偶看新闻旋风少女之恩颖归来:南非水资源
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/26 18:00:37
一、南非水资源的供需利用情形
地理位置
南非共和国(Republic of South Africa)位于非洲大陆南方尖端，南纬25。至35。，东经16。至33。之处，介于大西洋与印度间，属亚热带国家。土地面积为1,233,410形状像一盾牌，人口约 3,500万人，其行政首都为普勒利亚(Pretoria)，最大商业城市为约翰尼斯堡(Johannesburg)。南非的地形从南大西洋的开普敦港(Cape Town)之后，山地即隆升至海拔1,084公尺，沿着南部海岸由许多山地所构成，成为阻断沿海低地和内陆的壁垒。由海岸向内，共有四个高原，分别是：海岸高原、南部卡鲁、中部卡鲁及北部卡鲁；主要的分水岭为穿过索托(Lesotho)境内以及纳塔尔省(Natal)的龙山山脉(Drakensbergen Mountain)，南非境内的最高山峰则是位于赖索托东北部的苏尔斯山(Sourcc Mountain)，海拔高度为3,289公尺。
降雨量
南非地形属于高原结构，年平均温度约16℃，夏季(12月至翌年2 月)平均气温为21℃至24℃，而冬季(6月至8月)平均气温为4.5℃至10℃，由于西部沿有岸有本吉拉凉流(Cold Benguela Current)经过，使得沿卤地带成为一片多雾而几乎无雨的沙漠地区，相反的，莫三比克暖流(Warm Mozambigue Current)流经东部海岸，使得德班(Durban)的年平均气温达21.5℃，比西岸同纬度的诺勒斯(Nolloth)港高出了7℃。南非的雨季主要在夏季，但是角半岛(Cape Peninsular)由于西风的影响而呈现地中海型气候，故在冬季降雨。南非袶雨分布极不均匀且不稳定，常处于干旱与水灾的两极化情形之下；只有9%的降雨量能够到达河川系统。南非的地形、土壤、气候等条件差异极为明显，大部分地区呈干燥气候，故水量无法充分供尘现代生活水准与配合未来人口成长趋势。南非有三大降雨区， 个是西南部沿海全年均会降雨的区域，最后则是一些夏季降雨的区域。整体而言，南非的人手平均降雨量仅502公厘，而且分配极不平均，如东岸的德班，年平均降雨量约为1,070公厘，但是在西岸相同纬度的诺勒斯郄只有60公厘，降雨最多的地是位于西南部海岬山区的龙山，年平均降雨量可达到3000公厘。
除了一些少数区域以外，南非的年平均蒸发量高于年平均降雨量，西北部海岬的蒸发量甚至比其降雨量高出25位，一般而言，其降雨量可高达1500公厘，而各地的蒸发量从1000公厘至3000公厘不等；这个现象使得水资源的开发形困难，因１，南非在考虑水库坝址时，水的蒸发损失就成为一个很重要的因素。
河川径流量（地表水）
虽然年平均径流量只占全部降雨量的9%，但是地表径流仍然是南非重要的水资源。南非东部高原的斜坡面积占其全国总面积的13%，其径流量则占全国总径流量的43%，据估计，其年平均径流量为535亿立方公尺，不过某些变化量较大的河流，甚至可能会发生连续10年以上流量少于平均值情形；因此，目前只有大约61.7%的径流量，亦即330亿立方公尺可以被利用，基于以上原因，可知南非亟需贮水设施，以使地表径流得到最有效的利用。南非目前已有516个主要水库(Department of Water Affairs,1985) ，其中6个水库容量大于150,000万立方公尺，6个水库容量介于30,000至150,000万立方公尺，39个介于10,000至30,000万立方公尺，79个介于1,000至10,000万立方公尺；南非现有的水坝约可储存其年径流量的50%。
就整体而言，该国有130个水库容量大于1,000万立方公尺，而这些水库部分建于1980年之，如今欲寻求这一类大型水库的坝址已经相当不易，而目前沿海地区尚有一些可用的坝址尚未开发，但是由于一些环保因素的考量，如河流水量减少后自净作用遭到破坏等，故开发水库必须通过严格的环境评估(EIA)过程，使水库的开发又增添了更多变量。因为缺少湖泊及安定的雪水作为河流的源头，南非西部全部的河流均只有在暴雨之后才会有水流动，而全部河川中只有四分之一的河流终年有水流动，且多收集中于角省南部与西南部及东方高原的斜坡面，其中最大的河流是橘河(Orange River) ，整个东部高原大部份均为其所涵盖，其集水区广达全南非面积的48%，但是由于蒸发量向西递增而降雨量郄递减，故其平均径流量只占全国总径流量的22%，亦即117.7亿立方公尺。
南非几乎没有天然湖泊，只有几个人工湖，而且没有河流可供航运，最重要的河流为橘河，发源于龙山山脉，距离印度洋约190公里处，向西流2,250公里之后注入大西洋。橘河与其支流－瓦尔河(Vaal River)和力敦河(Csledon River)－是南非重要的水资源来源；目前已开发的橘河计画是建筑水坝以拦蓄河水，并藉一条约84公里长的隧道转移其一部份的水进入菲什河上游，该计画目的是提供干燥的角省东部水源，以为其农、工及制造业之用。
地下水
南非另一项重要的水资源为地下水，每年大约有54亿立方公尺的地下水被抽取利用，这些地下水主要来为地下50公尺内由破碎的岩层组成之次要含水层，这些含水层出水量十分有限，一般适用于生活用水、畜牧用水、小规模灌溉以及中小型村落使用，其山水约可对一个城镇供应每年五百万立方公尺的水量，在南非，超过80%的地下水来自这种次要含水层；在南非，超过80%的地下水来自这种次要含水层；在稍深的未风化岩层中，则由于岩石太过密实，故含水量十分有限。不过，有相当数量的水可从深层的白云石层(dolomite)中抽取使用，这些白云石层通常分布地下200到1,900公尺的深度，主要由白云石与燧石、砂石及页岩组成。有一些由小颗粒组成且孔隙较大的主要含水层也有值得开采的地下水量，但是在南非，这种地层十分有限。由于南非大多数的地下水源均来自于次要含水层或是可抽取量不多的含水层，由此即可解释何以南非的地下水运用并不如其它以地下水为主的国家广泛。
南非的年入渗量从16,000百万立方公尺到37,000百万立方公尺不等，但是由于其蒸发、蒸散与渗出的损失量十分可观，故地下水年补注量并不多；该国曾于1970年做过研究，以调查地下水年补注量，但却仍然无法确切得知其数量，只能大略估计其地下水年补注量应该不会超过5,400百万立公尺；一般而言，南非多雨地区的地下水质均适于使用，但是某些缺雨地区的水质并非如此。
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2010-10-7 02:01
▲图1：赖索托高地供水计划(Lesotho Highlands Water Projects
HWP) 替代水源
南非除了地面水及地下水之使用以外，其余不足的部份则仰赖非传统的水源，这些非传统水源可以增加总给水量，如：污水回用、海水淡化、人造雨、抑制蒸发量、冰山的运用、从大气的湿度中抽取水份与越域引水。上述污水回用又可以分为下列两种，一为直接回用，即将污水处理后直接供给对水质要求较低的灌溉、杂用水等标的用水使用；另一类为间接回用，即将污水处理后，排作河川之中，借助河川的自净能力，使其能达到较高的水质标准，以供下游地区各标的用水使用。
