仙居永利水电:关于对四川省、市加强机关行政效能建设会议的传达提纲

关于对省、市加强机关行政效能建设会议的传达提纲

区效能办

（2008年9月3日）

        一、省、市加强机关行政效能建设会议的主要精神

     （一）“4.29”会议主要精神。4月29日上午，我省召开“加强机关行政效能建设电视电话会议”，安排部署进一步加强全省党政机关行政效能建设工作。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆作重要讲话，省委副书记、省长蒋巨峰就如何抓好机关行政效能建设进行安排部署。省委副书记李崇禧主持会议。

         刘奇葆在讲话中说，加强机关行政效能建设是坚持科学发展，全面落实省委九届四次全会精神，改善工作作风，提高工作效能的重要举措；是推进我省跨越发展，建设西部经济发展高地的重要途径；是改进干部作风，顺应群众企盼的要求。

        刘奇葆指出，目前，全省不同程度存在着行政审批复杂、审批程序多、政务服务中心“只挂号、不看病”、责任不明确、服务意识不够、诚信意识不强等不良现象。他要求各级各部门要针对存在的问题与不足，一要按照加强机关行政效能建设的总要求，精简行政审批程序和流程，落实三项制度(首问责任制、限时办结制、责任追究制)；二要解放思想，敢于放权，保证“两集中、两到位”，办好政务服务中心，优化发展环境；三要牢固树立五种意识(公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识)，转变工作作风，提高行政服务能力；四要加强领导、精心组织、狠抓落实，做到目标明确、健全机制，强化考核、坚持科学导向，务求取得实效；五要加强宣传，形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的氛围，进一步改善和优化投资环境，增强发展信心。

       蒋巨峰就如何抓好机关行政效能建设进行安排部署。他要求各地要充分认识加强机关效能建设的必要性，增强紧迫感，严格遵守政府工作规则，提高政府工作透明度，强化政府执行力、公信力，着力构建法制政府、责任政府、透明政府。

       （二）“8.29 ”会议精神。8月29日下午，全市行政效能建设工作会议强调，全市各级各部门要进一步推进机关效能建设，优化经济发展环境，所有机关工作人员要爱岗敬业，追求卓越，增强能力，务求实效。会议播放了全市机关工作纪律、工作作风、工作履职暗访情况光碟。总结了上半年的行政效能建设工作，安排部署了下一阶段的全市效能建设工作。市委书记、市人大常委会主任罗强，市委副书记、市长马华参加会议并讲话。市委副书记、市纪委书记李茂森主持会议。各县区县（区）委书记、县（区）长，常务副县（区）长，政府办主任，监察局长，市级机关副科级以上干部共1000余人参加了会议。　　
       罗强强调，贯彻落实省委九届五次全会和市委五届九次全会精神，全面夺取双胜利，建设美好新广元，干部是关键，机关效能是保障。所有机关工作人员要珍惜荣誉，爱岗敬业。把握每一个机会，做好每一份工作，把为人民服务的真情、努力工作的激情、干一番事业的豪情，转化为具体行动，回报社会，取信于民。要崇尚事业，追求卓越。在本职工作中体现能力水平，在平凡的岗位上实现人生价值。要加强学习，增强能力。克服学习中的形式主义，克服学习娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化倾向，学以增知，学以立德，学以致用。要提高效率，务求实效。形成雷厉风行、立说立行、令行禁止的良好作风。着力推进行政审批大改革，办事效率大提升，工作作风大转变，机关形象大改善。要把加快发展、推进重建、促进和谐作为机关效能建设的出发点和落脚点，使机关效能建设与经济社会发展、灾后恢复重建互促共进，实现双赢。
　　马华针对我市机关行政效能建设进行了详细的安排部署、提出了明确、具体的要求。他指出：

        一是要肯定成绩，正视问题，始终在思想上绷紧行政效能建设这根弦。今年以来，全市各级各部门以强化服务意识、规范行政行为、提高工作效率、优化发展环境为重点，进一步深化行政审批制度改革，精简优化审批流程，落实“三项制度”，实施效能问责，加强政务服务中心建设，创新运行方式，机关行政效能建设取得了初步成效。但是，我市机关行政效能建设依然存在一些问题：部分干部缺乏干事创业激情，庸懒散漫现象较为突出；行政审批项目繁多，环节、程序复杂；一些部门和干部对群众缺乏感情，主动服务意识不强；一些部门大局观念不强，政令不畅；一些部门执法随意性较大，“三乱”屡禁不止；创新能力不强；诚信意识淡薄等。

