一个党委书记对时局的痛切：很多问题下面都看得明白

2011年07月24日 14:20
来源：凤凰周刊 作者：李光敏

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编者：镇党委书记，是中共政权的最基层负责人，正所谓“上头千条线，下面一根针”，他们承担着大到国家大政方针，小到地方各项考核任务的具体执行和实施。

同时，乡镇权力机关处于权力意志与民意张力的最直接连接点，转型社会的一切矛盾压力，体制带来的一切问题，全都压在他们这一级官员身上。

对处于上下夹缝之间的全国数万名镇党委书记来说，始终面临着“做超人”还是“当腐官”的两难困境。

本篇的主人公，是南方某内陆省份经济欠发达地区的镇党委书记，他的经历、处境、感受和思考，在这个群体中具有极大代表性。

而他之所以成为本文的主人公，源于他治下的乡民对数年前一桩土地流转交易严重不满，找到本刊记者。这位镇党委书记被本刊记者质询时，欣然答应可敞开让记者采访，希望透过他本人的处境，让全社会关注到当下社会的现实困局，他本人亦可藉此抒发一下内心对体制弊端的痛切之情。

为保护当事人的利益，本刊应要求对这位镇党委书记的相关个人信息做了模糊化处理。

“乡亲们，我们来晚了。”

晚上9点30许，在110警车的护送下，县里的干部来到事发现场。这里是白鹭镇境内的一条省级公路，100多乡民们砍断树木横在路上已有大半天，近200辆被堵车辆见到终于来了一批干部，纷纷摁响喇叭以示不满。

虽然是自己的辖区出的乱子，但今晚的主角不是白鹭镇党委书记陈茂林，而是县里的政法委书记，他学着电视里大首长的样子，举起喇叭做诚恳状向乡民喊话。希望大家先撤离现场，来日再行协商。

见多了这种场景的村民们不为所动，身着迷彩服的陈茂林知道自己该做什么，他挤进人群，一个个做劝服工作。但农民私下里互相告诫提醒：“他还是春节说的那些老话”，“这个书记会安抚人心，不要上当。”

下午农民堵路抗议时，只切断了新路，留下旁边的老路让汽车通行。当时陈茂林正在县里开会，来了两个副镇长和闹事村民的代理村支书交涉。久等不见大官来，村民一怒之下把两条路都堵死。

交涉毫无结果，闹事的农民既无代表又无切实方案，笼统提出的要求，在陈茂林看来，显然不切实际，毫无可操作性。

僵持到接近晚上12点，最终还是警察特有的威慑力，让村民感到闹下去可能会出事：“让一让，请无关人员靠边站！”疲惫的人群逐渐散开，交通得以恢复。

陈茂林招呼没有散去的村民到路边一农户家里开现场办公会。由陈茂林主持，县政法委书记发言，他给村民指出两条路，要么协商解决，要么司法渠道。

灯光下，年方40的陈茂林脸色蜡黄，这些天没完没了会议，让陈没睡过一个好觉。而这天从一大早就开始的各种会议并未结束。村民彻底散去，陈茂林一行又到镇办公楼继续开会，商讨应对办法，凌晨5点会议结束。

第二天一早9点半，陈茂林还要召集镇党务会议，传达他昨天上午在县工作会议接受的各项指示。

前任留下的难题

这是陈茂林调任白鹭镇党委书记以来，碰到的第二次村民堵路。村民们已摸清规律，只有堵路，政府才会重视。

村民闹事，源于前任留给陈茂林的一桩难题。白鹭镇是当地旅游重镇，2003年，县国土局土地整治中心以整治荒地名义，将白鹭镇800多亩土地以总价35000元的价格从村社手中违规流转到手，随后又以35万元转给一位姚姓老板，最终落入嘉豪公司手中。

村民们对土地流转毫不知情，合同为村干部协同利益方伪造。嘉豪公司董事长正是当初的县国土局副局长，公司法人则是原公路局财务科长。嘉豪公司先是在白鹭镇修路，后又开发土地，对村民手段十分粗暴。当地流传该公司董事长“黑白通吃”，村民忍气吞声。

去年以来，市、县公安机关专案组对该企业主在当地的“违法乱纪行为”调查取证，给了村民一吐怨气的机会。为引起更高层领导重视，他们年初堵断省道交通，到市、省级信访机关集体上访，以及捐资派代表赴京。

对访民进京的后果，陈茂林非常清楚，如果镇里去接，每个人得花8000元人头费，村民回来后还要被拘留。为免于通报批评，白鹭镇花了5000元请市信访办官员吃饭。村民去县里的两次，都是陈茂林亲自去接，还自掏腰包请80多个人吃面条。今年春节，陈茂林特意买了水果、油和好酒去给几个村民代表拜年。

发生在5月下旬这天晚上的堵路证明，陈茂林的一切怀柔政策均告失效。

陈茂林一度寄希望于县里的联合调查组，但调查组制定的解决方案远低于村民的诉求，于是有了第二次堵路。

在乡镇一级干了十来年的陈茂林事后自责，自己怎么会天真到迷信调查组？决定归决定，麻烦事最终还是得镇政府摆平。

问题是，镇政府的手段有限。嘉豪公司一口回绝村民的补偿标准。而且，对陈茂林所在的这个县来说，类似违规流转土地的情况十分普遍，高补偿先例一开，将永无宁日。上面不可能松这个口子。

让夹缝中的陈茂林更头疼的是，如发生群体性事件，问责的板子将落在他身上。陈茂林的稳妥应对之策是，镇政府为此聘请了法律顾问，建议农民起诉土地整治中心和嘉豪公司，而且诉讼费可以维稳经费名义解决，“就当少接了他们两趟。”

尽管镇政府连轴转处理此事。但村民与自恃有后台的嘉豪公司寸步不让，双方协调几无可能，村民坚持不走司法程序，理由是更高层的专案组没有查倒嘉豪公司，说明他背景很深，老百姓想打官司赢他是天方夜谭，只能找更上一级政府。

“想靠政府，又不相信政府。”陈茂林对村民这种奇怪的逻辑极为头大。

陈茂林一大堆工作被因此搁下。县里整天催处理结果，甚至级别低于陈茂林的县信访办副主任，也动辄跟他提“问责”，让陈心里很不是滋味。与嘉豪公司协商时，老板的傲慢也让他极不为爽。