南非的污水回用已经成为该国很多区域的重要源，为使这项新的资源得到最有效的利用，必须对回用水予以有效管理，而非只是避免污水流入河川之中。南非目前正从事社会经情况对于回用水及传统水源比洌影响之研究；虽然增加污水的回用比例可以减少高成本引进远方传统水源，但是水质控制却是污水回用的另一个大难题，回用水的净化程度应视其使用范围而制定，如：灌溉、冷却、工业用与饮用的水质标准均各不相同。由南非过去统计与未来估计的回用水量状况，显示南非的污水回用处理虽已 达到完全成熟的地步，但是却仍需要国家健康部(Department of National Health)的认可与人民的接受，因此其使用范围仍只限于间接回用，直接回用只被视为经济考量上的选择。
▼表1：南非目前和未来计划各标的用水需求量(单位：百万立方公尺)
目前由于经济的考量及技术的限制，使得海水淡化与抑制蒸发量这两种方法使用的比率并不高，另外南非正积极的对人造雨进行研究，期望能藉由人造雨增加地表径流；并推广匡顶雨水贮留系统与从大气的湿度中抽取份的方法，同时亦与赖索托政府协商赖索托高地供水计画，以将橘河的水源引入南非。
赖索托高地供计画(Lesotho Highlands Water Projects：LHWP)参见图1，乃是将原先流向西南方的源头河水经泵(pump)打至赖索托高地使其改向往北流至瓦尔水库(Vaal Dam)(供应人口集中的经济重心PWV区(Pretoria-Witwatersrand-Vereeniging Area)之集集水区内，亦即将广阔的橘河流域之水源在赖索托境内马路梯(Maluti)山脉高地，以兴建水坝方式予以收集后注入善库河(Senqu River) ，从此处经由超过200公里广阔网络(共分四期工程)轮送到灰河(As River,As意为Ash或Axle) ，最后经由Liebensalei River,Wilge River后流入瓦尔水库。其间之落差发电则可提供赖索托末来成长之动力需求。目前已成la阶段，初期每年可供水567百万吨，充份确保2004年以瓦尔水库之须估供水需求。
水源问题概述
其都市废水经二次处理后部份排入哈比斯并特水库(Hrtbeespoort Dam) ，部份流至东南方的浇灌，不论前者或后者，皆造成水质污染，南非的政策是将此灌溉区逐步放弃，并以高地供水计画兴建atse Dam来取代，并修法鼓励以小型农场方式来经营。
南非水资源亦受到环境破坏的影响，由于不当的山坡地开发，使每年约有733.3百万吨的泥沙进入南非的河流中，严重影响水库的水质及使用寿命，同时造成下游出海口的淤积，故如今除了少数主要港口如沙丹亚湾(Saldanha)、开普敦(Cape Town)、伊莉莎白港(Elizabeth)、理察湾(Richards Bay)、东伦敦(East London)及德班(Durban)以外，其它河流的河口都被沙洲所阻。除了泥沙问题以外，南非水库中水质的盐化现象亦将减少水的回用次数，当盐份过高的水被用于灌溉时，溶解的盐份也会因水被蒸发而留在土壤中造成土壤逐渐被盐化，而不利耕作。水车中有机物所造成的优养化现象，也对水质的处理有相当程度的影响；此外，各种污染源，如农业所产生的服料及杀虫剂污染、工厂产生的废污水、开矿时产生的重金属污染，乃至于家庭污，对于水源不足而造成自净作用较差的南非河川的水质造成相当大的冲击，因气候引起的病菌和寄生虫孳生等，也使南非的水资源开发管理益形困难。
标的用水供水政策概论
以往，南非共和国各标的需水量均直接以自来水供应的水量表示，但是自1970年后，水利事务研究委员会将造林产生的径流量减少视为间接需水量，随后，维持河川与湖泊生态平衡的水亦被当成影响可用水量的间接需水量。
旱田产生的径流损失造成更进一步不易计数的间接需水量，南非目前正着手研究因土地使用改变产生的径流量改变所造成间接需水量之影响；当可用的水源利用殆尽时，间接需水量将更形重要，因此，包含间接需水量的全部需水量将更受重视。表一为南非1980及1990年各类需水量及所占总需水量百分比的统计资料与2000及2010年各类需水量之推估值。
由表1中我们可以了解南非的需水量除了生态用水之外，其余各标的用水均会随着工业发展、生活水准提高与科技的发展而改变。其中又以农业用水所占的比例为最大，但是随着用水效率的改善、水循环再利用、改善水质盐化情形，使得农业用水增加的速度不若其它标的用水。此外，1990年矿业产值约占国民生产毛额的16%，由此可知矿业在南非国内所占的重要性，故南非是将矿业用水单独统计与推估。另基于环境保育的理由，南非对于自然保育区内游客生活用水、猎兽用水、维护湿地、河岸之生态栖息用水、感潮河段与湖泊之生态所需的用水亦是相当重视，以避免南非境内的环境遭受无法弥补的伤害。
南非对于消耗性使用－即使用过的水可回收再利用，也视为一重要的考量因素，因此，正着手研究消耗性用水的合理分配方法，并针对消耗性与非消耗性用水制定一套公平的收费方法。
由于南非快速的都市化与工业化所产生各种用水上的差异，使该国将自来水用户分成数种不同类型收费，水利事务研究委员会针对各经济领域提出公平的分配方法，范围从供水上需要较高可靠度与高水质的用户，到能够忍受限量供水与较差水质的用户。由于水源开发困难，须更进一步藉由适当的成本分析与其它经济及社会经济性的研究来划分用水优先权之类别，整体而言，由这些对生活品质的需求，水的合理分配必须基于国家经济考量与社会的需求、资源的最有效利用、均衡成长和经济的最小损失均是最重要的依据。
有很多因素对于预估长程的生活与工业用水量都会造成实质的影响，如：人口变化的比率、经济的成长，环保意识、住屋、生活水准、土地的大小、水表、器具的使用与中水道等，其中工业的技术、水价政策与用水管理应是最重要而直接的因素。
拥有最高优先权的使用者须负责诸如发电与液体燃料生产等政策上的工作，使有限的水资源在经济与技术的考量之下，得到最有效利用；例如Escom运用以煤为能源的火力发电厂，使其平均用水量减少大约28%，从早期1980年代的每使用2.5公升水轮出一单位需量，到1990年代中期的大约每使用1.8公升水输出一单位电量。
矿业
矿业对于南非的经济发展极为重要，故水源对于矿区的供应有较高优先权，就南非的水资源来说，矿业的需水量比其它产业的需水量低，该行业亦致力于省水与水的循环利用，在1982年，由于矿区将含矿物的废水回收循环使用，并将污水处理后回用，使金山地区供水系统、OFS金矿区供水系统，以及特兰斯瓦省(Transvaal)自来水公司对矿业供水量减少30%。
灌溉用水
农业灌溉对于南非社会经济性的分配扮演一个重要的角色，同时也是用水量最多的一种产业，未来农业灌溉发展对于经济影响之评断亦将取决于农业对水的利用是否有较大的效益，水资源有效管理的技巧也是一个重要因素，然而，于评定灌溉画中，最为强调的还是农业发展对社会经济的冲击和水荒的风险，这一点对于评估是否应维持农业生存十分重要。
农牧用水
畜牧用水是一种无任何弹性的需求，代表着必须有相当高品质的一个稳定供水系统，在南非大多数区域，尤其是人烟稀少的地区，畜牧用水可完全从地下水源提供。