         二是要明确目标，突出重点，强力推进机关行政效能建设。首先要加强政务服务中心建设，把政务服务中心作为提高行政效能的着重点来抓。市、县区政务服务中心一是要全面推行“两集中、两到位”，真正做到充分授权，确保市、县区政务服务中心现场办结率、按时办结率不低于90%，有条件的部门要争取向政务服务中心窗口授权100%、现场按时办结率达到100%。二是要创新运行方式。按照“统一办理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，对灾后恢复重建项目、重点企业、重点项目、招商引资项目和工业园区项目，全面推行联合审批、并联审批、全程代理服务，开辟“绿色通道”。三是要进一步完善行政审批电子监察系统建设，实现市、县区行政审批通用软件联网，为逐步实现网上咨询、预审、审批创造条件。其次要以认真落实“三项制度”为突破口，大力推进行政效能建设。一是要全面落实首问负责制。二是要严格执行限时办结制。三是要认真贯彻落实《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》、《行政效能告诫办法》以及《行政效能投诉处理办法》，严格实行责任追究制。第三要进一步深入扎实推进政务公开，努力打造阳光政务。市、县区有关部门要尽快制定贯彻《政府信息公开条例》的实施办法，完善政府信息公开目录，编制政府信息公开指南。加强政府门户网站、政府公报等政务公开载体和平台建设。加紧制定《公共企事业单位办事公开实施办法》。市、县区政务服务中心要进一步清理、精简和调整行政审批事项，严格实行“七公开”，并建立健全公开审批程序、时间、结果的相关制度。要通过政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分发挥报刊、广播、电视等媒体在政务公开中的作用；积极运用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。要积极加强政府网站建设，利用现代化信息手段，逐步推进电子政务。第四要围绕“全面夺取双胜利、重建美好新广元”目标，切实加大行政效能监察力度。行政效能建设能否取得明显成效，行政效能监察至关重要。一是要围绕市委、市政府确定的中心工作和全局性工作加大效能监察力度。当前，就是要围绕市委五届九次全会精神的贯彻落实情况，重点进行效能监察。要加大对救灾资金物资使用、卫生防疫和次生灾害防治、城乡受灾群众永久性住房建设、基础设施恢复重建等情况的监督检查，努力推进灾后恢复重建工作。要加强对实施资源转化战略，培育工业“5＋3”优势产业、农业“四大特色产业”和“十大优势产业”，推进产业承接转移，重点项目和基础设施建设，以旅游商贸、物流业为重点的第三产业，教育、科技、文化、卫生、计划生育等社会事业发展情况的监督检查，努力推进全市经济社会又好又快发展。要加强对民生工程实施情况和安全生产、信访、维稳等工作的监督检查，努力推进平安广元、和谐广元建设。二是要认真受理投诉，发挥社会监督作用。要充分发挥效能投诉中心作用，认真受理群众投诉，加大责任追究力度，坚决纠正不作为、乱作为和效率低下的问题。以行政审批电子监察系统为平台，实行效能监察月报制度，对违反纪律、服务意识不强、工作责任心不足、行政审批办件超时的问题坚决予以处理。三是要创新效能建设绩效考核评估机制。采取随机抽查、实地了解、通报情况等方式，加强对效能建设的督查。要完善综合目标和单项目标考评办法，强化对政务服务中心窗口人员的管理考核，实行与派驻单位年度目标考核挂钩。

