父子佟铁鑫杨洋:天镇县农村“两委”换届工作开局良好

天镇县农村“两委”换届工作开局良好

天镇县村级换届选举工作正在如火如荼地进行。能否选好配强新一届村级组织领导班子，事关农村改革、发展、稳定大局，事关党在农村执政基础的巩固。为营造良好的村级组织换届环境，天镇县委、县政府站在战略和全局的高度，认真谋划，周密部署，精心安排，认识高、谋划早、措施实，各项工作平稳规范、有序推进，突出抓好抓实“六覆盖、六到位”，为村“两委”换届选举打好基础，确保农村“两委”换届选举工作的顺利推进。

一、调查摸底“全覆盖”，力求情况掌握到位。针对换届选举工作中容易出现的新情况、新问题，早在八月初，县委组织部就组织全县11个乡镇的党委副书记开展了农村“两委”换届选举工作专题调研，详细了解现任村班子的工作运转、职数配备、性别结构和交叉任职比例等情况，广泛听取党员群众对新一届村“两委”成员能力、素质方面的新要求、新期待。具体要做到“五个摸清”：①摸清村现任村“两委”班子成员的年龄、学历结构和干部威信等；②摸清各村流动党员底数和外出务工人员情况，掌握流动去向 ；③摸清各村是否存在有可能影响换届选举工作的宗族势力、黑恶势力、矛盾纠纷等党员群众关注的焦点问题、遗留问题；④摸清党员干部和群众思想状况，掌握基本情况；⑤摸清具备开展“公推直选”条件和村支书、主任是否愿意“一肩挑”的村。

二、加强领导“全覆盖”，力求组织保障到位。县委对这次农村“两委”换届选举工作高度重视，做出了“早摸底、早整顿、早选育、早规范、早培训”的安排部署，着手前期准备工作。一是加强领导，组织保障到位。县委成立了由人大、政府、组织、民政、信访等部门组成的村“两委”换届选举工作领导组，县委常委、组织部长李润军任组长。县委书记徐尚红定期主持召开换届工作会议，专题听取各乡镇党委书记汇报。县委建立换届联系点，分片包干，深入基层指导工作。换届期间，全县就村“两委”换届问题，先后召开专题会议多次。二是高度重视，机制落实到位。11月1日下午，省委召开全省第九届村民委员会换届选举工作电视电话会议之后，县乡及时成立了农村“两委”换届工作领导组，建立了县四套班子领导联系乡镇、乡镇干部包村责任制，抽调了精干力量成立了全县农村级组织换届选举工作机构，县委还从县直机关抽调了精兵强将成立了四个农村级组织换届选举工作督查组，在人力、物力上投入足够力量，为农村“两委”换届提供强有力的组织保障。三是整章建制，运行规范到位。制定切合实际的选举办法，进一步规范和细化选举的运行程序和操作方法，及时指导乡镇、村修订村党组织、村民自治组织和群团组织的相关制度，全面推行“五议一审两公开”工作法，不断提高村级组织依法办事的能力和水平。四是强化领导，责任落实到位。坚持“书记抓、抓书记”，上下联动、齐抓共管，积极稳妥推进换届选举工作。县乡两级及时成立了由党委书记担任组长的换届选举工作领导组。建立县级领导干部联系点制度、县直下乡住村包村干部指导员制度，各乡镇也都向每个村派驻了指导组、指导员，加强对换届选举工作的领导和指导。为使换届选举工作运转有序、按时保质，该县还建立了方案审批、选前报批、选举工作报告、检查验收、重大事项报告、责任追究等多项制度。

三、宣传教育“全覆盖”，力求氛围营造到位。全市在11月17日对农村“两委”换届选举工作进行动员部署后，天镇县于当天下午就召开全县农村“两委”换届选举工作动员会，各乡镇于20日前全部进行了动员部署，按照“先支部、后村委”的原则，采用“两推一选”的办法先后启动了村党组织换届选举工作。一是加强领导，组织带动。各地根据各自情况成立民意调查、宣传发动等领导小组，专门负责村级换届选举前期工作的准备与协调，为推动换届选举工作顺利开展提供组织保证；二是强化宣传，舆论推动。通过会议、报纸、网络等多种渠道加大对换届工作的宣传，切实加强舆论引导，不断增强大局观念和责任意识。在电台、电视、《天镇动态》、天镇县政府网站等新闻媒体上开辟专栏，围绕换届选举开展宣传报道。

