2586万美元。其中，老挝、缅甸、越南和马来西亚的投资项目个数分别为5个、2个、7个和1个，中方协议投资额分别为1236万美元、838万美元、474.2万美元和37.8万美元。由此可见，越南、老挝和缅甸是云南投资的重点国家，特别是缅甸，据统计，仅2001-2006年，云南企业在缅甸投资额就达到6644万美元，占云南对外投资额的31.6%。但对东盟老成员国家的投资就比较少，如对马来西亚投资项目仅占一个，金额为37.8万美元；对泰国投资截至到2006年底，项目只有2个，协议投资金额458万美元。
至于广西对东盟国家的投资，可以通过广西在贸易洽谈会上与东盟国家投资的有关情况进行分析。在广西-东盟国家贸易洽谈会上，广西在越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡的投资额分别是1.9亿美元、4.08亿美元、0.07亿美元和2.2亿美元，投资项目分别为17个、8个、2个和7个。
从以上统计资料可以看出：第一，东盟各国越来越成为广西投资的重点对象国，特别是越南，投资项目多达17个。据统计，截至2006年底，广西对越南投资项目58个，协议投资愈2亿美元，占中国对越南协议投资1/5。第二，广西在东盟国家投资的数额越来越大。广西在印度尼西亚的投资额就达4.08亿美元，这具有开创性的意义。
2、投资领域
随着中国－东盟自由贸易区建设进程不断推进，广西、云南以及东盟的投资环境的不断优化，大大加速了滇桂两省与东盟各国的投资。以下就从旅游、交通建设实施、农业合作、电力项目、矿业、中药、房地产、制造业等方面来比较云南与广西和东盟国家的投资领域的有关情况。具体比较情况见表2：
表2：云南、广西与东盟国家的投资领域简表
项目
云南与东盟国家的相互投资
广西与东盟国家的相互投资
旅游项目
越南、老挝、柬埔寨和缅甸等国旅馆、餐饮、客运等旅游服务业项目（2000万美元）
1．广西-东盟旅游项目（4．68亿美元）
2．东盟旅游度假村及英皇·龟山半岛生态旅游(3.4亿美元)
3．桂平市旅游综合开发与运营项目(1亿美元)
4．桂林大圩古镇文化、旅游保护与开发（1．25亿美元）
交通设施项目
1．河内-云南的高速公路（10亿美元）
2．昆河海经济走廊项目（1260亿元）
3．昆明-曼谷公路，昆明-阳光公路（40，48亿元）
4．宝山腾冲公路（40亿元）
1．马来西亚，桂林阳朔至柳州鹿寨高速公路项目（37.5亿元）
2．越南，准轨高速铁路（330亿美元）
农业合作项目
老挝的橡胶种植开发项目（1．2亿美元）
1．大洋粮油项目(2.2亿元）
2．绿豆糕食品生产和咖啡加工项目（6250万美元）
3．广西农垦分团与东盟签约15个项目1000万美元）
4．泰联变性淀粉生产项目（9.6356亿美元）5．马来西亚，西南水产专业市场项目(4375万美元）
6．与柬合作开发的木薯淀粉加工项目（2500万美元）
电力项目
1．2007年小中河电站2.2万千瓦机组项目（2850万美元）
2．从云南通过老挝到泰国的500KV直流输电线路项目（6.2亿美元）
3．云南边境地区到周边国家110kv、220kv输电线项目（200万美元）
1．2007年中越泰三国合资崇左电厂一期工程（50亿元）
2．2006年红水河第九级电站桥巩电站（一期工程41亿元）
3．2007年越南左江水电厂(6.4亿美元)
矿业项目
1．越南宣光水泥厂项目（5000万美元）
2．开发铅锌矿项目（1000万美元）
3．勘探开采冶炼矿产项目（2亿美元）
中药项目
1．2007年越南中央第二制药厂的项目（0.1亿美元）
2．到次区域国家办中药厂（1.2亿元）
3．新加坡，GMP制药厂（1.4亿元）
2006年氨基酸动植物营养液生产和销售项目（1000万美元）
房地产项目
1．GMS电力线路建设、电网连接、变电站等项目（8亿美元）
2．泰北科技经济贸易区（4.33亿元）
3．2007年柬埔寨金边万谷湖综合项目（15亿美元）
1．中国-东盟青年产业园（1．06亿元）
2．凭祥物流园（11亿元）
3．沃诺吉利经贸合作区（20亿元）
4．东盟风情园（60亿元）
制造业
2007年越南海霞造船厂工程（合同金额2亿美元）
1．感光材料和数码相机生产项目（4980万美元）
2．铟基太阳能电池（10亿元）
3．金桂林浆纸一体化（411亿元）
从表2可以看出，第一，东盟各国与两省相互投资的重点领域是旅游项目、房地产项目、交通基础设施项目、电力项目等，在双方投资项目中占较大比例，且金额都较大。主要是因为，在这些领域滇桂和东盟各国之间有共同的资源优势。第二，存在很多看似不是两省与东盟国家投资的重点的项目，但却是两省与东盟优势互补的产业，如农业、矿业、制造业等等。这些项目随着双方投资往来的加深，必将成为以后投资的重要领域，特别是农业和中药业。
