偶看新闻移动 停机保号:群体性事件处置方法与预案制定及演练
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/09 06:56:55
群体性事件处置方法与预案制定及演练
〔原载《警察实战训练研究》杂志【群体性事件处置】
文/王先琳
关键词：群体性事件 处置 方法 预案 制定 演练
根据《中华人民共和国信访条例》的规定，表达共同意愿的上访人员，代表人数不能超过五人。超过五人，则称为“群体”，视之为恶意上访。而根据有关“预防和处置群体性事件实施办法的规定”，我们对大规模人员违规集体上访；人数较多的非法聚会、示威、游行；非法集体罢工、罢课、罢市；聚众围堵，冲击党政机关、司法机关及其他重要单位；聚众堵塞公共交通枢纽，交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；聚众阻挠，妨害国家、省、市重点建设工程施工；聚众围攻、挟持国家公务人员和其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱公共秩序的事件均称为群体性事件。
一、公安机关处置群体性事件的职责、任务和方法
1、处置群体性事件的职责和任务
发生群体性事件后，当地公安机关的主要职责大致有三项，一是维护现场治安秩序；二是作好领导参谋 ；三是为事件升级做好处置准备。
公安机关在处置群体性事件中的主要任务概括起来大约为七项：一是协助主管部门通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首分子；二是实施现场警戒、管制；三是必要时对现场可疑人员进行人身搜查，查验其证件，收缴其非法携带的凶器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品；四是播发通告，责令违法聚集的人员在规定时间内离开现场；五是根据总指挥部或现场指挥部的决定，对超过规定时间仍滞留现场，围堵党政机关和交通要道的人员；进行打、砸、抢、烧或群体性械斗的人员；组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子依法采取驱散、拘留等相应的强制措施；六是依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据；七是对于群体性事件中的违反治安管理条例的人员，由公安机关依照治安处罚条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育，情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或上级主管部门进行处理。
2、处置群体性事件的方法
处置群体性事件和应对其它一些突发性意外一样，也有一些规律和一般程序可以遵循。应急处置程序是指从发现群体性事件或接到群体性事件警情信息到指挥调度警力处置的全过程，按时间先后包括警情报告、先期处置、指挥调度、善后处置等8个逻辑环节。
（1）、警情报告。各单位对接报、发现和了解到的人员聚集、可能滋事信息或突发群体性事件信息要立即报告所属单位或上级部门，或直接报告局指挥中心。属于重大和特别重大的群体性事件信息，必须立即向局指挥部报告。
（2）、先期处置。群体性事件所在地派出所是第一处置责任单位，属地交通警察配合。发现或接到群体聚集行为或群体性事件警情后，在向上级报告的同时，要针对不同的情况，迅速派出相应警力赶赴现场开展调查，掌握动态，维护秩序，控制事态。属地派出所到达现场后，在组织警力维护现场秩序的同时，还要尽快了解发生事件的原因，对事件性质、影响程度作出初步研判，连同现场情况在10分钟内向县（分）局指挥处或地（市）局指挥部报告。属地局指挥处接到报告后，视情上报局指挥部并做好随时启动预案的准备。
（3）启动预案。一是局指挥部的指挥员对预警信息、报警事件的风险系数、发展趋势，进行分析、预测、判断后，依照群体性事件级别的量化标准，按管辖级别权限，做好应急准备或分别向地（市）局、县（分）局局处置群体性事件领导小组提出启动地（市）、县（区）相应级别处置预案的建议，以及现场警力和装备配置的建议，经同意后，再分别向地（市）、县（区）应急指挥中心报告，由其报请有关领导批准。经批准后，启动公安处置预案。紧急情况下，地（市）局、县（分）局可以直接启动公安处置预案，然后再报请批准。
二是县（区）、地（市）应急指挥中心从其他渠道接到发生群体性事件的报告，按有关程序启动县（区）、地（市）应急预案的，地（市）局、县（分）局处置群体性事件领导小组在接到指令后必须立即启动公安相应应急预案。
三是在处置群体性事件过程中，由于事态趋于严重，适用原处置预案难以控制时，指挥部指挥员应视情按程序向局处置群体性事件领导小组提出升级处置申请，经同意后，再分别向政府应急指挥中心报批。紧急情况下按管辖级别，可以直接决定升级处置。
