南充会计师事务所:增强职业教育吸引力的战略思考

增强职业教育吸引力的战略思考
作者：马树超
最近，国家中长期教育改革与发展规划纲要工作小组办公室将“增强职业教育吸引力”作为深入调研专题并公开征求意见，我就这个问题谈六个观点。
    1、“增强职业教育吸引力”是职业教育持续发展的制度性命题，具有重大战略意义。虽然最近几年职业教育规模发展取得突破性进展，但是这一规模的基础是不牢固、不稳定的。尤其是中职学校年招生800万的规模，随时可能下滑。我们不需要通过民意调查来证明家长不愿意让孩子报考职业学校，也不需要调查初中毕业生不愿意报考职业学校。我们都深感职业院校办学条件不好，教学质量难以满足企业的要求，难以满足学生发展的需要，职业教育仍然是整个教育中最薄弱的环节。我们都真正意识到，增强职业教育的吸引力，是职业教育持续发展的机制问题，是制度性命题。提高职业教育吸引力，职业教育大发展才有保证，才能从根本上解决职业教育规模、结构、质量、效益的协调发展问题，对职业教育发展具有重大的战略意义。
    2、将“职业教育吸引力明显提高”作为中长期教育改革与发展的一个战略目标，可带动整个教育改革发展突破瓶颈制约。长期以来，我国教育面临着两个亟待解决的重大问题，一是基础教育如何走出“应试教育”愈演愈烈的怪圈，加快实施素质教育的问题；二是高等教育如何更好地与经济建设相结合，加强为经济社会发展服务培养高素质人才的问题。职业教育吸引力越低，学生及其家长希望升入重点高中，升入重点大学的愿望越强烈，迫使升学竞争不断前移，成为“素质教育”推进与实施的障碍。我们不妨在这里做一个假设，如果中职教育的吸引力与普通高中大体相当，结果会是怎样呢？答案是，不会有那么多学生争抢高考“独木桥”；高中取消文理分科、减轻中小学生学业负担、培养创新人才、城市择校等问题，都可能迎刃而解，进而对整个教育观念、价值观念与社会观念产生重大影响，并推动高等教育更好地与经济建设相结合，促进精英人才的培养。
    3、增强职业教育吸引力与提高质量互为前提。我们同样不需要通过民意调查来证明，职业教育吸引力越低，职业教育提高质量越困难。经济发展需要优秀的技能人才。目前就读职业学校的学生，绝大部分是考不上普通高中后的无奈选择。学生及其家长对教育类型的选择，归根到底是对培养质量与今后发展空间的综合认可度。职业教育培养生产、服务一线的劳动者，就业环境与劳动强度不具有与白领岗位的比较优势，加上在学费价格和学生发展空间上不具备优势，职业教育怎么会有吸引力？学生不愿意选择，就很难有学习的热情。尽管职业院校满腔热忱、想方设法，并且也使教育绩效增量达到一定水平，但是我们还是可以清楚地看到，学生学业与能力难以满足企业界的要求，突出表现在就业状态上，有事没人做、有人没事做的现象普遍存在。另一方面，职业院校连年扩招以后，生均办学条件明显稀释，教学质量很难保证，更使职业教育吸引力进一步下降。因此，职业教育的规模发展只能依靠行政手段与比例安排，寄希望于领导的认识与重视程度。
    对应的策略：为了提高职业教育吸引力，需要做些什么？
    4. 社会层面：需要拓展一线劳动者的可发展空间。首先，要提高一线劳动者的社会地位与经济待遇，这是需要经济界解决的问题。上海市教科院胡瑞文等曾测算当前产业结构下新增就业岗位的结构，传统意义上的白领岗位比例约25%-30%，70%以上的就业岗位分布在生产服务第一线。最近温家宝总理在与网友在线交流时语重心长地指出，就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。提高一线劳动者的社会地位与经济待遇，既能使他们体面地就业，也是提高生产、服务质量的重要前提与保证。
