发展监理公司:国外一村一品运动对中国发展现代农业借鉴

　　一、“一村一品”运动的起源

　　“一村一品”运动源于日本，最早出现在大分县的大山町。大山町位于大分县西部，只有7%左右的面积是耕地，是大分县最贫穷的地区。20世纪50年代末，大山町发现种水稻1年只有1次，而且受地域限制，种梅子和板栗单位产值高、效益好，还可以开展深加工，进一步增值，做到一年四季都有收入。因此，并没有按照国家的政策发展稻米和畜牧业，而是鼓励村民栽种梅子和栗子，并以“种梅子、种栗子，让我们去夏威夷”为口号来进行推广，农民生产的积极性很高。大山町面貌发生了巨大变化，1972年实现了村民去夏威夷旅游的梦想。1979年大分县在全县范围内提倡开展“一村一品”运动，提出各地向大山町学习，每个市町村尽可能生产值得自豪的产品。“一村一品”运动一经推出，由于符合日本当时的社会、政治、经济情况和农民的实际需求，迅速引起较大反响，使大分县农村经济焕发出新的活力。日本大分县开展“一村一品”运动、振兴当地农村经济的成功典范，不仅在日本国内，在世界上也引起了广泛的关注。1983年10月，大分县知事接受巴黎“经济协作机构”的邀请，专程做了《利用尖端技术进行地区开发与地方自治的作用》演讲，此后不久，世界上许多国家，如马来西亚、韩国、菲律宾、泰国、法国、比利时、瑞士、联邦德国、英国等20多个国家和地区的首脑前往考察，学习大分县开展“一村一品”运动的经验。随着“一村一品”国际交流的不断深入，世界上许多国家纷纷效仿，“一村一品”运动逐渐成为许多国家，尤其是发展中国家振兴农村经济的重要途径。

　　二、“一村一品”运动在国外的发展

　　(一)日本

　　到目前为止，日本实施“一村一品”运动已经有27年。“一村一品”运动促进了日本农业和工业的协调发展，城乡差距明显缩小。日本实施“一村一品”的主要做法如下：

　　1.立足本地资源，发展特色产品

　　日本的“一村一品”运动立足本地资源，挖掘和开发本地特色产品。例如：大分县的由布院町人口1.16万，除了温泉资源之外，几乎一无所有。于是，由布院町便以旅游业为主导产业进行地域开发，打造世界一流的旅游业，2003年到此观光的游客达到412万人。津久见市气候温暖，盛产柑橘，但当地柑橘品质较差，通过开发柑橘新品种“山魁”，逐步打开了市场。大分的麦烧酒过去是下层劳动人民的饮酒，经过包装和开发逐渐成为颇具地方特色的上等饮品，现在年产量达119t，销售收入达500亿日元。通过不断地挖掘本地资源，目前大分县的主导产品从当初的143种增加到336种。

　　2.政府引导，适当扶持

　　为了推广“一村一品”，大分县政府在特色农产品的生产、加工、开发、扩大销售渠道等方面给予了很大支持，如成立大分县农业技术中心、大分县温泉热花卉研究指导中心及大分县香菇研究指导中心等科学研究机构；建立对“一村一品”运动的奖励制度，每年有8个单位受到表彰。

　　3.发展加工工业，打造知名品牌

　　大分县的食品工业落后，初级产品经济效益低，把本地农产品一下子提高到二次产业比较困难，大分县提出了一点五次产业的想法。即通过手工将农产品略作加工后推向市场。发展一点五次产业不仅有利于农产品储存，消除了农产品生产过剩的顾虑，而且提高了农产品的附加值，更促进了本地劳动力的就业。由于这种手工制作的食品符合部分消费者追求朴素、天然的需求，因此，很快占领了市场。如：旧大山町的“梅子蜜”等农产加工品多达20多个品种，销售额达到数亿日元；玖珠町仅吉四六酱菜一项销售额就达5亿日元。与此同时，大分县注重以市场为导向，瞄准国内外市场，打造知名品牌。为提高知名度，利用电视广播、召开产品展销会等形式，广泛开展促销活动。如今，大分县的香菇和麦烧酒在日本市场占有率居第一，2003年香菇销售量已经占国内总份额的32%，麦烧酒占30.7%。麦烧酒不仅成为国内的知名品牌，而且打入了国际市场，销往亚洲和欧洲的许多国家。