四是在处置较大群体性事件过程中，局指挥部应视情派出观察员到现场掌握情况，为升级处置提供指导和依据，并负责提出现场警力和装备配置的初步建议。
（4）调度警力。因处置群体性事件要调动公安警力的，用警单位应按照规定向上级公安机关报批。情况特别紧急，不及时调动警力采取果断措施则难以控制事态时，可以边出警处置边迅速向上级公安机关报告。因处置群体性事件要调动武警部队的，用警单位应按照规定向上级有关单位报批。
处置较大群体性事件，负责组织工作的属地局在调警权限范围内可以直接调动本辖区内的交通警察、消防警察的警力配合，不需向上级局请示。
而警力的集结需由局指挥部按照已批准启用的相应级别处置预案和批准的警力及装备配置，分别向有关单位下达警力集结指令，接令单位必须按本辖区15分钟内，跨区30分钟内，组织警力赶到现场向现场指挥部报到，迅速按分配任务开展工作。
（5）成立现场指挥部。群体性事件应急处置指挥系统启动后，根据相关预案，及时成立现场指挥部。现场指挥部根据处置事件的需要，适时指挥调度相关应急行动组开展工作。与此同时，现场指挥员应实时跟踪指令的执行情况和处置警力的到位情况，并及时向现场总指挥报告，以使现场总指挥全盘掌握警力数量、种类、分布等情况，牢牢掌控现场局势。
（6）依法处置。现场指挥部应指挥各应急行动组，使其根据现场情况采取措施严密控制现场，维护秩序，依法进行宣传教育，疏散围观群众，做好取证工作，掌握犯罪事实，必要时依法采取强制措施，果断、迅速平息事态，并及时清理现场，恢复正常秩序。事件平息后，指令相关行动小组对违法犯罪人员依法及时作出处理。
（7）加强报告。在事件的处置过程中，现场指挥部一方面要注重事件实时信息的收集，另一方面也要督促各单位及时报告情况，并按省、市公安厅上报群体性事件信息的具体要求，加强情况报告。
（8）善后处置。群体性事件的性质决定了群体性事件的善后工作非常重要，有时比前期处置还重要。为此，第一，现场指挥员应指令“善后审查处理组”的人员继续跟进情况，防止事件反弹；对违法为首分子依法处理；做好强制带离人员的善后工作等等。第二，由于公安部门尤其是现场指挥部对群体性事件的发生、发展、平息等过程信息掌握较多，所以应向政府涉事部门提出化解事件矛盾的建议。第三，总结点评，不断提高处置水平。理论上讲，任何一次群体性事件都有其特点，处置方法也各不相同，因而处置任何一次事件都有其成功之处，也有其不足之点。只有总结经验，剖析不足，并使广大民警掌握相关情况，处置群体性事件的水平才能取得质的、不断的提高。
〔原载《警察实战训练研究》杂志【群体性事件处置】
文/王先琳
关键词：群体性事件 处置 方法 预案 制定 演练
根据《中华人民共和国信访条例》的规定，表达共同意愿的上访人员，代表人数不能超过五人。超过五人，则称为“群体”，视之为恶意上访。而根据有关“预防和处置群体性事件实施办法的规定”，我们对大规模人员违规集体上访；人数较多的非法聚会、示威、游行；非法集体罢工、罢课、罢市；聚众围堵，冲击党政机关、司法机关及其他重要单位；聚众堵塞公共交通枢纽，交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；聚众阻挠，妨害国家、省、市重点建设工程施工；聚众围攻、挟持国家公务人员和其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱公共秩序的事件均称为群体性事件。
一、公安机关处置群体性事件的职责、任务和方法
1、处置群体性事件的职责和任务
发生群体性事件后，当地公安机关的主要职责大致有三项，一是维护现场治安秩序；二是作好领导参谋 ；三是为事件升级做好处置准备。
公安机关在处置群体性事件中的主要任务概括起来大约为七项：一是协助主管部门通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首分子；二是实施现场警戒、管制；三是必要时对现场可疑人员进行人身搜查，查验其证件，收缴其非法携带的凶器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品；四是播发通告，责令违法聚集的人员在规定时间内离开现场；五是根据总指挥部或现场指挥部的决定，对超过规定时间仍滞留现场，围堵党政机关和交通要道的人员；进行打、砸、抢、烧或群体性械斗的人员；组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子依法采取驱散、拘留等相应的强制措施；六是依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据；七是对于群体性事件中的违反治安管理条例的人员，由公安机关依照治安处罚条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育，情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或上级主管部门进行处理。