    其次，要强化就业准入制度，保障受过职业教育、具有职业技能及其技能证书人群的基本权益。我曾指出，澳大利亚的水暖工工资待遇为什么高于普通白领甚至小公司经理的水平？因为他们有严格的就业准入，你没有水暖工的职业资质，一定不能上岗，而要考出这一资质，就必须参加很严格的职业培训与考试，也就在制度上避免了粗放型、低标准劳动力进入这一岗位而挤压技术工人工资待遇的现象。
    第三，要为一线劳动者的继续发展提供更多的机会。这就需要职业教育的层次结构更加丰富，教育培训功能更加拓展，让一线劳动者在具有企业经历以后，能够方便地接受高一层面的教育和培训。例如，可以设置知识型技能硕士学位，专门招收职业院校毕业工作几年后的一线劳动者，将教育培训与他们的职业技能要求紧密地结合起来，既有利于他们体面的就业，更有利于提高技能水平与生产服务质量。
    5.教育层面：真正把职业教育作为整个教育结构和教育布局中的战略重点。温家宝总理最近在国家科技领导小组会议上讲话指出，“我国是一个有13亿人口的大国，职业教育很重要，应该搞得更好。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育提高到更加突出、更加重要的位置。”贯彻落实这一要求，首先要改变职业教育财政投入占整个教育财政投入比例连年下降的现状，提高职业教育财政投入占教育财政总投入的比例，至少要恢复到1997年13%左右的水平。高等职业教育的财政投入占普通高等教育财政投入的比例也要逐年提高，“半壁江山”的高职教育要占到普通高等教育财政投入的20%-25%。
    其次，要更多投入于职业院校办学条件的标准化建设。按照我国基本实现教育现代化的发展目标，职业院校办学条件应普遍达到一个比较高的标准，以改变目前职业院校生均办学水平连年下降的现状。这个比较高的办学标准，包括校舍条件标准，实践教学的仪器设备条件标准，教师条件标准等等，使职业院校办学条件真正适应基本现代化的要求，而不能仅仅停留在嘴上。
    第三，要改变目前职业院校学费高于同类普通教育的现象，使职业院校教育对学生具有价格竞争的优势，提高职业教育的吸引力。日前温家宝在政府工作报告中强调优化教育结构，提出“逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”。这样做，既体现中央对大力发展职业教育的战略安排，也会对提高低收入家庭收入产生战略性效果。
    此外，要化力气消除教育系统内部尤其是初中教师对职业教育的偏见，将尊重一线劳动者作为教师的基本师德，严格禁止初中教师对学生说“你再不好好读书就让你去读职业学校，不好好读书就去当工人”之类的话，提升一线劳动者在全社会尤其是学生心目中的形象。
    6. 职业教育层面：提高质量，满足经济界和人民群众两个方面的需求。虽然职业教育整体上缺乏吸引力，但职业院校之间具有不同的吸引力。学生及其家长对职业教育的选择，看重于教学质量与就业水平。国家示范高职院校建设提高了教学质量，提升了高职教育的社会声誉，2008年度高职单独招生报考人数高于招生计划数8.6倍，示范建设院校录取新生高考成绩超过本省区“三本”分数线的比例平均达到50%，有效改善了生源结构。我最近在黑龙江齐齐哈尔职业学院调研，作为民办高职，他们的收费高于公办高职一倍左右，但是他们录取分数线最低专业要高于本省录取线56分，平均高出100分左右。其主要原因，正是教学质量与就业水平。
    首先，坚持以学生为本，强化职业生涯规划设计，使学生具有良好的发展空间。齐齐哈尔职业学院专门成立职业发展中心，下设职业发展教研室、心理中心、就业办公室、实训基地、创业园、职业生涯教育研究所以及中和教育咨询公司，成为集就业服务、就业管理、课程建设、个体辅导、课题研究五位一体的综合性部门，构建以学生职业发展为主线，以社会需求为导向，以职业规划为切入点，以品德教育为重点，以真实职业环境为背景的大学生职业生涯教育体系，并将职业指导机构职能由管理型转向服务型，真正以学生就业与发展为本，而不是停留在嘴上，取得明显成效。