南非的某些地区，如角省西南方的草原，畜牧用水－无论是自然用水量人工植草所需用水量，均被可用水量是否充足而限制，水利事务研究委员会提出在某些状况下，应如何选定水源解决方法，例如：对于某些畜牧用水计画，像是应该由开采地下水或将含盐水份淡化以取得水源等替代方案中，欲比较其便利性时所需的各种考量目前己经有Duivenhoks畜牧用水计画与West Kalahar计画在运作中，Ruensveld East计画则正在施工中。这些计画已经被证实为极有价值的措施。
林业用水
林业也是南非的一个主要的用水产业，该行业维持宝贵的木材、纸浆生产，也保护了集水区与自然的森林，同时也是沙丘地区管理的重要角色；由于其对于国家经济有明显的页献，故林业与其它产业(特别是农业)在水灌的竞争中有重要而合理的优势，尤其在气候考量较重要的地区，林业更有其发展空间。
为了有计画的发展林业，南非政府于1972年6月批准并发布了第一个造林系统推广修正案(Forest Amendment Act,1972) ，本修正案的订定乃根据一跨部委员会所主导，回溯到1940年，在西部的Cape、Natal与Teansvaal针对造林对于给水的影响做全面性的调查之研究资料。 南非目对于造林计画之批准与否乃根据造林于径流之影响、效益与各集水区之用户来考量，不断地评估适合造林的位置，同时也积极研造林对于没有植物的地区，如湖边、沼泽或泥泞的地区造成的影响。
▲访问水利事务及林业部(DMAF)了解水资源管理与节约用水技术发展事宜
环境管理用水
1970年，南非主要用水之中，唯一不需要经由水利事务研委员会确认的，包括河川、湖泊、湿地、河边的动栖息地与生态保护区等所消耗的管理用水。
环境管理的对象不纯粹是保护环境，同时包括全部资源的最佳管理，以使资源获得最大效益；一个环境的最大净效益与总效益不同，总效益系指包括为计画与总成本影响的人民生活品质，水利事务研究委员会认为St Lucia湖与克鲁格国家公园是唯一可应用环境管理的对象。
南非政府估计环境管理用水需水量将从过去1980年2,946百万立方公尺增加到2000年2,954百万立方公尺，占目前预估公元2000年总需水量的13.1%比1970年水利事务研究委员会估算的环境管理用水高出大约10倍之多，这个预估值是最大值，也许在更进一步的研究当中，需水量会减少，在这个例子中，环境管理用水应该要由已开发的水源中得到，任何有关环境管理的水源均不应该由供作用途水源所剩余的水量中取得。
用量十分可观的环境管理用水可能会对于其它产业的供水量造成影响，故其需水量必须更确实的估计，虽然其需水量目前已经藉由简单的模式推演出来，但是某些建议指出工程师与科学应做更密集的研究，以发展出更精确的估计，同时也需要充足的研究资金；环境管理用水与其它用水者产严重竞争时，其用水优先次序应取决于用水产生的价值。
南非水资源组织架构及业务职掌
南非共和国行政体系中水资源主管机关为水利事务柔林业部(Department of Water Affairs and Forestry, DWAF) ，该国之政府研究单位主要由水利研究委员会(Water Research Commission, WRC)主导，而大学院校则是该国主要的研究主力，其中又以国立维瓦特兰大学(又称金山大学)(University of the Witwaterstand) 之水利系统研究小组(Water System Research Group)的研究成果最为显著，另外科学与工业研究所(相当于工研院)(Council of Scientific and Indust5ial Research, CSIR)与农业工程研究所(Institute for Agricultural Engineering, Agricultural Research Council ,IAE,ARC)亦配合政府政策从事技术方面之研究，Water Board是南非自来水公司，负责自来水之供给与区域水资源之调配。以下对上述之机关所从事之业务与职掌分别介绍于后：
水利事务及林业部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF)
依据南非1956年之水利法规(Water Act,1956)成立水利事务部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) (Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) ，职司南非水资源之开发、规划及水质管理，其成立最主要目的为提供全国各用水单元清洁干净与合理的用水，并降低用水风险。
在最近数年前，因经济发展、社会多元化与新政府的成立，水利机关也经历前后二次之改组，并将林业的事务一并归于水利单位，而成立了水利事务及林业部，改组后之最大特色即是将上游森林开发与管理一并纳入水利管理体系，而使上下游水利管理合而为一，减少了水利规划与环境保护的冲突。
在部之下，设立有水资源开发处(Water Development Branch)与水资源利用处(Warter Utility Branch)与水资源利用处(Water Utility Branch) ，水资源开发处下设开发科、国际规划科、计画科，其主要工作为渠道、水坝施工及策略拟定等；水资源利用处下设科学服务科、团体服务科、水资源科及森林科，专司研究、管理、规划、水利用及提供社会服务等。
水利研究委员会(Water Research Commission, WRC)
水利研究委员会是依据Water Research Act 1971(Act No.34,1971)所设立之政府机关，其成立之主要目的是对南非有关水资源方面之研究进行协调与研究水准的提升，并使水资源研究基金能合理分配利用。
该委员会成员包括主任(为主要执行官员)及其它7位委员，委员由总统指派，是依他们的专长及经验指派不同的任务，任期一次为3年。
▲访问科学与工业研究所(CSIR)之水、环境、森林科技研究部门，接洽有关与本团技术合作，举办节约用水技术研习会事宜
水资源研究基金则依据Water Research Act筹募，其来源有：
－水费中课征；
－议会分配额度；
－社会机关、人民捐献与遗赠。
而主要经费来自水费中课征、捐献与遗赠，其在1994年之研究经费新台币3亿元左右，此补助款项是合约计画的方式进行，在1994年，51%之经费补助大学研究，20%给CSIR，17%给工程顾问公司，5%给自来水公司，剩下的则给政府机关及其它单位。
WRC从事之研究范围相当广泛，其主要方向在：
1、Surface Hydrology；
2、Industrial Water and Effluents；
3、Ground Water；
4、Marine Disposal of Effluents；
5、Hydrometeorology；
6、Potable Water-Treatment and Distribution；
7、Rainfall Simulation；
8、Dry Cooling ；
9、Irrigation；
10、Membrane Technology；
11、Water Pollution；
12、Conservation of Aquatic Ecosystems；
13、Municipal Wastewater；
14、Urban Water Conservation；
15、Water Supply and Sanitation for Development Communities.