　　4.注重人才培养

　　鉴于农村优秀人才匮乏，大分县把培养农业人才作为“一村一品”运动的最终目标。为了培养人才，大分县依托政府农业改良普及机构和各级农协开展了各个领域、各种类型的人才培训讲习班。这些讲习班从1983年开设，到2005年已经培养了2000多名优秀人才。与此同时，还注重发挥妇女在地域经济发展中的作用，成立妇女小组或俱乐部，举办讲习班，互相交流、探讨，并直接听取消费者的声音，不断改善生产经营。在大分县，由妇女自发组成的小组和俱乐部有278个，居日本全国第三位。由于在农村培养了一批在农业、工业、服务业具有战略眼光、富有挑战精神的地区带头人，使“一村一品”运动在日本开展地非常成功。

　　(二)泰国

　　泰国是开展“一村一品”运动规模较大、成效较显著的国家。近年来，泰国积极学习和引进日本“一村一品”的发展经验，由政府组织实施“一村一品”项目，其重点是开发农村特色农产品和手工艺品，并将其与旅游业和出口创汇直接联系起来。泰国实施“一村一品”的主要做法是：

　　1.政府扶持，注重开发本地特色产品

　　近年来，泰国中央及地方政府都设立了“一村一品”委员会，在全国推广“一村一品”计划，并要求各区要有自己的拳头产品，作为出口的开发项目。2001年泰国政府拨给全国4.5万个自然村每个村100万泰铢(1泰铢约合0.316元人民币，下同)作为周转资金，由各村自主决定用于主导产品开发。“一村一品”项目激发出农民丰富的创造力，泰国丝、织锦、木雕、银首饰、民族服装等传统手工艺五花八门，泰国政府有计划地组织部分外国游客前往执行计划项目的村庄进行观光旅游，宣传本国的特色农产品。

　　2.统筹规划，分步推广

　　由政府统一规划，首先在122个乡实施试点，逐步推广。为了帮助各乡开发和推广自身产品，政府成立了7个工作小组，分别负责为各乡制定产品开发、营销、设备、信息、融资、出口和公关等具体计划。目前试点已经扩展到2000多个乡，120万农户从事各种手工业和工业活动。

　　3.注重引进外来智力

　　为了弥补农村人力资源短缺，政府鼓励刚毕业的大学生参与项目实施。目前为止，7万多毕业生获准参与“一村一品”计划，到乡村接受为期10个月的半工半读培训，每人每月可得到6360泰铢的国家补贴。高学历人才的加入有助于推动“一村一品”项目向高层次发展。国家相关科研机构也承担了指导地区农民推广“一村一品”项目的任务。
　　4.评优扶强

　　泰国政府建立了以“星级认证体系”为核心的质量改进制度，并设立专门委员会，开展“一村一品”示范村的评选活动，选出460项最优产品并将其正式注册为“OTOP(一村一品)产品”，这些特色产品可以享受政府在商业咨询、包装设计、市场渠道、技术服务等方面的支持。政府在旅游景点和机场设立了“OTOP产品”展销中心，设立了电子商务网站进行全球推广，使“OTOP产品”打入了国际市场。

　　(三)菲律宾

　　“一村一品”运动在菲律宾被演化为“一镇一品”计划，该计划旨在通过充分使用本土原料、地方技术和智力资源，发展和促进某镇具备竞争优势的产业和服务，从而促进地区经济增长和可持续发展。菲律宾发展“一镇一品”的具体做法是：

　　1.确定主导产品

　　经过各省推荐，在全国范围内选择确定15种商品作为推进“一镇一品”计划的先锋，通过示范作用，起到以点带面的作用。

　　2.发挥地方政府的扶持作用

　　各级地方政府提供配套服务，包括业务咨询、技能培训、企业家培训、产品设计和开发、适用技术和市场的选择等，以进一步提高示范镇的专业化生产水平。与此同时，政府对主导产品所在企业提供金融援助、合作机会和专门技术训练，通过各种活动培育“示范镇”。

　　(四)巴拉圭

　　1991年，巴拉圭共和国开始实施“一村一品”运动，且主要以日裔聚居区为中心开展的。巴拉圭实施“一村一品”的主要措施如下：

　　1.选择示范区，树立“一村一品”典型

　　巴拉圭选择日裔聚居区依塔浦阿县作为培育“一村一品”的示范区。2003年该县县议会将“一村一品”运动作为该县指定的运动，并形成议会决议案来支持该活动。

　　2.充分利用地域资源，生产特色产品

　　依塔浦阿县的日裔居住地主要农产品是大豆。由10个日裔妇女发起组织了“明快俱乐部”，生产芦荟化妆水和手工艺品，并进一步利用本地丰富的大豆和竹子资源生产豆乳肥皂和竹碳肥皂，非常受女性消费者欢迎。