    其次，要在办学上强化校企合作。这在国家示范建设院校已经有很好的探索与经验。例如金华职业技术学院构建校企融合的管理平台，提出了基地、招生、教学、科研、就业一体化设计与运作的“五位一体”育人模式，强调专业与企业紧密合作。一方面，他们将企业需求、标准、设备和师资引进校内基地，另一方面在企业建立起校外基地，依托这两种基地开展多元化的校企合作，解决实践教学的矛盾，也体现面向社会、面向行业、面向企业的办学理念。齐齐哈尔职业学院已建成齐齐哈尔三机床有限公司、北京现代汽车4S店、齐职院机电设备有限公司、二手车交易市场等19个校办企业，将企业的设备、师傅、需求、技术等拿到教学过程中，形成教学管理平台，使学生在这个平台上学本事，有效链接实验到实训、实训到实习的教学安排，学生毕业后即可上岗工作。
    第三，在教学上强化工学结合的课程系统建设。为有效提高教学质量，要在工学结合的教学模式上重视两个系统建设，这就是实验、实训、实习要成系统，基础课也要成系统，并使两个系统相互交融。要系统设计符合本专业需求的实习实训，不是为了突出工学结合而片面加强实习实训，而是紧紧围绕专业人才培养目标，对实践教学手段、方法、安全和管理等方面做好综合安排；要做好实训基地建设与运行，使它成为顶岗实习前的准备；要做好顶岗实习的计划，加强管理；基础课教学也要成系统，这样才能区别于培训。湖南铁道职业技术学院电气化铁道技术专业建立了适应企业需求的柔性教学管理，并在实践教学管理上形成系统化。例如，他们探索小学期制，将三个学年分为12个小学期，顶岗实习时间根据企业需求灵活安排一个或多个小学期；推行学分制，每名学生都要完成24个学分的实习，灵活而有保障；实施三元评价，学生顶岗实习成绩由企业、学院和学生共同评价完成；开展“三证”制度，学院将顶岗实习工作经历证明和技能鉴定证与毕业证挂钩；要求顶岗实习与毕业设计相结合，学生在顶岗实习中结合机车制造和运用岗位开展毕业设计。
    第四，在师资队伍上强化双师结构的专兼结合教学团队建设，加快人事、师资队伍建设的重大制度性改革。完善制度，发挥兼职教师作用。建立一支比例合理、相对稳定的兼职教师队伍，不仅是补充专任教师不足的权宜之计，更是改善师队伍结构，全面提高教学质量的一项重要措施。建议政府部门加快完善制度，充分发挥兼职教师的作用。要逐步明确兼职教师的要求与比例结构，例如要求高职院校兼职教师应该是行业企业的专业技术人员或能工巧匠，明确纳入统计的兼职教师必须在本学年承担专业教学并有一定课时量，逐步确定不同专业的兼职教师应达到相应的比例；要建立适应高职院校专业教学需要的兼职教师资格证书，对兼职教师的资质予以认定，颁发兼职教师资格证书；要制定优惠政策，吸引行业企业参与高职教育，鼓励学校和行业企业双向介入，制定奖励政策，鼓励行业企业职工担任兼职教师。无锡职业技术学院将行业企业兼职教师分为骨干教师、能工巧匠（以技师为主）和一般兼职教师三个层次，骨干教师按协议工资或实际教学工作量发放酬金，一般兼职教师、能工巧匠按实际授课课时计酬。他们还建立了适应企业生产周期和便利企业兼职教师参与教学的教学管理制度，实施了“822”工作时间制，即从上午8点到晚上22点，必要时双休日也安排教学工作，以方便企业兼职教师来校授课。不断提高的教学质量，让学生得到真正的职业教育，使企业得到满意的技能人才，将凝聚社会对职业教育的共识，有效提高职业教育吸引力。
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