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凝心聚力 奋勇拼搏努力实现东游发展新跨越——在东游镇第十六届人民代表大会第五次会议上的报告江 基 祥(2010年1月26日)各位代表：现在，我代表东游镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。一、奋发前进的2009年2009年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕打造海西绿色腹地商贸强镇这一目标，同心同德，扎实工作，锐意进取，基本实现了镇十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持跃升发展。——逆势而上，综合实力实现新跨越2009年我们克服金融危机带来的消极影响，全镇实现社会总产值9.9亿元，比增27%。工业总产值5.3亿元，比增33%；其中规模工业产值5.1亿元，比增31%；农林牧渔业产值4 亿元，比增9%；国地税总收入达1155万元，比增5%。其中国税完成778万元，占年任务数111%，地税完成377万元，占年任务数82%；农民人均纯收入6500元，比增 9%。固定资产投资累计完成3.7亿元。——优产增收，农村经济迈上新台阶农业结构更加优化。按照保证粮食生产，强化主导产业，发展特色经济的原则，不断加快产业结构调整步伐。2009年，全镇粮食播种面积4.8万亩，总产量1.6 万吨；多种经营发展步伐加快，种植蔬菜、花生等经济作物5.2万亩，烤烟2000亩，实现产量6740担，发展食用菌100万袋，产量435吨；示范基地建设继续推进，新增无公害蔬菜基地6个，总面积1000亩；设施农业发展迅猛，新建温室大棚 2000亩，生产效益不断提高；畜牧水产业发展取得成效，新建水产、畜禽养殖小区10个，农民科学养殖和集中养殖意识不断增强；林果业发展成效显著，产业规模和管理质量得到显著提升；绿化造林和森林防火工作力度加大，完成植树造林6350 亩；产业化经营逐步推进，早芋、西瓜、玉米等专业化生产基地逐渐形成；组建各类专业协会17个，辐射带动农户2600户，有效提高了农民进入市场的组织化程度。基础设施持续改善。农田水利设施建设取得进展。全面完成张墩、盖林、东源等六个行政村的烟田基础设施改造工程，溪尾片土地复垦，张屯、党口中低产田改造项目正在紧张的施工中，工程有望在春节前竣工交付使用；启动溪屯溪小流域综合治理工程，修筑堤防、护岸300米，疏浚河道5公里，有效提高沿线村庄的防洪能力。人饮工程持续推进，完成盛前桂溪自然村、党口常州自然村、张墩桐源自然村人饮工程建设，解决700人的饮水困难问题。公路建设继续推进。在全面完成行政村“村村通”水泥路的目标后，我们启动了自然村公路硬化工程，先后完成盛地天洋、坪洋、胡墩至安国寺和上范至钱山、上范至上洋自然村公路硬化工程，着手实施桂溪至张地自然村、盛前至杭坑自然村公路硬化前期设计工作；松建高速征迁工作全面启动，按时完成交地任务。惠农政策全面落实。全年累计发放农资综合直补资金246万元，水稻良种补贴资金58万元，受理农民办理家电下乡，汽车、摩托车下乡1320次，发放补贴资金45万元，为农户申购补贴机具289台，节省购机款60余万元。积极开展农村公益事业一事一议财政奖补试点工作，为村场申请财政奖补资金80多万元。——难中求进，工业经济实现新突破工业总量不断扩大。初步统计，全镇现有投产工业企业80家，其中规模企业12家，全年完成工业产值5.3亿元，同比增长33%；产值上千万元企业达到11家，其中产值上亿元企业达2家。竹木加工、矿产开发、根艺等行业继续保持强劲增势。外贸出口总量明显攀升，实现出口交货值250万美元，同比增长25%。品牌建设取得突破，“闽根王”荣获福建省著名商标。投资环境不断优化，招商引资力度得到加强，全年完成招商引资项目45个，引进区外资金1.57亿元，占年任务的157%，在建的市级考核项目8个，完成投资1.67亿元。规模工业企业已在我镇工业发展中起到强势的龙头带动作用，一批中、小企业、附属加工企业蓬勃发展，全镇工业总量不断扩大。平台建设再创佳绩。继续实施工业平台建设市场化的新路子，吸纳企业入驻平台。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，推进金山工业平台上规模、上等级、上水平。目前，金山工业平台已开发面积达741亩，其中云头区391亩，投产企业达7家，产值和上交税金较上年都有一定增长；党城区一期350亩工业平台基础设施和配套设施基本完成，达到了企业入驻标准，建瓯伟达包装材料有限公司已落户该园区，企业正在产品调试阶段。拟开发的党城区二期430亩土地征用工作进入了扫尾阶段。