宋瑞峰的平定“坎途”

车经过307国道山西固关服务区时，占地60余亩的服务区仅有几名看护人员，服务区里的加油站、酒店、办公楼等设施虽从未启用过，还是显得有些陈旧。原本应该车水马龙的服务区，修建完工两年多以后，因一张遥遥无期的运营许可证而“腹死胎中”，致使6000多万投资打水漂。

迄今为止，武汉投资商宋瑞峰并没有否认服务区项目的投资价值，他坦言：“如果投资环境稍微好一点，这个项目肯定大有可为。”正是因为看中了服务区的投资前景，宋瑞峰才一次次加大投资，没想到项目却最终“难产”。

“当初就是因为太相信政府的口头承诺了。”回想起5年里为该项目付出的艰辛以及忍受的磨难和不公，宋瑞峰显得有些愤怒和无奈。而眼下，等待服务区的只有被作价拍卖的命运。

一见钟情

早前宋瑞峰在武汉经营成品油，在行业内摸爬滚打多年并有一定积累，同时看准了加油站的投资前景。

平定县是山西东部门户，自古为晋冀间的交通要道，1983年划归阳泉市。作为全晋咽喉，保障运输成为地方政府的重要职责之一。为了缓解城市加油紧张局面，平定县于十一五时期规划新增32座加油站，307国道固关服务区便是其中之一。

祖籍山西的宋瑞峰在得知这个消息后便来到平定县，通过实地考查，决定在此投资加油站。

2007年4月27日，第二届中国中部贸易博览会上，宋瑞峰与山西省平定县娘子关镇

新关村签署了《签定项目协议书》，协定在新关村建设307国道固关服务区项目，投资主营加油站系列业务。

固关服务区位于平定县娘子关镇新关村307国道一侧，地处山西东大门，是山西省煤炭外运的主干线，同时临近娘子关和固关长城两大景区。

根据《国道307固关服务区项目可行性研究报告》显示，307国道每天的车流量达15000余辆。而在该国道拓建工程完工后，日车流量将达35000辆以上。其中80%的来往车辆是载重卡车。“每辆卡车的加油量最少一次都在200升左右。”按照项目预测，固关服务区每天加油量在200吨左右，加上餐饮、住宿、汽车修理，每年年收入可达到3500万元，年纯利润2780万以上，每年上缴利税达720万元。

“既能够安排本地劳动力就业，又能增加税收。”娘子关镇和新关村对于宋瑞峰的到来非常欢迎。

随后，宋瑞峰便着手项目动工，并把所有的心思都花在项目建设上。

2008年12月28日，占地面积60亩，总投资6400万元的阳泉市307国道固关服务区历时一年半建成。

正当宋瑞峰满怀希望打算开业运营时，政府职能部门却告知307国道固关服务区项目是一个无政府规划布点的项目，不能营业运营。

直到项目建成，投资方与平定县政府之间仅有一份在中博会上签署的《签定项目协议书》。而且在《协议书》上，双方只是简单的确认了项目的规模和名称，以及129.9万美元的投资金额，并没有就固关服务区投资项目进行其他方面的详细约定。

《鄂商》记者在《签定项目协议书》看到：“其他有关详细事项以双方签订的正式合同为准。”

“在项目初期，平定县政府许下各种口头承诺，表现了足够的诚意。政府没有提签约的事情，也就耽搁了。况且当时项目刚开始，手头的事情特别多，也顾不上。”由于没有正式合同，双方此前口头约定的各种事项无法明晰下来，从而导致后来双方扯皮不断，为项目难产埋下伏笔。

身陷泥潭

半月之后，2009年1月12日，宋瑞峰收到平定县国土局下发的《土地行政处罚决定》。称固关服务区“未经批准，擅自占用土地34373.5平方米修建固关服务区。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定”，并依照相关条例对服务区进行处罚，罚款金额343735元。

宋瑞峰代理人李龙拿出平定县政府出台的《关于认真搞好307国道固关服务区和春峰新能源两个项目建设的通知》向记者证实：通知上明确要求各乡镇和县里各有关单位，在固关服务区“立项、征地、建设等方面给予积极配合，确保项目尽快建成投产”。平定县国土局的处罚决定却是在此通知出台一个月后递到宋瑞峰手里的。

为不影响项目进展，在无奈接受处罚之后，宋瑞峰曾多次向平定县提出申诉，要求返还罚款。“直到2011年全国两会召开前一天，平定县才以赞助企业的名义将罚款返还给服务区，而赞助款与罚款数额是一致的。”李龙说。

“我们早在2007年项目开建前就向平定县国土局提出办理土地相关手续的申请，但是县国土局一直拖着没给办。”宋瑞峰说：“先建后补是他们口头允诺了的，否则我们怎么敢往里投钱，包括项目建成后省、市、县各级领导都到现场视察和指导工作，他们对服务区的情况是清楚。”

根据平定县《招商引资》政策第二十三条，平定县国土局应当在十日内由招商局牵头给予办理否则视为同意。直到2009年6月25日土地手续才办理完，耗时足足两年。

宋瑞峰项目投资中介人新关村村民王培瑜表示，在项目开工之前，平定县国土局的前任局长孙玉鹏曾来工地现场视察。“当时他确有说过可以未批先建，边建设边办包括土地在内的相关手续。”同时，王培瑜还表示，一同在场的娘子关镇书记李有义也表态，项目先开工建设，手续慢慢审批。

娘子关镇党委书记李有义在接受《中国经营报》记者采访时，也并未否认服务区项目“先建后补”一事。但他称，这并非是政府的意思。“政府出于对投资者的支持，应投资方的要求，同意特事特办，让其先建设，再逐步补办各种手续。”