四、云南、广西与东盟国家投资关系的比较
东盟国家与滇桂两省地理位置相邻、文化结构相似、政治经济关系密切使得东盟成为两省投资的首要目标，为此，两省与东盟国家在投资领域有很多相似之处。但因两省各自的资源优势及其独特的区域优势，两省在与东盟国家的投资关系存在差异性。
首先，在发展速度上，广西比云南更为迅速。一方面，东盟各国在广西的投资增速要比在云南的投资快。另一方面，广西在东盟国家的投资要远远快于云南在东盟国家的投资。截至2002年底，广西在东盟国家的投资额不到3500万美元，而到2006年底广西在东盟各国的协议投资总额近9000万美元。而云南2002年底，仅对越南的合同金额就达4800万美元，但到了2006年底，云南对东盟各国的协议投资额才7302万美元。同时，从全国范围来进行比较，截至2006年底，东盟国家累计在华实际投资额为419亿美元，其中广西为7.55亿美元，云南为4.2亿美元。东盟国家对广西的投资比对云南的投资多出80个百分点。
其次，重点投资对象国不同。云南最主要的投资对象国是缅甸，广西最主要的投资对象国是越南。但随着滇桂两省经济的发展，东盟与两省的投资将会越来越多，范围也会越来越大。随着东盟各国和两省投资政策的完善和投资环境的改善，两省与东盟国家的投资额将会进一步提高，投资速度也会加快。特别是越南。最近几年，越南经济呈现一片繁荣景象，并大量吸引外商来越南投资。滇桂两省与越南地理位置相邻的优势，以及两省与越南无论是在经济发展水平和人文素养以及资源上都很相似，使得越南在未来的时间里，将成为两省的重点投资国。所以从这点来看，两省在一定程度上必将形成竞争。
第三，影响两省与东盟投资关系的障碍因素。（1）经济发展水平的制约。两省都属于经济较不发达省区，而滇桂两省投资的主要国家是东盟新成员国，这些国家经济发展还比较落后，所以在基础建设方面还不完善，在金融、技术、人才和物流体系等诸多方面也存在很多劣势。滇桂和周边国家的投资方面的法律法规不健全，经济发展程度低，支付能力弱，汇率波动大，投资的风险较大。（2）市场容量的制约。滇桂两省在对外投资方面的市场容量有限，省内国民生产总值总体偏低，人民消费能力也偏弱，各自对于中国其他市场的辐射能力不强，这严重制约着东盟国家的投资。（3）产业结构的制约。滇桂两省与东盟国家的投资主要集中在旅游业、房地产业和交通运输业等发面，对东盟投资的领域以劳动密集型和资源密集型的低端产业为主，这在一定程度上抑制了两省在区域经济中比较优势的发挥，丧失了两省区的分工效益和规模经济效益。同时，两省与东盟国家无论在资源上还是在产业上都很相似，这在一定程度上构成了两省与东盟国家的竞争关系，对两省与东盟国家的投资有一定的制约作用。（4）在利用外资对外贸出口的拉动上，由于两省利用外资规模较小、水平低，外商投资加工制造业很少，尤其是两头在外的加工贸易项目更少，所以利用外资对出口的带动作用极其有限。
第三，发展前景。从最近几年两省的与东盟的投资情况看，广西比云南有更大的发展空间和发展前景。广西拥有的沿海优势，与东南沿海经济发达省区临近的地理优势，中国-东盟博览会在广西南宁召开的战略优势，特别是广西与东盟《对外投资协议》的不断完善，将有利于扩大相互投资和吸引更多的区外投资。这些都是云南所不具备的，所以广西在与东盟的投资上会有更广阔的前景。而云南虽然面向东亚、南亚“两亚”市场，但实际上与东南亚的投资伙伴主要还是以东南亚（其中又以缅甸、越南）为主，南亚方面的投资并没有大的进展，反而不如广西专攻越南市场的效果明显。
五、结语
近年来，滇桂两省充分利用各自的优势，大大加强了与东盟国家的投资往来，也在一定程度上促进了两省的经济发展。尽管滇桂两省在与东盟国家的投资方面还存在很多问题，但是，随着区域经济的发展，滇桂两省在国家西部大开发战略的引导下，在泛珠三角合作及澜沧江-湄公河次区域合作及中国-东盟博览会的推动下，两省与东盟国家的投资仍有广阔的发展前景，两省与东盟国家的投资必将获得一个更好的发展空间。
参考文献：
1. 云南省社会科学院等编：《滇桂合作应对中国——东盟自由贸易区》，广西人民出版社2003年版。
2. 王林忠、钟启泉等著：《滇桂区域经济合作研究》，广西人民出版社2002年版。
3. 施本植，戴杰主编：《澜沧江-湄公河次区域合作与中国-东盟自由贸易区建设》，中国商务出版社，2005年版。
4. 许家康，古小松主编：《中国-东盟年鉴》（2004—2006），线装书局2006、2005、2004年版。
5. 《云南年鉴》（2006），云南年鉴杂志社，2006年版，第241-245页。