在拓展和完善金山工业平台的同时，充分利用原刨花板厂厂房等基础设施，成功引进厦门鑫龙鹏化工有限公司，以兼并三星化工的形式落户五里亭，推进了五里亭工业平台建设，着力打造金山、五里亭工业加工集群的新格局。工业发展的后劲明显增强。——力度空前，集镇面貌实现新改观努力建设宜居环境。按照全国改革试点小城镇的定位，围绕打造“建瓯商贸次中心”这一目标，以建设“区域性商贸物流洼地”为方向，加大了集镇改造和扩建力度，全力推进供水、道路、绿化、美化、住宅开发等项目工程建设。在完成集镇供水管网改造，金街、横街路面硬化，垃圾焚烧炉建设，桥南路取直等公共设施建设的基础上，我们着手实施了江滨公园建设工程，现已完成总量的60%;筹划启动集镇自来水厂重建项目，已完成设计等前期工作；金山路住宅小区、莲花住宅小区建设已初具规模，集镇扩建拉开序幕；创环境优美乡镇顺利通过省级验收。粮仓综合农贸市场、下淀洋商住小区、金狮商业街“二点一线”的黄金商业带已初步形成，集镇承载能力得到提高，中心集镇的集聚力进一步增强。深入开展环境整治。组织监察中队、综治办、公安、工商、村建、土地等部门开展集镇环境卫生整治月活动。完成集镇小型停车场建设、金狮路停车位划定、主要交通道口监控探头安装等项目建设。集镇脏、乱、差面貌得到极大的改善，集镇品味得到有效的提升。——统筹协调，社会和谐取得新进步社会事业协调发展。全面推动科教文卫事业。坚持教育先导理念，教育整体质量得以提升，初升高升学率比上年有所提高。教育基础设施逐步改善，资源配置更加优化，村小布点更趋合理，“双高普九”人口覆盖率逐步提高。卫生事业持续发展，医疗卫生条件得到改善，新建的卫生院综合大楼已竣工并投入使用。初级卫生保健进一步巩固。深入开展爱国卫生运动，积极做好手足口病和甲型H1N1流感防控工作，初步建立了突发公共卫生应急机制。村级文化阵地建设取得实效，开工新建的张墩村篮球场已全面竣工，完成了盛地村、河岭村两个农家书屋建设，群众性文化体育活动得到蓬勃开展。人口与计划生育工作进一步加强，计划生育各项指标顺利通过省、市考核。计生工作在全市排名有所提升。2009年，全镇出生人口政策符合率91.67%，双查到位率98%，长效节育措施落实率93.68%，独生子女领证率95.3%，人口自然增长率为6.41‰，计划生育家庭优先优惠政策得到落实。社会保障体系逐步完善。养老保险和医疗保险覆盖面持续扩大，自收自支事业单位人员全部进入基本养老保险统筹体系。敬老院建设得到加强，服务设施日臻完善，供养质量不断改善。完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，参保率分别达98%和45%；提高镇村居民最低生活保障标准，强化低保审核监督工作，全年核定低保户426户，812人，发放低保金56万元，实现了应保尽保。此外，国防教育、兵役、老龄、共青团、妇女、儿童等各方面的工作都取得新的成绩。社会大局保持稳定。我们始终把维护社会稳定，保持安定团结的大好局面作为全镇各项事业发展的基础工作，认真贯彻上级维稳精神，不断完善各项维稳措施。认真落实安全生产责任制，加强安全生产巡查，狠抓安全监管。积极开展安全生产、防火、产品质量和食品药品市场监管等专项整治行动，特别针对道路交通、生产事故、易燃易爆物品管理等重点领域，认真排查，强化监管，有效地遏制了各种安全事故的发生。应对突发事件能力进一步提高。针对重大事故隐患、重大危险源，认真建立健全突发性公共事件的应急预案和应急机制，抓好应急人员配备、应急物资储备、应急演练等各项工作。社会治安综合治理成效显著。深入开展“平安东游”创建活动，结合市检察院《村级平安建设协导员工作方案》的实施，抓住市检察院为我镇指派21名村级平安建设协导员的契机，积极开展法制宣传，关注民生，了解民众合理诉求，指导村级组织完善民主决策、民主管理、民主监督等相关制度，一些涉农、涉法矛盾纠纷逐步化解，社会风气日趋好转，各种违法犯罪活动得到遏制。2009年，全镇共发生各类刑事案件78起，破获39起。治安案件132起，查处121起。认真办理来信来访。全年共接待群众来访38次，办理来访信件21件。矛盾纠纷排查调处能力明显提高。全年共发生各类民间纠纷345起，调处矛盾纠纷343起，调处成功率达99.3%。社会大局保持安定稳定。——规范提效，自身建设展示新形象民主政治持续发展。顺利完成村支部村委会换届选举工作，基层组织建设进一步加强，村民自治工作取得新的进展。结合开展学习实践科学发展观活动，不断加强政府自身建设，努力提高工作水平。坚持和完善政府向人大报告工作的制度，认真执行人大的决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。全年办理人大代表建议和议案23件。积极推行政务公开和村务公开，增强了政务透明度，规范了依法行政行为，群众民主监督和参政议政意识得到充分发挥和体现。