2、处置群体性事件的方法
处置群体性事件和应对其它一些突发性意外一样，也有一些规律和一般程序可以遵循。应急处置程序是指从发现群体性事件或接到群体性事件警情信息到指挥调度警力处置的全过程，按时间先后包括警情报告、先期处置、指挥调度、善后处置等8个逻辑环节。
（1）、警情报告。各单位对接报、发现和了解到的人员聚集、可能滋事信息或突发群体性事件信息要立即报告所属单位或上级部门，或直接报告局指挥中心。属于重大和特别重大的群体性事件信息，必须立即向局指挥部报告。
（2）、先期处置。群体性事件所在地派出所是第一处置责任单位，属地交通警察配合。发现或接到群体聚集行为或群体性事件警情后，在向上级报告的同时，要针对不同的情况，迅速派出相应警力赶赴现场开展调查，掌握动态，维护秩序，控制事态。属地派出所到达现场后，在组织警力维护现场秩序的同时，还要尽快了解发生事件的原因，对事件性质、影响程度作出初步研判，连同现场情况在10分钟内向县（分）局指挥处或地（市）局指挥部报告。属地局指挥处接到报告后，视情上报局指挥部并做好随时启动预案的准备。
（3）启动预案。一是局指挥部的指挥员对预警信息、报警事件的风险系数、发展趋势，进行分析、预测、判断后，依照群体性事件级别的量化标准，按管辖级别权限，做好应急准备或分别向地（市）局、县（分）局局处置群体性事件领导小组提出启动地（市）、县（区）相应级别处置预案的建议，以及现场警力和装备配置的建议，经同意后，再分别向地（市）、县（区）应急指挥中心报告，由其报请有关领导批准。经批准后，启动公安处置预案。紧急情况下，地（市）局、县（分）局可以直接启动公安处置预案，然后再报请批准。
二是县（区）、地（市）应急指挥中心从其他渠道接到发生群体性事件的报告，按有关程序启动县（区）、地（市）应急预案的，地（市）局、县（分）局处置群体性事件领导小组在接到指令后必须立即启动公安相应应急预案。
三是在处置群体性事件过程中，由于事态趋于严重，适用原处置预案难以控制时，指挥部指挥员应视情按程序向局处置群体性事件领导小组提出升级处置申请，经同意后，再分别向政府应急指挥中心报批。紧急情况下按管辖级别，可以直接决定升级处置。
四是在处置较大群体性事件过程中，局指挥部应视情派出观察员到现场掌握情况，为升级处置提供指导和依据，并负责提出现场警力和装备配置的初步建议。
（4）调度警力。因处置群体性事件要调动公安警力的，用警单位应按照规定向上级公安机关报批。情况特别紧急，不及时调动警力采取果断措施则难以控制事态时，可以边出警处置边迅速向上级公安机关报告。因处置群体性事件要调动武警部队的，用警单位应按照规定向上级有关单位报批。
处置较大群体性事件，负责组织工作的属地局在调警权限范围内可以直接调动本辖区内的交通警察、消防警察的警力配合，不需向上级局请示。
而警力的集结需由局指挥部按照已批准启用的相应级别处置预案和批准的警力及装备配置，分别向有关单位下达警力集结指令，接令单位必须按本辖区15分钟内，跨区30分钟内，组织警力赶到现场向现场指挥部报到，迅速按分配任务开展工作。
（5）成立现场指挥部。群体性事件应急处置指挥系统启动后，根据相关预案，及时成立现场指挥部。现场指挥部根据处置事件的需要，适时指挥调度相关应急行动组开展工作。与此同时，现场指挥员应实时跟踪指令的执行情况和处置警力的到位情况，并及时向现场总指挥报告，以使现场总指挥全盘掌握警力数量、种类、分布等情况，牢牢掌控现场局势。
（6）依法处置。现场指挥部应指挥各应急行动组，使其根据现场情况采取措施严密控制现场，维护秩序，依法进行宣传教育，疏散围观群众，做好取证工作，掌握犯罪事实，必要时依法采取强制措施，果断、迅速平息事态，并及时清理现场，恢复正常秩序。事件平息后，指令相关行动小组对违法犯罪人员依法及时作出处理。
（7）加强报告。在事件的处置过程中，现场指挥部一方面要注重事件实时信息的收集，另一方面也要督促各单位及时报告情况，并按省、市公安厅上报群体性事件信息的具体要求，加强情况报告。
（8）善后处置。群体性事件的性质决定了群体性事件的善后工作非常重要，有时比前期处置还重要。为此，第一，现场指挥员应指令“善后审查处理组”的人员继续跟进情况，防止事件反弹；对违法为首分子依法处理；做好强制带离人员的善后工作等等。第二，由于公安部门尤其是现场指挥部对群体性事件的发生、发展、平息等过程信息掌握较多，所以应向政府涉事部门提出化解事件矛盾的建议。第三，总结点评，不断提高处置水平。理论上讲，任何一次群体性事件都有其特点，处置方法也各不相同，因而处置任何一次事件都有其成功之处，也有其不足之点。只有总结经验，剖析不足，并使广大民警掌握相关情况，处置群体性事件的水平才能取得质的、不断的提高。
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