另外，该委员会有一项较重要任务，即针对某一特别问题成立发展与研协调特委员会(Coordinating Research and Development Committee, CRDC) ，各机关、学校对芋一特定问题向该特别委员会提出申请并交换心得与经验。而CRDC之主要工作为：
1、问题的确认；
2、编纂整体研计画；
3、建议研究的优先级；
4、协调；
5、研究进度掌控评估；
6、推荐优良研成果与研究成果应用。 污水回用：
可分为直接及间接回用，经由污水回用可以降低对新水源的开发压力，依据统计结果显示，在1990年的回用水旺已经达到1,700百万立方公尺，约占该年总用水量的8.93%。
1986年南非各主要城市每日污水回用比例及供灌溉使用量如表2所示。而非所采用节节水措施可以由下面的例子看出其具体执行成效：
1982年底UMGENI水公司辖区内的主要城市德班(Durban)面临着自1905年以来最严重的缺水问题，因此水公司乃于1983年2月宣布限10%，其作法包括：
1、限制庭院喷灌；
2、限制接水管洗车；
3、每星期三至星期六下午2时至6时，这段期间限制使用接水管灌溉庭园草皮；
4、使用接水管时必须以手握持，不得让水自由在地上流动。
1983年3月仍未下雨，乃实施限水30%计画，并成立临时委员会以解决缺水问题的升高，其作法包括下列5点：
1、接水管(hose pipes)仅于救火时得以使用或经市政工程单位特许情形，方得使用；
2、接水管不得连接在任何水龙头上，除非如1之特殊情况；
3、任何公司营业场所装有自动冲洗卫生设备者在工作以外的时间不得使用；
4、新完成的游泳池经市政工程单位核可者，得装满池水一次为限；
5、清洗车辆之用水，未能超过70%再利用者，应加以限制，执行期间市政府工程单位派员巡查，违者罚款。
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2010-10-7 02:09
▲ssce 将雷特州水库堤防加高工程，得到1989年SAIC最佳土木工程成就奖
1983年4月底水公司宣布必须增加限水比率，准备执50%限水计画，首先厘订每人每天耗用水量为57公升，一家平均7口则每户人家用水量定为400公升，若家庭人数多于7人，得酌量增加100公升，商业用水则以1982年用水之平均值供应70%，在按月查表之时若超过此项限制用量者，每度水费增收10元(南非币) ，但是对于特殊情形，如进行中工程，医疗上及登记耗水较多之事业，则另行申请用水量。并于1983年5月宣布增加限水措施包括下列3点：
1、冲水式卫生设备全面限制；
2、车辆仅在星期六、星期日、星期一得以利用饮用水来洗车；
3、游泳池不得接饮用水。
在执行上除了增加稽查人员外，并订定配水期间之特别水价以期 达到预定效果，从用水统计上，可以发现自1983年5月至1984年1月之间，用水量降到1982年平均值的50%之内。随降雨的陆续到来，限水措施才逐步解除。
总括而言，德班(Durban)地区节水救旱得以成功，应归因于家庭用户的合作及工业界主动的提供节水方法，目前此种节水方法仍被广泛的使用中。
结语
综合前面所述，本节将从降雨量、径流量、每年每人可用水量、干旱状况、地下水、污水利用情形、泥沙淤积量及集水区冲蚀、各标的用水百分比对中斐双方的水文持性及水资源利用情形做一比较，并将比较的结果列表如表3所示。
依据世界人口组织的分析，如困某一国家的人民每年每人可用水量少于1,000立方公尺，则称该国为一缺水国家。由表3中我们可以看出中斐双方每年每人可用水量均少于1,000立方公尺，,圴为一缺水国家，其中又以南非情况更为严重，在加上南非境内蒸发量极大且干旱持续时间较长，因此长久以来南非已经发展出相当完整的水资源管理体系，以作为救旱因应之道。国内近年来每当有干旱发生时，政府各相关单位亦有多种救旱措施；自来水公司订有各项减量供措施，而农委会亦在「干旱年调整水量分配标准及救灾处理制度研报告」对农业用水有所规范以及多种节约用水措施，由经济部水资源局最近分析可知，83年开始推动节约用水之后，公共、工业及农业等各标的用水情况均较以前有所改善，至84年时则有更佳之改善成效，显示节水工作已日渐落实于各界，根据欧美先进国家推动节约用水经验，约二十年才会有显著成效，而我们推动节约用水才短短二年，如能藉由吸取其它国家推动节约用水的经验，并抱着持之以恒的决心和行动，最后才能获取更好的成果，使国人得以免除未来缺水之苦。
资料来源：
经济部水资源会：中华民国八十二年台湾水文年报，民国84年
经济部水资源会，台湾地区之水资源会，民国83年
Department of Water Affairs, Management of the Water Resources of the Republic of South Africa, 1986
South African National Committee on Large Dams , Large Dams and Water Systems in South Africa,1994
经济部水利司，节约用水措施，民国83年
经济部水利司，推动节约用水措施成效报告，民国85年
作者单位：1 台湾经济部水资局第二组组长；2 台湾海洋大学河海工程研究所教授；3 台湾节水服务团
地理位置
南非共和国(Republic of South Africa)位于非洲大陆南方尖端，南纬25。至35。，东经16。至33。之处，介于大西洋与印度间，属亚热带国家。土地面积为1,233,410形状像一盾牌，人口约 3,500万人，其行政首都为普勒利亚(Pretoria)，最大商业城市为约翰尼斯堡(Johannesburg)。南非的地形从南大西洋的开普敦港(Cape Town)之后，山地即隆升至海拔1,084公尺，沿着南部海岸由许多山地所构成，成为阻断沿海低地和内陆的壁垒。由海岸向内，共有四个高原，分别是：海岸高原、南部卡鲁、中部卡鲁及北部卡鲁；主要的分水岭为穿过索托(Lesotho)境内以及纳塔尔省(Natal)的龙山山脉(Drakensbergen Mountain)，南非境内的最高山峰则是位于赖索托东北部的苏尔斯山(Sourcc Mountain)，海拔高度为3,289公尺。
降雨量