广泛开展了“五五”普法和崇尚科学，提高了全民法制观念和守法、用法意识。各位代表，2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在建瓯市委、市政府领导下，按照镇党委的统一部署，全镇人民排难而进、真抓实干的结果，是人大及其全体代表的依法监督、社会各界同舟共济的结果，是历届领导班子长期努力的延续和老同志关心支持的结果，也是与上级各部门的大力支持以及各村（场）、各单位、各部门克服困难、共同努力分不开的。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为东游改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会还存在不少困难和问题，主要表现在：一、经济总量仍然偏小，财政收支矛盾比较突出；二、工业化程度不高，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业；三、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；四、林改遗留的纠纷和征地引发的社会矛盾依然存在，安全生产隐患多，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；五、集镇建设规划相对滞后，乱修乱建行为仍没有得到根本遏制；六、集镇环境卫生脏乱差的面貌和车辆乱停乱放的现象还未能得到有效治理；七、投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，并在今后的工作中认真加以解决。二、扎实做好2010年政府工作2010年，是我镇完成“十一五”规划目标的冲刺之年，是东游保持强劲发展势头、为长远发展打好基础、加快振兴崛起的关键之年。我们必须坚持加快发展的信心不动摇，必须努力保持较高的经济增长速度，必须为未来发展积累足够的能力，必须努力解决好发展中面临的各种问题，做到居安思危，未雨绸缪，抢抓机遇，趋利避害，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，实现科学发展、安全发展和率先发展，继续在区域竞争和新一轮的大发展中走在前列。今年，政府工作的总体要求和指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、南平市经济工作会议精神，按照市委全会和建瓯市十四届人大四次会议部署，深入实施“突出工业、突破工业”总战略，坚定信心抓发展，共克时艰干成事，促增长、调结构、重民生、维稳定、强队伍，努力保持经济社会平稳较快发展，迎难而上开创新局面。根据上述指导思想，今年，我镇经济社会发展的主要目标是：1、全镇社会总产值11.3亿元，增长15% ；2、农林牧渔业产值4.3亿元，增长8% ；3、工业总产值6.6亿元，增长25% ，其中规模以上工业产值6.22亿元，增长22% ；4、国地税收入1270万元，增长10%；5、农民人均纯收入7080元，增长9% ；6、人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达到92%。围绕2010年政府工作的预期目标和总体要求，我们要扎扎实实做好以下五方面工作：一、以产业发展为动力，加快推进工业化进程工业是创造财富的重要源泉，是财政增长的重要载体，也是扩大就业、保障和改善民生的重要渠道。我们必须坚持主攻工业，切实转变增长方式，更加注重产业集聚，着力提高平台规模、招商引资和服务水平，进一步提升工业支撑能力。做强产业。坚持以市场为导向，以企业为核心，着力扶优扶强，推动项目集群、产业集聚，做大做强重点企业和支柱产业。全力扶持重点企业。积极引导帮助企业强化内部管理，大力实施品牌战略，努力提高企业效益，增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用。重点扶持顺发木业、东泰木业、闽根王木业、顺鑫刨花板等规模企业，培育壮大金三元竹木、益康蚊业、明意根雕等优势企业。借助外力，整合资源，积极引进项目资金，推动食品、根艺、矿产、化工等优势产业发展。通过打造核心企业，组建产业联盟等手段，逐步打造金山、莲花、五里亭三大工业加工集群。做大平台。平台是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台，是内引外联、对外开放、招商引资的前沿和窗口。要继续把平台作为主攻工业的主战场，按照“科学规划、完善功能、做大做强”的要求，加快推进金山工业平台3000亩规划区的建设。