湛江市农垦局班子:中国稻米市场面临的形势与问题

　　可是直到目前为止，粮食供应的数量问题特别是稻米问题不敢轻言已经解决了。世界经济一体化趋势，使国际粮食市场发生的问题很快会传导至国内，使中国农业要面对的不仅是已经比较庞大的国内市场，而且还有国际市场，国际市场发展的特征之一就是贸易自由化倾向。面对国际市场这面镜子，反射出国内存在着一些必须认真对待的生产和市场问题。中国不得不在更大范围的竞争中充分利用有限的土地资源，调整农业生产结构，促进产量提高，以适应国内外不断变化的形势；同时也必须正确判断稻谷不断增长的消费需求，理顺流通环节，保障供应；必须清醒判断国际市场出口资源能力，立足于国内解决口粮问题；必须充分估计基础资源价格上涨的可能性，通过宏观调控手段，积极稳妥地实行收购和拍卖政策，保持稻米价格的基本稳定，同时让市场调节充分发挥作用；必须做好稻谷供需长期处于紧平衡的各种准备，统筹生产、流通、价格、进出口各个方面，保证国内食用谷物的供给安全。
 

　　当前中国稻米生产面对的正是上述几个方面的问题，任何一个都不容忽视。

　　一、由于耕地和水资源限制，稻谷生产发展艰难
 

　　发展稻米生产的基础是开发土地资源和提高生产效率。但国内耕地资源有限，在未来几十年时间里，能够保证18亿亩耕地红线不被突破，已经十分困难，更不用说开发新的土地资源。改革开放初期，我国稻谷种植面积每年能达到3400多万公顷，随着工业化进程，东南沿海地区大量传统优质稻田被用于其他非农项目，稻田面积不断下降。为此很多农业专家痛心疾首，认为成熟的稻田需要经过很多年培育，使土壤表层形成良好的腐殖质，深层形成阻水、保肥的饱和层，一旦挪作他用将难以恢复，十分可惜。
 

　　但是事实上，我国稻谷种植面积在1993年降至3000万公顷，比改革开放初期减少了400多万公顷。当时粮食市场价格猛涨，引起人们警觉。但是度过危机后，很快人们就“好了伤疤忘了痛”。2003年又比1993年的种植面积减少了300多万公顷，当年稻谷种植面积降至2600多万公顷。而同一时期，我国人口净增了1.558亿人。

　　面对不断增长的人口，缓慢增加但具有刚性的消费需求，人们终于清醒地认识到了保持稻谷种植面积稳定增长的重要性，开始艰难的恢复工作。经过9年的努力，终于在今年将我国稻谷种植面积恢复到3000万公顷之上，但也不过就是1993年时的较低水平。
 

　　稻谷种植结构有所变化，主要是北方粳稻种植面积增加较多，而南方早籼稻种植面积有所减少。这与市场需求和北粮南运的大趋势相一致。

　　二、作为食用谷物的主要品种，产量长期徘徊，消费稳定增加
 

　　我国稻谷产量自1997年达到2亿吨之上的历史最高水平后，在2亿吨之下徘徊已经将近14年之久。改革开放初期的1978年我国稻米产量为1.367亿吨，主要原因是单产较低，当年平均单产只有3.98吨/公顷；1993年稻谷种植面积下降至3000万公顷时，产量为1.775亿吨，单产升至5.85吨/公顷；2003年产量降至1.607亿吨，依靠的也是较高单产，当年单产6.31吨/公顷。2010年我国稻谷单产达到6.56吨/公顷，产量为1.957亿吨，部分抵消了种植面积减少的损失。预计2011年单产继续提高，总产可能增至1.97亿吨以上。

　　稻谷的供需之所以还能够维持紧平衡状况，在于粮食消费结构的一些重要变化。首先，我国改革开放促进了经济快速发展，农村剩余劳动力逐渐向城镇转移，从农村转移出的人口进入城镇后，副食品消费增加，口粮消费比在农村时减少。第二，副食品消费的主要部分是肉禽蛋奶，这部分副食品是由饲料转化而来，主要是粗粮的转化。其结果是在粮食消费结构中，粗粮消费比例增加，数量增加，而作为口粮之一的稻米消费增速减缓。第三，国民经济发展的结果之一是人民生活水平提高，机械化、电气化普遍应用，无论城镇还是农村各种工作的体力劳动强度减弱，是人均口粮消费趋于稳定，与改革开放之前人均粮食消费和粮食消费结构有了很大不同，否则无法解释为什么人口增加了那么多，粮食生产徘徊不前，却仍保持了供需紧平衡状态。

　　三、国际市场资源有限，进出口数量受到制约
 

　　作为世界3大谷物品种之一，稻谷的国际贸易量最小，近几年在3000万吨上下。2010年全球5大大米出口国依次为，泰国出口量1000万吨、越南640万吨、美国353万吨、巴基斯坦250万吨、印度240万吨。由于东南亚地区既是大米主要出口地区，如泰国和越南这两个最大的稻米出口国都在这一地区，进口国也集中在这一地区，如菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国。所以东南亚是稻米贸易比较活跃的地区，总体看这一地区的大米除满足该地区需求外，还出口较多数量至非洲和中东地区。
 