南非地形属于高原结构，年平均温度约16℃，夏季(12月至翌年2 月)平均气温为21℃至24℃，而冬季(6月至8月)平均气温为4.5℃至10℃，由于西部沿有岸有本吉拉凉流(Cold Benguela Current)经过，使得沿卤地带成为一片多雾而几乎无雨的沙漠地区，相反的，莫三比克暖流(Warm Mozambigue Current)流经东部海岸，使得德班(Durban)的年平均气温达21.5℃，比西岸同纬度的诺勒斯(Nolloth)港高出了7℃。南非的雨季主要在夏季，但是角半岛(Cape Peninsular)由于西风的影响而呈现地中海型气候，故在冬季降雨。南非袶雨分布极不均匀且不稳定，常处于干旱与水灾的两极化情形之下；只有9%的降雨量能够到达河川系统。南非的地形、土壤、气候等条件差异极为明显，大部分地区呈干燥气候，故水量无法充分供尘现代生活水准与配合未来人口成长趋势。南非有三大降雨区， 个是西南部沿海全年均会降雨的区域，最后则是一些夏季降雨的区域。整体而言，南非的人手平均降雨量仅502公厘，而且分配极不平均，如东岸的德班，年平均降雨量约为1,070公厘，但是在西岸相同纬度的诺勒斯郄只有60公厘，降雨最多的地是位于西南部海岬山区的龙山，年平均降雨量可达到3000公厘。
除了一些少数区域以外，南非的年平均蒸发量高于年平均降雨量，西北部海岬的蒸发量甚至比其降雨量高出25位，一般而言，其降雨量可高达1500公厘，而各地的蒸发量从1000公厘至3000公厘不等；这个现象使得水资源的开发形困难，因１，南非在考虑水库坝址时，水的蒸发损失就成为一个很重要的因素。
河川径流量（地表水）
虽然年平均径流量只占全部降雨量的9%，但是地表径流仍然是南非重要的水资源。南非东部高原的斜坡面积占其全国总面积的13%，其径流量则占全国总径流量的43%，据估计，其年平均径流量为535亿立方公尺，不过某些变化量较大的河流，甚至可能会发生连续10年以上流量少于平均值情形；因此，目前只有大约61.7%的径流量，亦即330亿立方公尺可以被利用，基于以上原因，可知南非亟需贮水设施，以使地表径流得到最有效的利用。南非目前已有516个主要水库(Department of Water Affairs,1985) ，其中6个水库容量大于150,000万立方公尺，6个水库容量介于30,000至150,000万立方公尺，39个介于10,000至30,000万立方公尺，79个介于1,000至10,000万立方公尺；南非现有的水坝约可储存其年径流量的50%。
就整体而言，该国有130个水库容量大于1,000万立方公尺，而这些水库部分建于1980年之，如今欲寻求这一类大型水库的坝址已经相当不易，而目前沿海地区尚有一些可用的坝址尚未开发，但是由于一些环保因素的考量，如河流水量减少后自净作用遭到破坏等，故开发水库必须通过严格的环境评估(EIA)过程，使水库的开发又增添了更多变量。因为缺少湖泊及安定的雪水作为河流的源头，南非西部全部的河流均只有在暴雨之后才会有水流动，而全部河川中只有四分之一的河流终年有水流动，且多收集中于角省南部与西南部及东方高原的斜坡面，其中最大的河流是橘河(Orange River) ，整个东部高原大部份均为其所涵盖，其集水区广达全南非面积的48%，但是由于蒸发量向西递增而降雨量郄递减，故其平均径流量只占全国总径流量的22%，亦即117.7亿立方公尺。
南非几乎没有天然湖泊，只有几个人工湖，而且没有河流可供航运，最重要的河流为橘河，发源于龙山山脉，距离印度洋约190公里处，向西流2,250公里之后注入大西洋。橘河与其支流－瓦尔河(Vaal River)和力敦河(Csledon River)－是南非重要的水资源来源；目前已开发的橘河计画是建筑水坝以拦蓄河水，并藉一条约84公里长的隧道转移其一部份的水进入菲什河上游，该计画目的是提供干燥的角省东部水源，以为其农、工及制造业之用。
地下水
南非另一项重要的水资源为地下水，每年大约有54亿立方公尺的地下水被抽取利用，这些地下水主要来为地下50公尺内由破碎的岩层组成之次要含水层，这些含水层出水量十分有限，一般适用于生活用水、畜牧用水、小规模灌溉以及中小型村落使用，其山水约可对一个城镇供应每年五百万立方公尺的水量，在南非，超过80%的地下水来自这种次要含水层；在南非，超过80%的地下水来自这种次要含水层；在稍深的未风化岩层中，则由于岩石太过密实，故含水量十分有限。不过，有相当数量的水可从深层的白云石层(dolomite)中抽取使用，这些白云石层通常分布地下200到1,900公尺的深度，主要由白云石与燧石、砂石及页岩组成。有一些由小颗粒组成且孔隙较大的主要含水层也有值得开采的地下水量，但是在南非，这种地层十分有限。由于南非大多数的地下水源均来自于次要含水层或是可抽取量不多的含水层，由此即可解释何以南非的地下水运用并不如其它以地下水为主的国家广泛。
南非的年入渗量从16,000百万立方公尺到37,000百万立方公尺不等，但是由于其蒸发、蒸散与渗出的损失量十分可观，故地下水年补注量并不多；该国曾于1970年做过研究，以调查地下水年补注量，但却仍然无法确切得知其数量，只能大略估计其地下水年补注量应该不会超过5,400百万立公尺；一般而言，南非多雨地区的地下水质均适于使用，但是某些缺雨地区的水质并非如此。
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▲图1：赖索托高地供水计划(Lesotho Highlands Water Projects
南非除了地面水及地下水之使用以外，其余不足的部份则仰赖非传统的水源，这些非传统水源可以增加总给水量，如：污水回用、海水淡化、人造雨、抑制蒸发量、冰山的运用、从大气的湿度中抽取水份与越域引水。上述污水回用又可以分为下列两种，一为直接回用，即将污水处理后直接供给对水质要求较低的灌溉、杂用水等标的用水使用；另一类为间接回用，即将污水处理后，排作河川之中，借助河川的自净能力，使其能达到较高的水质标准，以供下游地区各标的用水使用。
南非的污水回用已经成为该国很多区域的重要源，为使这项新的资源得到最有效的利用，必须对回用水予以有效管理，而非只是避免污水流入河川之中。南非目前正从事社会经情况对于回用水及传统水源比洌影响之研究；虽然增加污水的回用比例可以减少高成本引进远方传统水源，但是水质控制却是污水回用的另一个大难题，回用水的净化程度应视其使用范围而制定，如：灌溉、冷却、工业用与饮用的水质标准均各不相同。由南非过去统计与未来估计的回用水量状况，显示南非的污水回用处理虽已 达到完全成熟的地步，但是却仍需要国家健康部(Department of National Health)的认可与人民的接受，因此其使用范围仍只限于间接回用，直接回用只被视为经济考量上的选择。
▼表1：南非目前和未来计划各标的用水需求量(单位：百万立方公尺)
目前由于经济的考量及技术的限制，使得海水淡化与抑制蒸发量这两种方法使用的比率并不高，另外南非正积极的对人造雨进行研究，期望能藉由人造雨增加地表径流；并推广匡顶雨水贮留系统与从大气的湿度中抽取份的方法，同时亦与赖索托政府协商赖索托高地供水计画，以将橘河的水源引入南非。
