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零星、分散作业易发事故的原因分析及预防对策
http://www.chinapower.com.cn 2007年9月11日10:49 来源：
1987年3月至1999年3月的12年间，无锡供电系统共发生5起人身死亡事故。笔者调查了这5起死亡事故的有关资料，简要情况如下：
1987年3月， 无锡江阴县供电局配电检修班班长姜某，带班在祝塘大桥堍进行线路改道立杆施工，用吊车搬运15 m电杆过程中，右脚被电杆压住，继而又被电杆压伤胸骨，造成严重内出血死亡。
1992年4月，江阴市供电局变电检修工林某在江阴变金属脚手架上工作，不慎从空中摔至水泥地面，由于安全帽未系好带子，失去保护作用，头部着地受伤抢救无效死亡。
1992年8月，无锡市区供电所一位装表接电工为一电器小店登杆带电接线，裤管被架设在电杆上的一根钢线撩起，不幸触电死亡。
1998年4月，江阴市供电局一外线工在一家用户进行线路改道中，人在杆顶上转移，失去安全带保护，高处坠落死亡。
1999年3月，无锡供电局线路工区一外线工在一座35 kV铁塔清扫瓷瓶前进行验电，当验完下二相再往上登时，不幸从高处坠落死亡。
综合以上5起人身死亡事故(其中3起高处摔跌、1起触电、1起起重压伤)，我们从中发现都是在零星、分散作业时发生的，有的是两人搭档，最多的也不超过8人。
我们又对十多年来无锡供电局进行的大范围施工(如变电站设备安装、线路立塔架线)和设备检修工作(如更换变压器、铁塔整体移位升高等)进行了调查，结果发现虽然人多工作量大，但却没有发生任何事故。
为什么大范围的施工和设备检修，几十人甚至上百人的大兵团作战，却平安无事，而零星分散作业，人少量小时间短，却屡发事故？笔者经过调查、分析和思考，悟出了其中的一些缘由。
1 零星、分散作业不被人重视
(1) 作业范围小，人员少，大都是常规性工作，谁都能胜任。
(2) 时间宽余无约束，今天做不了明天再干，或是半天的活给一天时间。
(3) 随意性大，想怎么干就怎么干。
(4) 人员组合松散，随意配上几个人就拉出去干，而且一个班分散铺开几个摊子，以致于班长分身无术，顾此失彼难以照顾。
(5) 现场开工会质量不高，有的甚至不开。工作负责人认为小作业没啥难的，关照几句就行了。
2 事故隐患的诱发因素
2.1 思想上松懈麻痹，把安全第一置于脑后
工作前不对工器具(包括脚手架、传动机械)进行安全检查，不对现场认真查勘；工作中不严格执行“三带”(安全帽、安全带、防触电报警器)，监护不力；操作时动作走样不规范，习惯性违章频频发生。工作人员相互间的安全互保更是一句空话。
2.2 各级领导不重视
凡是零星、分散作业，领导干部(甚至包括班长)基本上不到现场，权力过于下放。
2.3 作业环境缺乏应有的氛围
工作人员松松散散，随意走动， 工器具、 材料随便摆放，相互之间不照顾，甚至擅自离开岗位，无严密的组织和严明的纪律可言。
3 对零星、分散作业防范事故的建议和对策
3.1 各级领导(包括班长)和技术人员要高度重视安全生产
不管是大工程作业，还是小工程、零星分散作业，都要把安全放在第一位。要加强对职工的安全教育，教育职工严格遵章守纪、按章办事，对登杆、验电接地、起重搬运等细小的事情，都要规范操作不走样，坚决杜绝习惯性的违规违章作业。
同时，领导干部要彻底改变机关作风，深入现场具体指导。领导在场不但能鼓舞激励职工的斗志，而且能规范职工的操作，防止违章作业的发生 ，即使发生了违章作业，也能及时纠正，阻止扩大，保障安全。
3.2 广大职工除了要严格遵章守纪外，还必须做到5个一样
3.2.1 大工程与小工程、大作业与小作业一个样
大工程大作业事先都有计划、方案，制订周密的安全措施，明确人员分工和责任，而且反复交底，使每个职工心中有数。零星分散的小工程小作业虽然不会制订计划、方案，不会反复交底，但是作业负责人应该和大工程大作业一样，把工作任务、技术要求和安全措施向工作人员交待清楚，特别是安全注意事项，现场开工会更不能随便马虎，工器具要仔细检查，确保安全使用。外来工、民工等都要参加开工会、进行“三交”，做好“三带”，而且要有专人监护，防止发生意外事故。
3.2.2 领导在场与不在场一个样
大工程大作业一般都有领导到现场坐镇指挥，而零星、分散工作不可能有领导亲临指挥督促，但不能因为领导不在场而放松了对自己严格的要求，更不能放弃应做的安全措施，实际操作也不能因为贪省力图方便而减少环节使动作走样。
3.2.3 复杂工作与简单工作一个样
零星、分散作业也有复杂与简单之分。复杂的、技术难度大的工作，一般由班长、技术员亲自带队，或者事先作了周密的部署，因此一般不会出什么问题。倒是简便不复杂的工作，认为经常做，人人会，结果不是疏忽了这就是忘了那，埋下事故隐患。因此，把简单工作当成复杂活儿认真负责地做，就能把安全牢牢地掌握在手中。
3.2.4 时间长与时间短，时间松与时间紧一个样
零星、分散作业在时间安排上比较灵活。有的时间很紧，限时限刻完成，如抢修作业；有的时间较宽，安排好几天。有人便认为反正天天这么做，现场开工会就马马虎虎，当天工作完了，楼板空洞也不堵死，安全警示、遮栏等也就随随便便，这就给事故创造了有利条件。因此，笔者认为不管作业时间紧与松，都要时刻绷紧安全生产的弦，认真落实各项安全措施。
3.2.5 人多与人少一个样
我们从5起死亡事故中发现，其中有2次高处摔跌事故和一次触电事故，都只有两三人在现场，特别是2人作业，一人在上，一人在下，下面的人低头干自己的活，上面的人是怎么跌下来的，怎么触电的都不知道，根本没有履行自己的监护责任。因此，人少更应该注意安全，特别是相互监护更为重要。人多的作业固然要做好安全互保，人少的作业更要把安全互保落到实处。