要积极策应松建高速公路建设，按照规划红线走向，将平台重点向东游新大桥方向延伸拓展，科学合理规划产业布局，同时沿桥东路、赤山、党口路段进行滚动开发，打造中小企业发展新平台；继续坚持建设、引资同步运作的方式，加快党城区一期350亩工业平台的开发进度。加快推进平台落户企业达产步伐，适时启动党城区二期430亩工业平台建设。为工业发展增添后劲，真正把金山工业平台建设成为样板，向周边辐射，带动周边发展，发挥板块效应，以此拉动全镇的工业发展。做好招商。增强全民招商意识，动员社会各界人士招商，充分利用资源优势招商，创新政策招商、项目招商、以商招商、以情招商等模式，延伸招商触角，提高招商实效；加快项目落地与实施进程，努力提高招商引资合同履约率、项目开工率、投产达产率。强化大项目谋划和包装，进一步提高商务洽谈质量，切实提高招商引资的成功率；利用现有资源定向招商，瞄准农副产品深加工、矿产、房地产及民生等行业和领域，大招商、招大商。大力优化平台发展环境，加大平台的招商引资力度，增强平台吸引力，力争全年引进入园企业3家。做优服务。进一步加大对工业经济的统筹和服务力度，保证企业运行顺畅，增产增效。牢固树立环境就是生产力的理念，把改进作风、优化环境体现到每个细节，千方百计营造服务优、效率高、发展快的投资发展环境。一是推行班子和站办负责人包项目责任制。落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的项目推进工作责任制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保在谈项目顺利落户，落户项目按时投产，投产项目顺利达标。二是积极破解企业融资难题。利用国家实施适度宽松的货币政策机遇，搭建银企合作平台，让金融部门加大对企业的信贷扶持；三是加强行业管理。组建木竹加工、根艺加工等行业协会，充分发挥各行业协会作用，规范行业行为，增强企业之间的凝聚力和市场整体竞争力。四是加大环境整治力度。进一步在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破，努力提高工作效率和服务水平。坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事，保护好、引导好、发挥好投资者的积极性，为投资者创造良好的发展环境。二、以农民增收为核心，加快推进新农村建设围绕促进农民持续增收这一核心，推进镇村互动，挖掘农业潜力，完善基础设施，改变农村面貌，促进农村发展。发展现代农业。继续巩固粮食生产，粮食播种面积稳定在5万亩左右，总产量稳定在2万吨左右。进一步调整农业产业结构，扩大特色产业规模，注重提升质量和效益，做大做强烤烟、锥栗、蔬菜、茶叶、牧鸡、食用菌等农业主导产业。坚持科技兴烟，着力推广和普及新品种、新技术，不断提升烟叶质量和效益，2010年种植烟叶2050亩，力争产量达到7000担；发展壮大牧鸡产业，重点抓好“辰山牧鸡”地方品种的品牌申报，提升“辰山牧鸡”的知名度。继续稳步发展锥栗、茶叶、食用菌产业。实施好菜篮子工程，扎实抓好无公害、绿色、有机蔬菜基地建设。稳步推进新型农技推广体系改革，增强农业科技支撑能力。组织实施种植大户观摩示范区建设，支持特色农产品标准化、品牌化建设，力争新增省级名牌农产品1个。积极探索发展生态休闲观光农业，着力打造农业试验示范、农家乐生态旅游于一体的休闲旅游山庄。同时，抓好林业和森林防火工作，保障林业产业健康发展。培育龙头企业。要坚持把培育龙头企业作为推进农业产业化经营的重点来抓，积极吸引外来资金和中小企业进入农业领域；重点依托农业主导产业和资源优势，建立农产品加工平台。充分利用辰山牧鸡、金海茶厂、赤山茶厂等农业产业化龙头企业的良好基础和带动功能，把茶叶加工、畜禽产品加工、林特产品加工和果蔬等作为农产品加工业的发展重点，加速发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展的新型农产品加工龙头企业，促进农业产业化规模整体扩张。全年力争引进农业产业化龙头企业2家。完善基础设施。加快农村基础设施建设。着力推进自然村公路硬化进程，重点做好桂溪至张地自然村、盛前至杭坑自然村公路硬化的立项，力争年内开工建设。督促东游至墩上公路拓宽工程的施工进度，确保年内完成路面硬化；加强农田水利设施建设，继续实施溪屯溪小流域综合治理，启动党口、张墩高标准农田和上范、墩上土地整理等工程建设，完成东游水轮泵左右岸干渠“三面光”混凝土浇筑，完成张屯、党口、墩上等村的烟田基础设施改造项目，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。继续推进人饮工程建设，重点完成东游马安自然村、盛前大中洋自然村、际下叶坑、辰山下自然村等人饮工程建设。同时，配合市高指做好松建高速东游标段内的工程建设协调工作，确保工程顺利施工。