赖索托高地供计画(Lesotho Highlands Water Projects：LHWP)参见图1，乃是将原先流向西南方的源头河水经泵(pump)打至赖索托高地使其改向往北流至瓦尔水库(Vaal Dam)(供应人口集中的经济重心PWV区(Pretoria-Witwatersrand-Vereeniging Area)之集集水区内，亦即将广阔的橘河流域之水源在赖索托境内马路梯(Maluti)山脉高地，以兴建水坝方式予以收集后注入善库河(Senqu River) ，从此处经由超过200公里广阔网络(共分四期工程)轮送到灰河(As River,As意为Ash或Axle) ，最后经由Liebensalei River,Wilge River后流入瓦尔水库。其间之落差发电则可提供赖索托末来成长之动力需求。目前已成la阶段，初期每年可供水567百万吨，充份确保2004年以瓦尔水库之须估供水需求。
水源问题概述
其都市废水经二次处理后部份排入哈比斯并特水库(Hrtbeespoort Dam) ，部份流至东南方的浇灌，不论前者或后者，皆造成水质污染，南非的政策是将此灌溉区逐步放弃，并以高地供水计画兴建atse Dam来取代，并修法鼓励以小型农场方式来经营。
南非水资源亦受到环境破坏的影响，由于不当的山坡地开发，使每年约有733.3百万吨的泥沙进入南非的河流中，严重影响水库的水质及使用寿命，同时造成下游出海口的淤积，故如今除了少数主要港口如沙丹亚湾(Saldanha)、开普敦(Cape Town)、伊莉莎白港(Elizabeth)、理察湾(Richards Bay)、东伦敦(East London)及德班(Durban)以外，其它河流的河口都被沙洲所阻。除了泥沙问题以外，南非水库中水质的盐化现象亦将减少水的回用次数，当盐份过高的水被用于灌溉时，溶解的盐份也会因水被蒸发而留在土壤中造成土壤逐渐被盐化，而不利耕作。水车中有机物所造成的优养化现象，也对水质的处理有相当程度的影响；此外，各种污染源，如农业所产生的服料及杀虫剂污染、工厂产生的废污水、开矿时产生的重金属污染，乃至于家庭污，对于水源不足而造成自净作用较差的南非河川的水质造成相当大的冲击，因气候引起的病菌和寄生虫孳生等，也使南非的水资源开发管理益形困难。
标的用水供水政策概论
以往，南非共和国各标的需水量均直接以自来水供应的水量表示，但是自1970年后，水利事务研究委员会将造林产生的径流量减少视为间接需水量，随后，维持河川与湖泊生态平衡的水亦被当成影响可用水量的间接需水量。
旱田产生的径流损失造成更进一步不易计数的间接需水量，南非目前正着手研究因土地使用改变产生的径流量改变所造成间接需水量之影响；当可用的水源利用殆尽时，间接需水量将更形重要，因此，包含间接需水量的全部需水量将更受重视。表一为南非1980及1990年各类需水量及所占总需水量百分比的统计资料与2000及2010年各类需水量之推估值。
由表1中我们可以了解南非的需水量除了生态用水之外，其余各标的用水均会随着工业发展、生活水准提高与科技的发展而改变。其中又以农业用水所占的比例为最大，但是随着用水效率的改善、水循环再利用、改善水质盐化情形，使得农业用水增加的速度不若其它标的用水。此外，1990年矿业产值约占国民生产毛额的16%，由此可知矿业在南非国内所占的重要性，故南非是将矿业用水单独统计与推估。另基于环境保育的理由，南非对于自然保育区内游客生活用水、猎兽用水、维护湿地、河岸之生态栖息用水、感潮河段与湖泊之生态所需的用水亦是相当重视，以避免南非境内的环境遭受无法弥补的伤害。
南非对于消耗性使用－即使用过的水可回收再利用，也视为一重要的考量因素，因此，正着手研究消耗性用水的合理分配方法，并针对消耗性与非消耗性用水制定一套公平的收费方法。
由于南非快速的都市化与工业化所产生各种用水上的差异，使该国将自来水用户分成数种不同类型收费，水利事务研究委员会针对各经济领域提出公平的分配方法，范围从供水上需要较高可靠度与高水质的用户，到能够忍受限量供水与较差水质的用户。由于水源开发困难，须更进一步藉由适当的成本分析与其它经济及社会经济性的研究来划分用水优先权之类别，整体而言，由这些对生活品质的需求，水的合理分配必须基于国家经济考量与社会的需求、资源的最有效利用、均衡成长和经济的最小损失均是最重要的依据。
有很多因素对于预估长程的生活与工业用水量都会造成实质的影响，如：人口变化的比率、经济的成长，环保意识、住屋、生活水准、土地的大小、水表、器具的使用与中水道等，其中工业的技术、水价政策与用水管理应是最重要而直接的因素。
拥有最高优先权的使用者须负责诸如发电与液体燃料生产等政策上的工作，使有限的水资源在经济与技术的考量之下，得到最有效利用；例如Escom运用以煤为能源的火力发电厂，使其平均用水量减少大约28%，从早期1980年代的每使用2.5公升水轮出一单位需量，到1990年代中期的大约每使用1.8公升水输出一单位电量。
矿业
矿业对于南非的经济发展极为重要，故水源对于矿区的供应有较高优先权，就南非的水资源来说，矿业的需水量比其它产业的需水量低，该行业亦致力于省水与水的循环利用，在1982年，由于矿区将含矿物的废水回收循环使用，并将污水处理后回用，使金山地区供水系统、OFS金矿区供水系统，以及特兰斯瓦省(Transvaal)自来水公司对矿业供水量减少30%。
灌溉用水
农业灌溉对于南非社会经济性的分配扮演一个重要的角色，同时也是用水量最多的一种产业，未来农业灌溉发展对于经济影响之评断亦将取决于农业对水的利用是否有较大的效益，水资源有效管理的技巧也是一个重要因素，然而，于评定灌溉画中，最为强调的还是农业发展对社会经济的冲击和水荒的风险，这一点对于评估是否应维持农业生存十分重要。
农牧用水
畜牧用水是一种无任何弹性的需求，代表着必须有相当高品质的一个稳定供水系统，在南非大多数区域，尤其是人烟稀少的地区，畜牧用水可完全从地下水源提供。
南非的某些地区，如角省西南方的草原，畜牧用水－无论是自然用水量人工植草所需用水量，均被可用水量是否充足而限制，水利事务研究委员会提出在某些状况下，应如何选定水源解决方法，例如：对于某些畜牧用水计画，像是应该由开采地下水或将含盐水份淡化以取得水源等替代方案中，欲比较其便利性时所需的各种考量目前己经有Duivenhoks畜牧用水计画与West Kalahar计画在运作中，Ruensveld East计画则正在施工中。这些计画已经被证实为极有价值的措施。
林业用水
林业也是南非的一个主要的用水产业，该行业维持宝贵的木材、纸浆生产，也保护了集水区与自然的森林，同时也是沙丘地区管理的重要角色；由于其对于国家经济有明显的页献，故林业与其它产业(特别是农业)在水灌的竞争中有重要而合理的优势，尤其在气候考量较重要的地区，林业更有其发展空间。