        三是要加强组织领导，务求取得实效。加强机关行政效能建设是一项长期性任务。各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署和工作要求，加强领导，精心组织，狠抓工作落实。一是要高度重视行政效能建设。各级各部门要把行政效能建设摆上重要议事日程，领导班子要切实负起责任，精心组织、周密部署；主要领导要身先士卒、率先垂范，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，带头提高行政效能。要求工作人员做到的，自己首先做到，要求工作人员不能做的，自己坚决不做，以自己的模范行动推动行政效能的持续提高，加快形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良好局面。二是要注重行政效能建设的质量，坚决杜绝搞形式主义、防止走过场，使效能建设的各项工作真正体现效率、效果、效益。各有关部门要密切配合，按照市委、市政府的决策部署，牢固树立全市“一盘棋”的思想，凡工作任务所涉及的牵头部门和配合部门，都要各司其职，各负其责，相互支持，密切配合。牵头部门要全力以赴，勇于挑头，切实履行好职责，配合单位要无条件积极服从，齐心干事，合力成事。三是要加大干部队伍的教育培训力度，增强机关干部履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领，牢固树立公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。要建立完善机关内部的学习制度，自觉加强学习，建设学习型机关。要精简会议文件，从严控制会议规格、数量、规模和会期，起草报告、下发文件要文风清新、简明扼要，增强指导性和可操作性。通过改进会风文风，切实把干部从“文山会海”中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展，推动工作，服务群众。四是要努力营造良好氛围。要加大行政效能建设的宣传力度，特别是电视台、报社等新闻媒体要开辟专栏、开设专题、开展专访，创新宣传方式，增强宣传效果，形成正确的舆论导向，努力形成“讲执行、重执行、抓执行”的效能建设的良好氛围。市政府办公室作为机关效能建设日常工作的牵头单位，要尽快从相关部门抽调精干人员组建领导小组办公室，以及时掌握了解情况，加强沟通联系，整合各方资源，搞好组织协调。

        李茂森对认真抓好全市行政效能建设工作进行了强调。

         二、我区机关效能建设存在的主要问题

         近年来，我区紧紧围绕建设服务型政府目标，在全区乡镇以上机关开展了机关效能建设活动，取得了阶段性的成效，但仍然存在许多问题。主要表现在：

        一是部分干部缺乏干事创业激情，庸懒散漫现象较为突出。一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲。一些干部上班不在状态，有的玩游戏，有的打瞌睡，有的忙炒股，有的闲谈聊天，有的干与本职工作无关的事。

       二是行政审批项目繁多，环节、程序复杂。有些事说是不用审批，但明放暗不放；个别部门项目应进未进，有的虽已下放，但都是一些无关痛痒的事项；保留下来的项目，审批环节多。有的部门政务服务中心“窗口”授权不充分，使其仅仅成为在政务服务中心的“收发室”、“传达室”，“两集中、两到位”执行不力。个别部门仍然存在项目办理“两头受理”的现象，甚至有个别部门把在窗口办理的项目再次私自拿回原单位办理。

         三是个别单位对政务服务中心的工作不够重视。表现在对窗口人员的选配不认真、不重视，所派人员素质不高、业务不熟，办事效率低；更有甚者把单位不好管、或管不了的人员派到窗口工作，增加了政务中心的管理难度；个别窗口部门领导对窗口工作人员的政治、学习、工作上不关心，造成窗口工作人员工作不尽心、思想不安心。

       四是一些部门和干部对群众缺乏感情，主动服务意识不强。门难进、脸难看、话难听、事难办依然存在，对待办事群众和企业态度生硬，缺乏耐心，有的要办事群众无谓的来回跑很多趟。而一遇矛盾困难，则或上交、或下交、或平推，推诿搪塞，当“二传手”，只图自己“说脱”了事，却不主动承担责任。

       五是一些部门大局观念不强，政令不畅，对区委区政府重大决策、工作部署执行不强，落实不到位。一些部门本位主义严重，部门利益至上，“上有政策、下有对策”。部门之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑。

       六是一些部门执法随意性较大，“三乱”屡禁不止。

       七是创新能力不强。有的部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重、不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事生搬硬套。

       八是诚信意识淡薄。有的地方和部门言而无信，说一套，做一套，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。等等。

       机关行政效能建设存在的上述突出问题，虽然只存在少数部门和干部身上，但影响极为恶劣，损害了党委、政府形象，损害了党群、干群关系，影响了投资环境，阻碍了富民强区、全面小康、和谐利州的建设进程。

