宠妻无度罗依言萧弃:树立和落实科学发展观 推进城市建设协调发展

       在城市建设中，树立和落实科学的发展观，坚持协调发展的方针，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展至关重要。随着城市的快速发展，不可避免地出现了一些“城市病”，应引起人们的警惕。

       一、“政绩工程”是城市建设协调发展的败笔

       政绩工程是自我表现的产物，在城市建设上往往凭主观意志行事，其主要表现为：

       1、考虑不周，选址不当。“政绩工程”因为要“表现一番”，不少地方将“文化广场”、“步行街”建在城区主要道路旁边。这样，“看得见”的目的是达到了，但使用功能和利用率却下降了。单体建筑不顾城市整体协调，有的个性过于张扬，造成城市形象杂乱。中心区的“黄金宝地”成了“展品”。

       2、脱离实际，追求高标准。“政绩工程”由于要“引人注目”，不量力而行，而是大量投入，“镶金镀银”，浪费惊人。

       3、缺乏特色，配套不全。提起“广场”就建“罗马柱”，不顾广场必须具有当地深层次的文化内涵和城市底蕴。

       做表面文章是“政绩工程”的重要特点。有的城市一下大雨就水浸街，因为地下排水系统不适应城市发展要求，深层次原因是新建、改造排水系统很花钱，而且埋在地下看不见，与某些政府官员旨在张扬自己政绩、不愿做“无名英雄”很有关系。

       综上所述，“政绩工程”有损城市的总体形象，其随意性成为城市建设上协调发展的败笔。

       二、贪大求“洋”是城市建设协调发展的顽疾

       目前，城市建设有几种错误倾向需要纠正：一是城区过度开发、不留空间的倾向。城市空间是有限度的，人类对自然资源的利用总是在有限的保持平衡的状态下进行，一旦失去协调，势必会受到自然规律的严惩。城市建设是历史产物，它会影响十几年、几十年甚至上百年，绝对马虎不得。有些错误可以弥补和纠正，但城市建设上的失误要纠正则要付出沉重的代价。城市空间可持续发展的一个必要条件，是科学利用土地资源，因为土地资源是不可以再生的。现代人不能以牺牲后来人的利益为代价，应当让发展的空间惠及千秋万代，万万不能“吃祖宗的饭，断子孙的路”。

       二是建设中贪大求洋，失却个性。有的城市不看条件，认为越大越好，什么“大马路”、“大广场”、“大港口”比比皆是。更有甚者，连一些人口只有十多二十万的小城镇，也提出要建设“现代化国际大都市”的目标。据某报载：一个只有五万人的小县城，却建了个能容纳六万人的大广场，严重脱离实际。小区建设“洋”味十足，不是“加拿大街景”就是“欧罗巴风情”，仿佛外国的才是“高尚生活”，才是“尊贵享受”。高层和标志性建筑非外国设计不行，竞标方案少几个外国人参加也觉得有损面子，难怪群众形象地比喻城市和农村建设上的落差：“城市像欧洲，农村象非洲”。我们不反对“中西合璧”、“洋为中用”的建筑构想，总是步人后尘是没有发展的。如果说北京的“四合院”、五邑的“碉楼”、客家人的“围屋”是中国民居传统特色的话，那么，千篇一律的“鸽子笼”，千篇一律“火柴盒”模式，清一色的瓷砖贴面，清一色的不锈钢防盗网，这不伦不类、不土不洋的建筑，实在不敢恭维。现代人的民居，尤其是广东人的民居，它应是一种意境的营造，千姿百态又独具特色，意韵畅快又独领风骚!

       三是环境遭劫，不可持续。城市协调可持续发展本身就是一个历史过程，古建筑和文物是十分珍贵的历史遗产。在旧城改造过程中，保护和利用历史文化遗产显得尤其重要。为了保护肇庆的历史古迹“披云楼”和“宋城墙”，城市的建设者采取了“居民搬迁让路，大路拐弯让道”的办法，保留其历史风貌，受到市民的赞扬。保护文物建筑，意味着要适当地保护一个环境。从建筑科学的角度讲，一段古城墙的保存，不仅在对于古建筑的保护，还应该在于对整个城市的空间特征、街道肌理、局部环境甚至民俗文化等等的保存与保护。这里，决不能受商业利益或其他因素的驱动，追求提高城市土地使用率，使土地增值，不惜在历史文化遗产密集的区域进行开发；有的建筑密度过甚，以牺牲生态环境作代价，小区空气混浊，采光大受影响。小区建成后，密封式的围墙使业主“靠山不见，近水不见水”；有的建筑千篇一律“上宅下店”，充满单调刻板的商业风格，失去了“最适宜人居”的生态环境。

       三、“朝令夕改”是城市建设协调发展的大忌

       《城市规划法》实施以来，一改过去那种城市建设无法可依、无章可循的被动局面，规划是建设的“龙头”逐渐被人们所接受。“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的理念也被人们普遍认同。当前存在问题主要表现为：规划决策缺乏法制化、科学化和民主化；规划实施的随意性和渗进主观意志；规划监管未形成机制和缺乏力度。“朝令夕改”已经成为城市建设协调发展的大忌，应从以下三方面加强。

       1、规划决策要法制化、科学化和民主化。要建立横向的规划决策机制，好的决策应该是领导干部、专家学者、人民群众相结合的智慧结晶。因为领导干部往往是城市的管理者，统揽全局，熟知内里，其意见和建议较少局限性；专家学者具备专门的知识层次，往往能提出科学的论证，是规划工作的智力支撑；作为城市生活中的老百姓关注的是切身利益，是规划功能的体验者，规划决策中最有发言权。现行规划法规定，城市控制性详细规划由政府审批，但对审批程序未加以明确。为防止“拍脑袋决策”，应有具体的程序，避免无法挽回的损失。当然，详细规划它是动态的，并非一成不变。但要“变”得合理合法，因此，领导干部、专家学者、人民群众三个层面的意见都不能偏废。

       2、规划监管要形成制度。规划的变更、实施要健全汇报制度，要向决策层报告规划的执行情况、变更依据和理由。在实施过程中发现过错要进行行政检查和行政纠正制度，不能马虎推诿。更重要的是要建立起责任追究制度，谁旁移、偏离了规划要负责，直至追究法律责任。“把肇庆建成花园式生态型现代化大城市”，这就是我们肇庆的城市定位。城市的建设重点无疑是营造“最适宜旅游、最适宜人居、最适宜发展”的大环境上，把肇庆建成“山、湖、城、江”协调发展的美丽城市。
(作者：肇庆市建设局、局直属机关党委副书记)