虚幻4引擎 射击游戏:西安未央地税：“五步”工作法 打开税源专业化管理新局面

今年，按照国家税务总局“深化纳税服务，强化税源专业化管理”的税务工作要求，西安市未央区地税局充分利用省市局征管信息平台，提出税源管理“五步”工作法，着力深化征管改革。该方法将基层税务管理工作分为五个部分：申报受理、服务管理、审核分析、评估核查、整理归档。自10月起，在全局范围内取消基层税收管理员工作制度，全面推行征管改革“五步”工作法，实现了基层税务工作由管户向管事的转变。新的工作方法将现有的以基层税收管理员为主导的征管模式，转变为以涉税事项为主的专业化团队管理新模式，增设了服务管理岗，强化了纳税评估工作，有力解决了当前困扰基层税收征管工作的主要矛盾。

近日，陕西省地税局局长姚炬，陕西省地税局党组成员、西安市地税局党委书记王江宏，陕西省地税局总经济师郝高发，西安市未央区区委书记杨广亭等领导专程到西安市未央区地税局调研“五步”工作法加强基层专业化税源管理的工作情况。

大胆探索，稳步推行“五步”工作法

    为了贯彻总局“必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务”及省局“大幅提高征管质量，着力改进纳税服务”的工作要求，为全省地税系统探索出一条税收征管改革和税源专业化管理的新路子，未央区地税局高度重视，及时成立了税收征管改革领导小组和办公室，并将“五步”工作法列为工作创新项目。通过深入调研梳理，该局于今年初提出了基层税务所“五步”工作法改革初步方案，明确了改革的框架思路、基本原则、目标要求和方法步骤，修订和完善了“五步”工作法具体操作规程，并于7月下旬开始在两个税务所试点运行。

    未央区地税局利用全市地税系统区（县）局机构改革的良机，顺势而上将两项改革统筹结合在一起，按照“五步”工作法征管改革需要，对区局机关各部门和各基层单位机构、编制、职能和各岗位职责进行了重新确定。按照市局统一部署和要求，对科、所长进行了选任调整，根据“五步”工作法全面运行后人力资源方面的需求对干部进行了轮岗交流，这为“五步”工作法的实施提供了最关键的人力保障。同时，把“五步”工作法征管改革作为一项系统工程，按照全面推进区局行风建设、纳税服务、信息管税、纳税评估和税源专业化管理目标要求，重新修订完善了改革实施方案，并从10月起在所有基层征收单位全面推行。

    “五步”工作法中，申报受理主要受理纳税人各类涉税申报事宜，并对申报时限及申报资料的完整性进行初步审核；服务管理受理纳税人各类涉税事项申请，对现有征管业务系统各项税务管理事项进行录入或提交；审核分析是以计算机网络为依托，按照税法、会计准则及相关法律、法规的规定，利用税务机关掌握的涉税信息和第三方资料进行综合分析，查找可能存在的税收征管疑点；评估核查是对查找出来的疑点信息以及日常管理、纳税人申请事项需要核查的项目进行实地调查及处理执行；整理归档须按照税收征管档案管理要求，对具有保存和使用价值的各种涉税资料采集、整理、归档、上报。

    在具体落实上，未央区地税局把握好选准改革试点单位、合理配置征管资源、科学进行税源分类、广泛做好前期宣传动员、因需施教抓好干部岗前培训五个方面工作，从而确保了试点工作的有效推进。

“五步”工作法体现了团队式、多环节管理理念

    “五步”工作法一推出就令人耳目一新，它改变了管理员一人管多户的传统划片管理方式，实行团队式管理，对有效化解基层税务所日常工作中工作时间与工作任务、纳税服务与税源管理、管理职能与管理风险、人员素质与奖惩机制的矛盾，起到积极的促进作用。

    纳税人通过申报受理环节完成各类主动申报事项，其他日常涉税事项通过服务管理完成系统录入或提交，审核分析人员通过上述两个环节传递的涉税资料，利用征管系统及日常巡查和第三方信息进行综合分析，查找可能存在的税收征管疑点，评估核查根据日常管理和确定的疑点，分类进行日常管理核查和纳税评估核查。各服务及管理环节按照“一户式”档案管理要求及时将资料整理，汇交归档人员存档。

    这项改革的实施过程共分为三个阶段。第一阶段，在陕西省地税局“秦税一期”征管信息系统环境下，不打破现行区级财政税收管理体制，按照专业化税源管理工作思路，将现有税源按照分类标准合理划分，调整部分重点税源，进行专业化税源管理探索。第二阶段，“秦税二期”全面上线后，在纳税人网上报税率和信息管税工作达到较高程度的基础上，取消属地化管理，全面启动专业化纳税评估和专业化税源管理。第三阶段，“秦税二期”工程全面推行稳定运转之后，在纳税服务工作、信息管税工作、纳税评估工作和专业化税源管理达到一定程度的条件下，按照以人为本的原则，进一步深化研究制定税收征管考核评价体系，逐步建立能级管理制度，与干部绩效考核激励机制形成良性互动。