深化农村改革。完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施。积极探索搞活土地流转的体制机制。加快农业专业合作社发展，积极引导、扶持、壮大农民专业合作组织，在政策、技术方面给予支持，培育一批农民专业合作社典型；加大对农产品商标培育扶持力度，引导农民专业合作社申请集体商标或证明商标，提高农产品附加值，推动农业产业化健康发展，全年力争新发展农民专业合作组织4家。巩固集体林权制度改革成果，推进林地使用权、林木所有权的合理流转。推进农村建设。在巩固提高上范村示范点建设成果的基础上，以“六清六改”为重点，围绕 “三绿一处理” （推进农户庭院绿化、村内道路绿化、村庄四旁绿化和农村垃圾无害化处理）的目标，切实抓好东游村、墩上村、张墩村、党口村等四个新农村示范点建设。按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业的思路，把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。对瓯政公路沿线的良种场、云头、党城、渡潭村进行整治装饰，全面提升村庄的整体形象。促进我镇社会主义新农村建设。三、以提质扩容为主题，加快推进城镇步伐　按照“西进南扩，内聚外引”的总体思路，继续完善集镇总体规划和金山工业平台控制性详细规划，坚持工业化和集镇建设同步推进，着力构筑生态宜居的优美乡镇发展格局。大格局规划。集镇是各种生产要素的聚集地，是上项目、扩总量的载体，也是转移农民、减少农民、富裕农民的平台。要紧紧抓住松建高速公路开工的契机，围绕松建高速赤山互通口的有利位置，在互通口附近规划建设东河商贸物流中心和大型亭车场。进一步拓展集镇区域，提高集镇的承载能力。要围绕建设“建瓯商贸次中心”发展战略。按照“从总量上做大集镇规模、从布局上完善集镇功能、从形象上尽显生态风采”的思路与“集群性的工业加工基地、区域性的商贸物流洼地、外向性绿色农业腹地”的战略取向，完善集镇建设的规划编制工作，为集镇开发建设打基础。高标准建设。不断探索集镇开发新机制，广泛吸引社会资金参与集镇改造，实现集镇建设投资多元化、运营市场化、发展产业化。在开发建设上，南面以东游新大桥建设为契机，抓好黄坪、莲花商住小区开发建设，将小区规模延伸至赤山互通口；西面着重抓好下屯住宅小区开发建设；同时，做好江滨公园建设、集镇自来水厂重建和旧大桥加固等工程，配合高速部门完成新大桥建设，拉大集镇框架、增强集镇功能。精细化管理。以环境卫生管理和镇容秩序管理为重点，深入开展环境综合整治。建立和完善长效管理机制，全面提高集镇管理水平。继续开展环境整治月活动，开展治脏、治乱、治差战役，解决集镇卫生环境的突出问题。以 “三乱”（车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒）为重点，逐街逐路进行集镇秩序整顿活动，强化监督和管理，尤其是解决占道经营、门前三包、广告牌匾、私搭滥建等问题。同时，加大打击私占乱建违章建设的力度，努力改变未批先建的混乱状态，确保集镇建设管理逐步纳入法制化轨道。四、以培植财源为基础，加快推进财税增收巩固基础税源。扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植新的财政增长点；大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，帮助三星化工、伟达包装等新建企业尽快投产达效，形成财政增收的支撑点；加大稽征稽查力度，加强和完善非税收入收缴和支出管理，规范财政收入分配秩序，挖掘增收潜力，促进税收均衡增长；优化纳税服务，积极培养税源，拓宽财政收入渠道。强化财政管理。坚持有保有压，集中财力办大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出；继续推进站办统一账户、统一管理和村账镇管制度，严格控制非生产性开支。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，切实提高干部职工的生活待遇和保障水平。实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。五、以安全稳定为首要，加快推进和谐社会发展着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，完善教育基础设施，筹划启动东游中学综合楼、中心小学体育场、张墩小学重建等工程建设。努力实现“双高普九”教育。 