       三、省、市加强机关行政效能建设会议的贯彻落实情况和下步工作建议

       “  4·29”会议后，我区高度重视，积极推动机关行政效能建设工作，一是加强组织领导和协调工作。积极筹建区行政效能建设领导小组，抽调工作人员成立了区效能办，区纪委、区监察局建立了行政效能监察机构，完成了相关文件的准备工作，稳步推进了我区的效能建设工作。二是区政务服务中心的建设得到强化。政务中心工作人员实行挂牌上岗；建立了省、市、区三级联网的行政审批电子系统并开始运行；省、市、区行政审批通用软件已联网开通；在通用审批软件中录入了行政审批流程和岗位环节办理时限，可在网上直接生成问责等。三是政务公开扎实推进。受“5·12”特大地震的影响，我区的效能建设工作一度中断。“8·29”会议后，我区的机关效能建设工作已全面恢复。现就我区机关行政效能建设下一步工作作如下建议。

        （一）立即召开动员会议，全面启动效能建设工作。建议于9月5日下午召开我区加强机关效能建设动员会议，参会人员为乡镇副科级以上干部、区级机关股级以上干部，约1050人。通过召开动员会，动员区级机关和全区干部围绕全区工作总体取向，自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，全面启动我区机关效能建设工作，为“加快发展、科学发展、又好又快发展”和实现“全面夺取双胜利，建设美好新利州”的目标提供良好的政务环境和作风保障。

        （二）抓住重点，强力推进。

          1．全面建立实施“三项制度”，着力构建效能建设长效机制。将制度建设作为解决效能问题的治本之策，以规范化、标准化、科学化管理为目标，努力构建效能建设长效机制。一是建立落实首问负责制。二是认真执行限时办结制。三是严格实行责任追究制。在此基础上，进一步完善机关行政效能建设其他各项制度，加强对制度贯彻落实情况的监督检查，确保制度执行到位，并不断总结、完善和创新，着力构建机关行政效能建设的长效机制。

          2. 深化行政审批制度改革，着力加强政务服务中心建设。一是认真贯彻执行《行政许可法》，清理规范行政审批事项。二是坚决实行“两集中、两到位”，推行行政审批权相对集中改革。三是要以便民为目的，尽可能将一些公共服务纳入政务中心办理，进一步拓展政务服务功能和范围。四是要强化政务服务中心自身建设。

         3. 规范机关行政行为，努力提高公共管理和服务能力。紧紧围绕行政权力的运行过程，加强决策、执行、结果的监督检查，努力构建行为规范、高效透明、运转协调的机制体制。一是规范行政决策和权力运行。二是明确行政管理职能和权限。三是深入推进政务公开。

         4. 加强行政效能监察，创新绩效评估制度。要以提高执行力为重点，进一步整合监督检查力量，创新监督检查机制，突出监督检查的实效，形成抓落实、促效能的强大合力。一是加大决策部署执行情况的监察。二是加大对热难点问题的专项监察。三是进一步改进政府绩效管理，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观。

       （三）加强领导，逗硬措施，切实保障全区机关效能建设取得实效。

         1.加强组织领导，明确职责分工。区委区政府建立加强机关行政效能建设活动领导小组，在区政府办公室设立全区机关行政效能建设办公室，负责效能建设日常组织和协调工作。区纪委监察局成立内设机构行政效能监察室，具体负责行政效能监察工作。各级各部门要结合自身实际，周密部署，精心实施，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

         2.强化宣传发动，营造舆论氛围。各地各部门要利用宣传栏、局域网以及报刊、电视、互联网等方式，积极开展机关行政效能建设的宣传活动。区电视台、党政网、政府门户网站要开设效能建设专栏，大力宣传效能建设的目的意义，宣传效能建设中的先进典型和效能建设带来的新变化、新气象；要及时曝光效能建设反面典型，不断激发广大干部群众参与效能建设的积极性，努力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

         3.强化示范带动，坚持整体推进。在机关行政效能建设中，各地各部门领导特别是“一把手”要切实履行好“一岗双责”，发挥好模范带动作用，既认真负责地抓好本地本部门的机关行政效能建设，又带头找问题、转作风、提效能，为基层作出表率。要充分发挥典型示范带动作用，及时总结好经验、好做法、好典型，建立长效机制，推动面上工作，形成层层带动、人人参与、整体推进的良好局面。