为了有计画的发展林业，南非政府于1972年6月批准并发布了第一个造林系统推广修正案(Forest Amendment Act,1972) ，本修正案的订定乃根据一跨部委员会所主导，回溯到1940年，在西部的Cape、Natal与Teansvaal针对造林对于给水的影响做全面性的调查之研究资料。 南非目对于造林计画之批准与否乃根据造林于径流之影响、效益与各集水区之用户来考量，不断地评估适合造林的位置，同时也积极研造林对于没有植物的地区，如湖边、沼泽或泥泞的地区造成的影响。
▲访问水利事务及林业部(DMAF)了解水资源管理与节约用水技术发展事宜
环境管理用水
1970年，南非主要用水之中，唯一不需要经由水利事务研委员会确认的，包括河川、湖泊、湿地、河边的动栖息地与生态保护区等所消耗的管理用水。
环境管理的对象不纯粹是保护环境，同时包括全部资源的最佳管理，以使资源获得最大效益；一个环境的最大净效益与总效益不同，总效益系指包括为计画与总成本影响的人民生活品质，水利事务研究委员会认为St Lucia湖与克鲁格国家公园是唯一可应用环境管理的对象。
南非政府估计环境管理用水需水量将从过去1980年2,946百万立方公尺增加到2000年2,954百万立方公尺，占目前预估公元2000年总需水量的13.1%比1970年水利事务研究委员会估算的环境管理用水高出大约10倍之多，这个预估值是最大值，也许在更进一步的研究当中，需水量会减少，在这个例子中，环境管理用水应该要由已开发的水源中得到，任何有关环境管理的水源均不应该由供作用途水源所剩余的水量中取得。
用量十分可观的环境管理用水可能会对于其它产业的供水量造成影响，故其需水量必须更确实的估计，虽然其需水量目前已经藉由简单的模式推演出来，但是某些建议指出工程师与科学应做更密集的研究，以发展出更精确的估计，同时也需要充足的研究资金；环境管理用水与其它用水者产严重竞争时，其用水优先次序应取决于用水产生的价值。
南非水资源组织架构及业务职掌
南非共和国行政体系中水资源主管机关为水利事务柔林业部(Department of Water Affairs and Forestry, DWAF) ，该国之政府研究单位主要由水利研究委员会(Water Research Commission, WRC)主导，而大学院校则是该国主要的研究主力，其中又以国立维瓦特兰大学(又称金山大学)(University of the Witwaterstand) 之水利系统研究小组(Water System Research Group)的研究成果最为显著，另外科学与工业研究所(相当于工研院)(Council of Scientific and Indust5ial Research, CSIR)与农业工程研究所(Institute for Agricultural Engineering, Agricultural Research Council ,IAE,ARC)亦配合政府政策从事技术方面之研究，Water Board是南非自来水公司，负责自来水之供给与区域水资源之调配。以下对上述之机关所从事之业务与职掌分别介绍于后：
水利事务及林业部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF)
依据南非1956年之水利法规(Water Act,1956)成立水利事务部(Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) (Deoartmentof Water Affairs and Forestry,DWAF) ，职司南非水资源之开发、规划及水质管理，其成立最主要目的为提供全国各用水单元清洁干净与合理的用水，并降低用水风险。
在最近数年前，因经济发展、社会多元化与新政府的成立，水利机关也经历前后二次之改组，并将林业的事务一并归于水利单位，而成立了水利事务及林业部，改组后之最大特色即是将上游森林开发与管理一并纳入水利管理体系，而使上下游水利管理合而为一，减少了水利规划与环境保护的冲突。
在部之下，设立有水资源开发处(Water Development Branch)与水资源利用处(Warter Utility Branch)与水资源利用处(Water Utility Branch) ，水资源开发处下设开发科、国际规划科、计画科，其主要工作为渠道、水坝施工及策略拟定等；水资源利用处下设科学服务科、团体服务科、水资源科及森林科，专司研究、管理、规划、水利用及提供社会服务等。
水利研究委员会(Water Research Commission, WRC)
水利研究委员会是依据Water Research Act 1971(Act No.34,1971)所设立之政府机关，其成立之主要目的是对南非有关水资源方面之研究进行协调与研究水准的提升，并使水资源研究基金能合理分配利用。
该委员会成员包括主任(为主要执行官员)及其它7位委员，委员由总统指派，是依他们的专长及经验指派不同的任务，任期一次为3年。
▲访问科学与工业研究所(CSIR)之水、环境、森林科技研究部门，接洽有关与本团技术合作，举办节约用水技术研习会事宜
水资源研究基金则依据Water Research Act筹募，其来源有：
－水费中课征；
－议会分配额度；
－社会机关、人民捐献与遗赠。
而主要经费来自水费中课征、捐献与遗赠，其在1994年之研究经费新台币3亿元左右，此补助款项是合约计画的方式进行，在1994年，51%之经费补助大学研究，20%给CSIR，17%给工程顾问公司，5%给自来水公司，剩下的则给政府机关及其它单位。
WRC从事之研究范围相当广泛，其主要方向在：
1、Surface Hydrology；
2、Industrial Water and Effluents；
3、Ground Water；
4、Marine Disposal of Effluents；
5、Hydrometeorology；
6、Potable Water-Treatment and Distribution；
7、Rainfall Simulation；
8、Dry Cooling ；
9、Irrigation；
10、Membrane Technology；
11、Water Pollution；
12、Conservation of Aquatic Ecosystems；
13、Municipal Wastewater；
14、Urban Water Conservation；
15、Water Supply and Sanitation for Development Communities.