“项目的相关手续，县里承诺过我们可以‘先建后补’，在催促政府办理土地等相关手续未果的情况下，国土部门却先发制人，实在令人难以接受。”宋瑞峰说。

不仅如此，《鄂商》记者调查发现，固关服务区项目在建设过程中，还存在着诸多违规之处。包括建设用地批准、环保审批、建设工程规划许可在内的大部分手续都不是在项目开工之前办理的。

对此，宋瑞峰并没有否认。他表示，县里也想项目尽快上马，如果事先没有地方政府授意的‘先建后补’，无论如何也不会轻易投资。同时他也承认：“服务区工程上马有些匆忙。”

而对于服务区最为紧要的加油站布点规划和成品油经营许可证问题，至今还未得到解决，这也成为项目“难产”的关键。“没有这两个手续，服务区就只能是一个死建筑。”

“甚至在中博会项目签约时，平定县和阳泉市商务局的官员都在场，但没有政府人员告诉我这一点。”宋瑞峰表示，当初在和当地政府进行投资协商时，他并不知道固关服务区加油站没有获得规划布点许可。

据宋瑞峰称，在项目开工时曾指派专人与娘子关镇一名副镇长一同前往阳泉市商务局、国土局落实加油站布点规划和成品油经营许可证问题，但被告知土地手续不完善，不具备规划布点条件。“当时土地手续一直被卡在平定县国土局。等到2009年6月份拿到土地手续再去申请时，又被告知该项目不在十一五规划布点之列。”宋瑞峰说。

“县里经贸局和镇里都明确表示，加油站规划布点许可的手续由政府职能部门来解决，办理成品油经营许可证由投资方解决，当地政府给予协调帮助。若不是县里承诺解决这些事情，我不会投资建设服务区，更不会在这个项目上越陷越深。”

然而，就是这样一个投资近两年依然没有政府规划、布点，无法取得运营证的项目却被平定县人民政府列入重点招商引资项目，阳泉市人民政府也将其纳入66个基础项目建设和百项重点工程项目之列。宋瑞峰本人也一度获得阳泉2008年度“百项工程”建设先进个人称号。

愈陷愈深

项目无法启动，企业没有收入，但是工程维护需要费用，员工需要发工资，此时平定县国土局要求企业速交项目土地款。被逼无奈，宋瑞峰想到向银行借贷，到了银行却被告知：营业执照未年检，视证件无效，不予发放贷款。

对此，宋瑞峰颇有微词：在2008年、2009年企业年审期间，连续遭遇娘子关镇工商部门的刁难。“不是强行要求为其他企业的贷款作担保，就是要收取一些莫须有的会费。”宋瑞峰表示，由于不满工商部门的做法，连续两年年审都被延误，最终导致已谈妥的2000万元银行贷款无法放贷，“只能通过高利贷市场进行融资，维持项目建设。”

让宋瑞峰没想到的是，高利贷造成了巨大的还款压力，让他跌向更大的深渊。

2009年6月21日，在平定县官员的引荐下，宋瑞峰结识了平定惠胜小额贷款责任有限公司老板郭某，并以月息 3%，年息36% 的利息，向其公司借下560万高利贷。

之所以敢借高利贷，放手一搏，宋瑞峰有自己的考虑。“国家财政规定对于土地出让金县级留成部分即交即返，如果能顺利领取即交即返资金就可以逃离高利贷危局。”于是，2009年7月9日，宋瑞峰用借到的高利贷上缴平定政府土地款514万。

翌日，宋瑞峰来到平定县政府办理土地出让金返还手续，又遇到返还比例的问题，为此双方争议很大。

根据平定县招商局2009年7月13日向县政府提交的《关于阳泉市307国道服务区项目享受建设用地优惠政策的申请》中表述：“此项目为我县招商项目，按照相关优惠政策，土地出让金县级留成部分应予以返还”。

但同年12月20日平定县招商局向县政府提交的《关于阳泉市307国道服务区项目享受建设用地优惠政策的请示》中，说法为之一变：“投资在2000万元以上，不足3000万元按20%返还。投资在3000万元以上，不足4000万元按照30%返还，以此类推。”记者在该份文件上看到平定县县长王银旺批示：“对固关服务区按照土地出让金县级留成部分20%的比例返还给企业。”

而这一决定的依据是，当初固关服务区在县里进行项目备案时，是按照2980万元投资金额进行的项目备案。按照相关的优惠政策，土地出让金县级留成部分的返还比例是20%。

但宋瑞峰对此并不认可。“县里当初承诺过县级留成全部返还给企业，县招商局白字黑字写在了申请报告上，作为政府部门，怎么能出尔反尔？”同时他认为，即便是按照规定比例返还，也远远不止20%。后来的实际投资额远远超过了当初的备案金额，即使按照实际投资金额来进行返还的话，返还比例也应该是60%。宋说：在多次反复争论之后，平定县才最终又追加了40%的返还比例。直到2010年平定政府才给宋瑞峰支付20%返还款，2011年3月1日支付40%返还款。

三个月后高利贷到期。迫于无奈，宋瑞峰只得以307国道固关服务区作抵押，向平定县农村信用合作联社贷款800万，还掉高利贷本息共700多万。

至此，宋瑞峰也陷入恶性循环。返还款政府还没有还完，但是在银行抵押的307国道固关服务区贷款却已到期。2011年6月7日宋瑞峰收到阳泉中级法院执行局拍卖307国道固关服务区裁定——这说明，宋瑞峰的投资项目依然还是未知数。