加大卫生事业投入，不断改善群众就医条件，推进初级卫生保健工作，建立重大疫情通报制度，制订疫情应急预案，提高重大疫情的监控和应对能力；加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。推进农村文化阵地建设，开展送戏下村、放映电影活动，繁荣群众文体生活。促进统计事业的发展，认真组织开展第六次全国人口普查工作。扩大城镇居民基本医疗保险和社会养老保险的覆盖面，提高居民医疗保险参保率，继续落实完善农村最低生活保障制度，加强农村低保资金的发放监管，关注贫困群众和弱势群体，积极实施帮扶工程，引领贫困户彻底脱贫。切实做好计划生育工作，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。要切实加强精神文明建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和普法教育，传播先进文化知识和科学生产技能，不断提高全民思想道德素质和文明水平。广泛开展弘扬和培育民族精神为主题的教育活动，加强未成年人思想道德建设。加大诚信社会建设宣传和教育力度，全力构建“诚信东游”；积极推进民主政治建设。积极推行政务公开和村务公开，增强政务透明度。认真做好征兵、民兵预备役工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善工作。统筹做好其他各项工作，促进社会全面发展。维护安全稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安东游”创建活动。扩展和完善镇村治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，开展“两抢一盗”案件专项斗争，遏制各类犯罪行为。扎实做好信访工作，继续开展领导班子坐班接访活动，拓宽群众信访渠道，维护群众合法利益。认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，密切掌握社会动态，及时做好不稳定因素的超前预测和防范，杜绝集体上访、越级上访案件的发生。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好工矿企业、采石场、在建工程及娱乐场所、人员密集场所的监管，坚决取缔三合一场所、多合一场所，经常性开展安全生产大排查、大整改，坚决消除各种安全隐患，最大限度地遏制一般事故，杜绝重特大事故。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，确保社会安定稳定。全面加强政府自身建设面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持我镇经济社会持续较快发展，这是对政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。全镇人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。（一）继续解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新跨越。充分尊重群众首创精神，只要是有利于科学发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。（二）坚持求真务实，提高工作效能。巩固和扩大“机关效能建设”活动的成果，进一步转变工作作风，提高工作效能。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效。（三）推进依法行政，完善决策体系。认真执行人大通过的各项决议、决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，高标准做好人大代表议案、建议的办理和落实。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，通过制度建设，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。（四）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、土地资源使用、矿产资源配置等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在建瓯市委、市政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全镇人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，凝心聚力，奋勇拼搏，为圆满完成今年各项目标任务，实现东游经济社会的跨跃发展而努力奋斗!