另外，该委员会有一项较重要任务，即针对某一特别问题成立发展与研协调特委员会(Coordinating Research and Development Committee, CRDC) ，各机关、学校对芋一特定问题向该特别委员会提出申请并交换心得与经验。而CRDC之主要工作为：
1、问题的确认；
2、编纂整体研计画；
3、建议研究的优先级；
4、协调；
5、研究进度掌控评估；
6、推荐优良研成果与研究成果应用。 污水回用：
可分为直接及间接回用，经由污水回用可以降低对新水源的开发压力，依据统计结果显示，在1990年的回用水旺已经达到1,700百万立方公尺，约占该年总用水量的8.93%。
1986年南非各主要城市每日污水回用比例及供灌溉使用量如表2所示。而非所采用节节水措施可以由下面的例子看出其具体执行成效：
1982年底UMGENI水公司辖区内的主要城市德班(Durban)面临着自1905年以来最严重的缺水问题，因此水公司乃于1983年2月宣布限10%，其作法包括：
1、限制庭院喷灌；
2、限制接水管洗车；
3、每星期三至星期六下午2时至6时，这段期间限制使用接水管灌溉庭园草皮；
4、使用接水管时必须以手握持，不得让水自由在地上流动。
1983年3月仍未下雨，乃实施限水30%计画，并成立临时委员会以解决缺水问题的升高，其作法包括下列5点：
1、接水管(hose pipes)仅于救火时得以使用或经市政工程单位特许情形，方得使用；
2、接水管不得连接在任何水龙头上，除非如1之特殊情况；
3、任何公司营业场所装有自动冲洗卫生设备者在工作以外的时间不得使用；
4、新完成的游泳池经市政工程单位核可者，得装满池水一次为限；
5、清洗车辆之用水，未能超过70%再利用者，应加以限制，执行期间市政府工程单位派员巡查，违者罚款。
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▲ssce 将雷特州水库堤防加高工程，得到1989年SAIC最佳土木工程成就奖
1983年4月底水公司宣布必须增加限水比率，准备执50%限水计画，首先厘订每人每天耗用水量为57公升，一家平均7口则每户人家用水量定为400公升，若家庭人数多于7人，得酌量增加100公升，商业用水则以1982年用水之平均值供应70%，在按月查表之时若超过此项限制用量者，每度水费增收10元(南非币) ，但是对于特殊情形，如进行中工程，医疗上及登记耗水较多之事业，则另行申请用水量。并于1983年5月宣布增加限水措施包括下列3点：
1、冲水式卫生设备全面限制；
2、车辆仅在星期六、星期日、星期一得以利用饮用水来洗车；
3、游泳池不得接饮用水。
在执行上除了增加稽查人员外，并订定配水期间之特别水价以期 达到预定效果，从用水统计上，可以发现自1983年5月至1984年1月之间，用水量降到1982年平均值的50%之内。随降雨的陆续到来，限水措施才逐步解除。
总括而言，德班(Durban)地区节水救旱得以成功，应归因于家庭用户的合作及工业界主动的提供节水方法，目前此种节水方法仍被广泛的使用中。
结语
综合前面所述，本节将从降雨量、径流量、每年每人可用水量、干旱状况、地下水、污水利用情形、泥沙淤积量及集水区冲蚀、各标的用水百分比对中斐双方的水文持性及水资源利用情形做一比较，并将比较的结果列表如表3所示。
依据世界人口组织的分析，如困某一国家的人民每年每人可用水量少于1,000立方公尺，则称该国为一缺水国家。由表3中我们可以看出中斐双方每年每人可用水量均少于1,000立方公尺，,圴为一缺水国家，其中又以南非情况更为严重，在加上南非境内蒸发量极大且干旱持续时间较长，因此长久以来南非已经发展出相当完整的水资源管理体系，以作为救旱因应之道。国内近年来每当有干旱发生时，政府各相关单位亦有多种救旱措施；自来水公司订有各项减量供措施，而农委会亦在「干旱年调整水量分配标准及救灾处理制度研报告」对农业用水有所规范以及多种节约用水措施，由经济部水资源局最近分析可知，83年开始推动节约用水之后，公共、工业及农业等各标的用水情况均较以前有所改善，至84年时则有更佳之改善成效，显示节水工作已日渐落实于各界，根据欧美先进国家推动节约用水经验，约二十年才会有显著成效，而我们推动节约用水才短短二年，如能藉由吸取其它国家推动节约用水的经验，并抱着持之以恒的决心和行动，最后才能获取更好的成果，使国人得以免除未来缺水之苦。
资料来源：
经济部水资源会：中华民国八十二年台湾水文年报，民国84年
经济部水资源会，台湾地区之水资源会，民国83年
Department of Water Affairs, Management of the Water Resources of the Republic of South Africa, 1986
South African National Committee on Large Dams , Large Dams and Water Systems in South Africa,1994
经济部水利司，节约用水措施，民国83年
经济部水利司，推动节约用水措施成效报告，民国85年
作者单位：1 台湾经济部水资局第二组组长；2 台湾海洋大学河海工程研究所教授；3 台湾节水服务团