四、谈心谈话“全覆盖”，力求思想疏导到位。换届工作一启动，县委组织部就通过媒体向全县广大党员群众对农村“两委”换届选举的有关政策规定、时间安排、纪律要求等进行公开，营造了良好的工作氛围。一是加强思想交流，营造规范有序的环境。全县各乡镇党政领导班子及时深入到各村，通过谈话、交心、教育等途径，积极引导村干部树立正确的地位观、荣辱观，以良好的心态接受组织的考验，促进他们正确对待个人的进退留转；安排各乡镇党委成员分片包村，采取集中交流、个别谈心等形式，对各村“两委”干部进行逐一谈话，村党组织书记、村委会主任由乡镇党委书记、乡镇长进行谈话。通过交谈，全面掌握村“两委”干部的思想动态和真实想法，教育引导村干部端正心态、认真工作，积极面对换届，对思想上有疙瘩、有想法的村干部及时进行沟通引导，对出现工作松劲、等待观望现象的村干部及时进行批评教育，有效避免“届末综合症”的发生，促进全年各项工作任务的落实。二是严明换届纪律，营造风清气正的环境。研究出台了《中共天镇县委关于全县村级组织换届选举工作的实 施 方 案》，严格遵守《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（晋组通字[2011]83号）和《天镇县村级组织换届选举工作责任追究制》（天办发[2011]28号），制定了操作性极强的《天镇县重点村、难点村村级组织换届选举工作应急预案》。通过会议、文件等形式，严明换届选举工作纪律，对换届选举前存在的拉票贿选等违法违纪行为坚决予以制止，坚决以严明的纪律遏制选人用人上的不正之风来确保换届风清气正。
五、考核审计“全覆盖”，力求监督管理到位。开展现任村“两委”干部民主评议和离任审计，重点围绕思想素质、三年来履职情况、工作作风、廉洁自律等方面，由党员和村民代表进行评议，全面考察村干部的群众公信度。组织各乡镇成立以主要领导为组长，纪委、民政、财政、农经等相关站所组成的审计小组，对村干部任期和离任经济责任进行审计，并对各村财务状况进行清理。按照村干部离任审计工作程序，开展村干部离任经济责任审计，并将审计情况面向社会公开，接受群众监督。防止换届前突击发包村集体建设项目和突击出售、转让村集体资产、资源等问题发生。有效保护村集体财产，维护群众的利益，并通过村务公开栏及时公开评议和审计结果，增加工作透明度，为换届选举创造稳定的社会环境。把问题比较突出或历史遗留问题较多的村，以及城中村、城乡结合村、矿产资源村，作为换届选举的“难点村”、“重点村”，加强分类指导，进行重点包联。他们还认真开展了财务审计工作，审计结果及时进行了公布，接受群众监督，确保村级班子“无病换届”。同时，组织开展了先进、红旗、功勋村级组织的评选活动，把农村干部考核工作与“两委”换届考察相结合，推荐储备优秀人才，全面掌握意向性人选。
六、群众参与“全覆盖”，力求矛盾化解到位。一是依靠群众，清楚选民动态。从群众中挑选出政治素质好、业务水平高、大局观念强的村民代表，全面调查了解合法选民的流动情况，对所有选民的基本情况进行前期登记；二是组织群众，测评干部实绩。结合“创先争优点评”、“领导蹲点、部门包村、干部帮户”、“结对共建”等活动，组织群众对村干部班子以及村干部个人述职评议和信任度、满意度测评、组织群众采取无记名打分、联合举荐等方式，从致富能手、产业大户等群体中推选出优秀人才，建立村后备干部人才库，为真正选出一批德才兼备、群众公认、实绩突出的村干部队伍作出充分准备。设立了统一的来信来访接待机构，制定《关于做好农村“两委”换届选举期间来信来访工作的有关规定》，建立来信来访快速调查处理机制，进一步畅通了信访渠道，及时有效地化解矛盾，保障农村“两委”换届选举工作健康顺利进行。


（ 中共山西省大同市天镇县委组织 马雪峰 贺文生 ）