　　(五)蒙古

　　蒙古共和国从2001年开始实施“一村一品”实验项目，2005年6月在全国推开。实验项目是在日本国际协力机构和大分县“一村一品”国际交流中心的援助下进行的，主要内容是开发特色产品，开展技术培训，举办展销会，进行出口产品展示等。蒙古中央政府及各省都成立了“一村一品运动协调委员会”，举办各种交易会、开展技术培训和提供创业支持。此外，蒙古政府还与联合国开发计划署(UNDP)合作，开展了“一村一品新蒙古建设计划”项目，对创业人员提供小额贷款，开发指定商品，促进新产品开发和新技术应用。实践表明：“一村一品”运动可以缓解农村地区贫困、首都人口过度集中以及自然灾害(如雪灾)带来的各种社会、经济问题。

　　三、国外“一村一品”运动对中国发展现代农业的借鉴

　　近10多年来，中国城乡收入差距一直持续扩大，农民增收乏力。为了促进农村经济的发展和缩小城乡贫富差距，国家开始将工作重点转移到农村，2006年中央1号文件提出建设社会主义新农村。然而，社会主义新农村建设必须以产业为先导，没有产业的支撑，社会主义新农村建设是很难持续地开展下去的。所以，2007年中央1号文件提出振兴农村经济需要发展现代农业，而开展“一村一品”运动则是促进现代农业发展的重要举措之一。国外发展“一村一品”运动的实践经验，对于中国建设社会主义新农村背景下的现代农业发展具有重要的借鉴价值。

　　(一)发展现代农业必须立足农村本地资源，发展特色农业产业

　　中国地域广阔，农村地区千差万别，千篇一律地发展大宗农产品是很难实现现代农业的，必须以本地的自然资源为基础，把农村的农特产品资源、文化资源、环境资源充分利用和挖掘出来，并将之开发成本地特色产品，逐渐形成本地的支柱产业。

　　(二)发展现代农业必须以农民为行动主体

　　中国农村人口众多，情况复杂，地理和人文条件多种多样，靠外力只能解决个别示范村的问题，不具有普遍推广意义。因此，在农村主导产品、主导产业的选择上应该以本地人为主，在项目开发过程中始终坚持以当地农民为主体，最大限度地发挥农民的主动性和创造性，才可能变当地的资源优势为经济优势。政府在农业发展中发挥引导和扶持的作用，杜绝政府包办代替和行政命令。

　　(三)发展现代农业必须走产业化经营的道路

　　对于一个地区来说，农业要做大做强，必须找准主导产业，在开发本地特色产品基础上，逐步实现农产品的产业化经营。当“一村一品”发展到一定程度、农产品生产达到一定规模时，农业产业链条的延伸就势在必然。在地理位置和经济环境良好的近郊农村，应考虑与当地的农业产业化龙头企业对接，通过完善利益联结机制，形成完整的产业链条；一些有条件的农村可以考虑自建深加工企业，延伸产业链条。只有把本地的农产品生产与机器大工业联系起来，才能够提高农业经济效益和市场竞争力，适应市场经济和社会化大生产要求。在偏远的远郊农村，由于远离市场，受资金、技术、信息等方面的制约，一下子实现农产品加工的工业化，相对比较困难，可以借鉴日本的经验，发展一点五次产业，以手工为主对本地农产品进行粗加工，走农产品差异化的道路。

　　(四)发展现代农业必须依靠现代农业组织

　　自家庭联产承包责任制实施以来，中国农业形成了以单个家庭为基本单位的生产格局。由于受到信息、资金、技术、人才等因素的制约，农业生产的规模化、标准化、市场化、品牌化在单个农户家庭难以实现。因此，发展现代农业必须依靠现代农业组织把单个农户家庭组织起来，实现专业化生产。现代农业组织既是农民之间相互学习、交流的平台，也是联系市场和农户的纽带，只有依靠现代农业组织才能把小生产和大市场紧密地联系起来。

　　(五)发展现代农业必须以农村人才的培养为基础

　　目前，中国农民的科技文化素质普遍低下。在农村劳动力中，初中及以下文化程度的高达87.5%，其中小学及以下文化程度就占到37.3%。尤其是中西部广大地区，15岁以上且上过学的人口的平均受教育年限(不含在校学生)仅为7.2年，而接受过系统农业职业技术教育的农民比例更是不足5%。中国发展现代农业面临的最大困难是农村人力资源瓶颈。借鉴国外发展“一村一品”的经验，必须把农村实用技术人才和领导人才的培养作为农村工作的一个重点，加强农民培训。一方面要对农民进行思想启蒙，帮助其认识当地的资源优势，培养农民自主、自立、自强的信心。另一方面，要培养适应时代需要，具有创新性和挑战性的优秀人才，发挥领导和示范带头作用。

作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所  卢向虎  秦富