　　我国过去长时期是大米出口国，在粮食短缺时期，由于国际市场大米价格较高，曾实行过以米换麦的政策。改革开放后，进口一些泰国大米作为品种调剂，多数年份仍然是出大于进。从国内消费结构变化看，北方粳米消费增加较快，有短缺迹象，而南方籼米仍然是供大于求。国际市场两大出口大米的近邻泰国和越南所能大量出口的是籼米，国际市场上所能提供较大出口资源的粳米几乎没有。因此，如果国内大米出现缺口，从国际市场进口较大数量大米的可能性很小。
 

　　粮食供给立足于国内，特别是口粮供给主要靠国内解决，实际上是根据国际市场粮食资源的客观条件，我国迫不得已的必然选择。因此无论如何，国内粮食生产特别是大米小麦生产保持长期增长势头，从而保持口粮的较高自给水平，应当成为保证国民经济持续稳定发展的国策之一。由于我国已经启动了增加千亿斤粮食产能的规划，今后10年左右粮食增产趋势基本已定，同时人口增势趋缓，预计到2020年之前，国内粮食生产和供给是有保障的。从现在起，需要重视的是2020年至2030年这个时期的粮食生产和供给，需要及早制定规划，着眼长远看待稻谷生产和供给问题。应当说困难是相当大的。

　　四、受基础产品生产成本总体上扬拉动，价格上涨难以抑制
 

　　自2007年世界粮食危机和2008年世界金融危机以来，国内粮食价格经历了大起大落过程。在3种谷物品种中，世界大米价格的波动幅度最大，2008年泰国大米价格曾达到1000美元/吨之上。大米价格易涨难落，虽然在2008年后，世界粮食价格逐渐回落，但大米价格下降幅度相对较小。而在这次世界粮食危机和金融危机过程中，我国大米价格虽然没有出现暴涨暴跌的局面，价格上涨确是缓慢而稳定的。
 

　　大米生产成本高于其他主要粮食作物，对土地资源和水资源的要求较高。在生产过程中，所需农药、化肥以及人工投入较高。以我国粳米价格变化趋势可以看出，2008年之后，国际市场大米价格从巅峰回落，却并没有影响到我国粳米价格上涨趋势，我国粳米价格在2008年下半年出现短暂回落后，几乎完全处于上升趋势。在我国国内市场，目前粳米和籼米价格均处于历史最高水平。而国际市场大米价格却从2008年的最高水平回落了400美元/吨左右。由于国内生产难以在短期内大幅度提高，国际市场大米资源又十分有限，使价格上涨具有较强的刚性。

　　五、综合各种因素，预计供需将长期处于紧平衡状态
 

　　综合土地资源、水资源、人口增长、价格形势等各方面因素，预计我国稻米市场供求将长期处于紧平衡状况。北方粳米生产虽然还有一定潜力，但主要也不是扩大种植面积，而是依靠科技力量提高单产水平。北方面对的不仅是稻米生产一个问题，还有玉米和大豆生产兼顾问题，土地资源限制了生产的扩展。长江以北地区正面临着水资源短缺问题，这使水稻生产受到限制。长江以南地区，特别是东南沿海地区是工业化速度较快地区，稻田能保住现有水平不流失都很困难，更不用说发展了。这一地区的主要任务是扩大优质高产良种种植面积，努力提高单产水平，使稻谷生产不要滑坡太大、太快。
 

　　从1997年我国稻谷产量产达到历史最高水平后，到2010年，13年间17个稻谷生产地区中增产的省区只有7个，减产的省区有10个。
 

　　稻谷产量增加的省区依次是，黑龙江891万吨、江西238万吨、安徽142万吨、吉林140万吨、辽宁132万吨、河南110万吨、云南68万吨。稻谷产量减少的主要省区依次是，广东532万吨、浙江574万吨、福建228万吨、湖北217万吨、四川156万吨、江苏139万吨、广西131万吨。
 

　　在稻谷增产区域中，值得一提的是黑龙江产量增加最多，从1997年的861万吨增至1752万吨，净增了891万吨，翻了一倍多，为我国稻米市场供给和国家粮食安全做出了巨大贡献。特别是我国缺少的就是粳稻，黑龙江粳稻大幅度增产，缓解了对粳稻米的供应压力。在稻谷减产区域中，值得关注的是我国稻谷生产第一大省湖南已成为减产区域。湖南省2010年稻谷产量已降至2483万吨，比1997年减少了近13万吨。
 

　　如果我国未来仅仅是稻米单一品种供需将长期处于紧平衡状态，问题还不算严重，但是大豆已经处于进口依赖状态，而且玉米未来的生产和供给也存在着严重隐患，这种形势就需要认真对待了。在口粮中，目前唯一可以放心的是小麦；玉米是否能够保障供给的主要问题，是能否有效地控制住玉米向非粮食用途的转化。如果玉米和稻米都长期处于紧平衡，而不出现严重短缺，而小麦供给充足，当然也还算过得去，只是这种保障实在是虚弱，经不起市场大的动荡。所以，对稻米生产和供给应当采取更有力的措施。既然我国已经将国内解决粮食供给作为确保国内粮食安全的国策，那么就应当尽力解决稻谷生产面临的问题，即从政策上向稻米生产倾斜，又应当注意市场调节的作用。在可能的范围内，使政策导向能够促进农民提高生产积极性；积极顺应市场规律的作用，既兼顾各方利益，又有所侧重。目的是确保我国粮食安全，维护国民经济长期可持续发展。