    目前，该局已经开始推行“五步”工作法第一阶段的各项工作。该阶段的工作主要包括三个环节：首先，按照专业化税源管理的思路，将现有税源划分为区级重点税源、所级重点税源、所级一般税源、个体税源，根据各所税源数量质量的不同，合理调配征管力量，提高所级税源管理效率。其次，增设服务管理岗，将发票管理、外管证明等日常管理员负责的涉税事项前移，专门进行纳税前辅导和日常管理，从根本上扭转纳税人“多头跑、多次跑”的被动局面，减少纳税人等待时间和预约麻烦，提高纳税人办税效率，实现“一窗式零障碍受理、一站式全天候服务、各涉税事项内部流转、各部门分工负责”的纳税服务新模式。同时，将服务管理岗与申报受理岗设定为AB岗，以解决人员缺岗情况下的服务需求。最后，取消纳税申报前置审核程序，集中力量开展纳税评估工作。对数据审核分析和评估核查加大培训力度，加强纳税评估考核、复核工作，并充分利用网络信息资源进行税收征管，提升纳税评估质效。

    这三个环节工作的具体实施呈现出未央区局税务管理的四个特点：第一，税收执法岗与非执法岗分离，实现纳税服务水平的突破；第二，审核分析与评估核查业务分离，实现信息管税效果突破；第三，评估核查权从管理权中分离，实现纳税评估绩效突破；第四，专业管理机构与行政街办税务所分离，实现税源专业化管理模式突破。

    “五步”工作法达到了优化纳税服务、强化税源管理和纳税评估、防范税收执法风险的目的，充分体现征收管理的团队式、多环节管理理念。

“五步”工作法改革效果初现

    由于取消了申报前置审核的程序，纳税人申报时间大为缩短。纳税人正常办理领购发票、外管证开具、发票代开等涉税事项，只要手续完备、没有违章记录，无须等待管理员审批，可以直接在前台办理。各基层税务所在“五步”工作法改革中均挑选业务精湛、态度和善的年轻干部专门负责纳税服务工作，纳税人普遍反映现在办税程序简单了，排队等候时间明显减少，再也不用担心空耗时间，白跑路了。

    推行“五步”工作法后，未央区地税局在8个街办所实行税源的分级管理，在未央区地税局玄武分局和市场所实行税源的分类分行业管理，该局税源评估办负责对重点项目、重点税源的跟踪监控与纳税评估。通过窗口服务管理岗工作流程的再造，税务机关日常管理行为的监控性、透明度明显增强，对税收征管信息化系统中自动生成的违法违章预警信息跟踪处理也更加及时，这在很大程度上缓解了税收管理员的工作压力，也更加有效地帮助其规避执法风险，从而把较多的精力放在税源精细化、专业化管理工作上。试点期间，该局各专项工作均取得了实效。市场所将漏征漏管户清理工作与税源摸排、税法宣传、整顿市场管理秩序相结合，清理漏征漏管户的同时，摸清了辖区税源底子，纳税宣传、纳税辅导更加贴近实际、贴近纳税人，使专业市场纳税户的定额核定更加公平、公正。

    通过取消纳税申报前置审核，成倍地增加了管理员的有效工作时间，加大了审核分析和评估核查力度，加大了税源管理和行政执法力度，提高了纳税评估质量和效果。据该局管理员反映，税收管理员工作职责调整后，审核分析和评估核查的工作成为深度管理的重头戏。将征管业务考试成绩优良、实际管理经验丰富的人员选调到审核分析与评估核查岗，可以充分发挥其业务专长，不断提高案头信息比对和审核分析效果，普遍增强评估核查对象遴选工作的针对性、有效性，提高涉税违法违章问题的发现率，大幅提高纳税评估工作绩效。张家堡、辛家庙两个试点所月评估数量比以前翻了一倍。税源评估办成立后，仅一个半月完成了国家税务总局的公路客运行业专项纳税评估模型建立工作。同时，对建筑营业税、土地使用税进行了一次专项评估，通过集中约谈，共计补税2910万元。

    通过管理模式向团队化、专业化管理的转变，所长与干部之间、干部与干部之间在工作中也有了良性互动，有利于营造创先争优的工作氛围。实施改革后，各基层税务所申报受理岗和服务管理岗互为AB岗，审核分析和评估核查岗由两人以上组成评估核查小组，可以共同学习相互帮助，齐心协力共同完成任务。以前的内勤工作岗转型为服务管理岗后，工作职责更加明确，工作压力也有所减缓，工作积极性、责任心明显提高，纳税服务态度也有了较大改进。

    通过“五步”工作法改革，基层税务所业务流程部分再造，日常审批事项前移到窗口。管理员工作职责、工作重点、管理方式都发生了重大改变，单独与纳税人见面的次数和机会大幅减少，既简化了纳税人办税环节，更降低了管理员执法风险和廉政风险，推动了税务机关政风行风的根本好转。

    据未央区地税局局长隋晋生介绍，“五步”工作法推行后，解决了税源管理中的实际难题，化解了征管过程中的许多矛盾，真正体现了征管模式的科学化、精细化、专业化，从而有力地促进了税收的增长。据统计，截至10月底，该局共组织入库地方税收135100万元，同比增收29716万元，增幅达28.18%，占年计划的101.7%，提前两个月完成全年税收任务。